公共部门的绩效与绩效管理概念
第十二章公共部门绩效管理《公共管理学》PPT课件
第三节 公共部门绩效考核
12.3.3个体绩效考核技术 8．360度考核法 如图12—1所示，360度考
核法是由直接上级、下级 、同事和服务对象对个体 进行多层次、多维度的评 价，可以综合不同评价者 的意见，以得出一个全面 、公正的评价
第三节 公共部门绩效考核
12.3.4系统绩效考核技术
1．关键绩效指标法（KPI） 关键绩效指标是用于考核和管理被评估者绩效的可量化的标准体系
D
E
Байду номын сангаас
经济（economic）
公平（equity）
E
效能（effectiveness）
E
效率（efficiency）
E
效能（effectiveness） 效能关心的问题是“情况是否得到改善”， 因此，效能指公共服务符合政策目标的程 度，通常是将实际成果与原定的预期成果 进行比较。
第二节 公共部门绩效计划与实施
第二种是具体行业的组织绩效评估。这里指将绩效评估应 用于某个行业，一般具有自上而下的单向性特征，即由政 府主管部门设立评价指标体系，组织对所属企事业单位进 行组织绩效的定期评估。例如卫生部为医院设立的绩效评 估体系、教育部为各级各类学校设立的绩效评估体系等。
二是在公共部门内部，绩效考核和在此基础上的绩效改进有助于营造 竞争氛围。
(3)绩效管理为公共行政提供了一种管理工具。绩效管理作为 一种管理工具，其最重要的意义在于在政府运作和管理中加 入了成本—效益的考虑，有助于政府组织科学地设定目标并 根据效果来配置资源，减少公共部门的浪费。
第一节 公共部门绩效管理概述
基于关键绩效指标体系的绩效考核体系
第三节 公共部门绩效考核
12.3.4系统绩效考核技术
公共部门绩效管理
观评估和微观评估； 从评估的指标上看，可以分为定量评估和定
性评估； 从评估的内容上看，可以分为政治效益评估、
经济效益评估和社会效益评估等等。
正式评估是指事先制定完整的评估方案，严格 按规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进 行评估。非正式评估是指评估者、评估形式、评 估内容没有严格的规定，对评估的最后结论也不 做严格的要求，人们根据自己掌握的情况对公共 组织的管理绩效进行评估。
规则、民众参与率、社会秩序等）评估指标
经济绩效（宏观经济政策作用下的经济增长、结构、
价格、收入、可持续发展等）评估指标
社会绩效（公共规制下的国家安全、公共福利、充
分就业、稳定、生活水平，反犯罪、反洗钱、反动乱、反 恐怖、防灾等）评估指标
文化绩效（识字率、教育率、技术进步率、精英文
化与大众文化的融合、文化进步）评估指标
这正如，美国国家绩效评估中的绩效衡 量小组所解释的那样，绩效管理就是利用 绩效信息协助设定一定的绩效目标，进行 资源配置与优先顺序的安排，以告知管理 者维持或改变既定目标计划，并且报告成 功符合目标的管理过程。
据此，我们可以认为绩效管理乃是对公 共服务或计划目标进行设定与实现，并对 实现结果进行系统评估的过程。
绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活 动：
（1）绩效评估(Performance evaluation) 。系指 一个组织试图达成某种目标，如何达成以及是否 达成目标的系统化过程。
（2）绩效衡量(Performance measurement) 。 为了进行绩效评估，管理者必须设计一套足以衡 量组织目标实现的指标系统，也就是衡量组织绩 效的标尺，这样才能进行不同机关与不同时期的 比较。
公共部门绩效考核与绩效管理
公共部门绩效考核与绩效管理绩效考核是评价机构或个人在工作中所取得绩效的一种方法。
在公共部门中，绩效考核对于提高工作效率、促进公务员个人能力和素质的全面发展，都具有重要意义。
因此，公共部门绩效考核与绩效管理成为了当今社会高效运转的重要组成部分。
绩效考核在公共部门中的作用公共部门绩效考核的主要作用之一是激励，即通过绩效考核来激励公务员提高工作效率和质量。
通过设置明确的目标和指标，可以让公务员明确工作方向，提高工作动力，从而推动公共服务水平的提升。
其次，绩效考核在公共部门中也起到了约束作用。
公共部门绩效考核的结果直接关系到公务员的薪资、职级晋升和职业发展，可以推动公务员履行职责，规范行为，减少腐败现象的发生，提高工作的透明度和公正性。
绩效考核的重点和方法公共部门绩效考核的重点应当以业绩为导向。
公务员的绩效考核应当依据具体的工作岗位职责和职级等级，制定相应的考核指标和标准。
这些指标应当与公共部门的核心任务、公共服务质量和效率等密切相关。
在公共部门绩效考核中，应当采取多种方法进行评价。
传统的绩效考核方法包括定性评价和定量评价，在传统方法的基础上，可以结合360度评价、绩效奖金等激励措施，使绩效考核更加全面和公正。
绩效管理的重要性绩效管理是指通过制定目标、确定评价标准、进行评价和反馈等方式，对个人或机构的工作绩效进行管理和提升的过程。
在公共部门中，绩效管理的重要性不言而喻。
首先，绩效管理可以提供准确的反馈和发展方向。
通过对绩效的评价，公务员可以了解自己的工作表现和存在的问题，针对性地改进和提高自己的工作能力和素质。
其次，绩效管理可以促进工作动力和参与度。
通过设定明确的目标和指标，公务员可以清晰地了解工作的重要性和意义，增强自我驱动力，提高工作效率和质量。
再次，绩效管理可以促进公共部门的改革和创新。
通过绩效管理，可以发现公共部门存在的问题和瓶颈，并通过合理的激励措施和培训措施，推动公共部门的持续改进和创新。
绩效管理的实施过程和要点绩效管理的实施过程主要包括目标设定、绩效评价、绩效反馈和绩效改进四个环节。
公共部门绩效管理内容
公共部门绩效管理一、公共部门绩效管理的含义二、公共部门绩效评估的方法三、我国公共部门的绩效管理一、绩效的含义绩效一般解释为成绩、成效或业绩，是从过程、产品和服务中得到的输出结果，能用来评估，并与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较。
绩效是员工在实现组织或部门目标的过程中，对于组织和部门的贡献度，以及在过程中表现出来的行为。
绩效的种类顾客绩效：包括产品绩效和服务绩效财务绩效：收入、费用、利润运营绩效：组织运营效率与效果绩效管理绩效管理是组织系统整合组织资源达成目标的行为，全方位对组织所有方面的绩效进行监控和评估。
绩效管理以绩效为线索将组织的各种活动贯穿起来，使组织的各个要素、层面、环节围绕着保障和提高绩效而组织起来，最终优化组织管理。
绩效管理的特点绩效管理是结果导向型的管理模式绩效管理将个人绩效和组织绩效并重绩效管理注重对员工的激励绩效管理促进提高产品或服务的质量公共部门绩效管理公共部门被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。
政府是公共经济部门的最主要成员。
公共部门绩效管理公共部门绩效管理是对绩效实现过程各要素的管理，是运用科学的方法、标准和程序，通过对公共部门战略的建立、目标分解、绩效评估，并将绩效成绩用于公共部门日常管理活动中，以最终实现组织战略以及目标的一种正式管理活动。
公共部门绩效管理的内容1、绩效评估：组织试图达成某种目标，如何达成以及是否达成目标的系统化过程。
绩效评估可以是组织的绩效、部门的绩效和个人的绩效。
2、绩效衡量：为了进行绩效评估，管理者必须设计一套能够衡量组织目标实现的指标系统，这样才能进行不同机关与不同时期的比较。
3、绩效追踪：对组织的绩效进行持续性的监测、记录与考核，以作为改进组织绩效的基本依据。
绩效管理在公共部门管理中的地位公共部门绩效管理的意义1、提高工作效率2、衡量工作效果3、激发工作热情4、增强管理水平5、树立组织形象公共部门绩效管理的原则1、以人为本原则2、目标一致原则3、有效沟通原则4、科学考核原则5、适度激励原则绩效评估公共部门绩效评估是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会满意程度等方面的判断，对公共部门管理过程的投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定并划分等级。
公共部门的绩效管理
分析结果，提出绩效改进的方案
公共组织的性质、 宗旨和发展规划
公
共
部
门
绩
效
评
绩效评估的准备
估
流
程
图
二、绩效评估的评价标准和说明性指 标
▪ （一）评价标准：4“E”指标
▪ 从理论上讲，建构绩效指标，可以使用一个包括 下面四个因素的模式：一是输入，包括提高服务 所需的资源，如人员、物力、财政；二是过程， 包括传送服务的路途；三是输出，即组织活动或 提供的服务；四是结果，是每一个产出或服务所 产生的影响。 这种模式虽然可以反映一个组织的 绩效，但更为常用的指标模式是用具体的概念来 构建的。
相关信息的一种方法，比如关于某一问题，关于 为解决或缓解该问题所采取策略的相对有效性， 关于特定方案的实际有效性。” ▪ 微观层面：对个人工作业绩、贡献的认定； ▪ 中观层面：评估政府各部门履行其被授权的职能 的情况； ▪ 宏观层面：对整个公共部门特别政府绩效的测评。
绩效、绩效评估与绩效管理
▪ 3、绩效管理 ▪ 绩效管理：组织系统整合组织资源达成目标的行
与民意测验的一致性
4“E”指标
▪ 经济（economic ）： ▪ 在评估一个组织的绩效时，首要要问的
是“某组织在既定的时间内，究竟花费了 多少钱？是不是按照法定的程序花费金 钱”。经济指标关心的是“投入”的项目， 以及如何使投入的项目作最经济的利用。 换言之，经济指标要求的是以尽可能低的 投入，提供与维持既定数量和质量的公共 产品或服务。经济指标并不关注服务的品 质问题。
效； ▪ 第五步：确定绩效差距； ▪ 第六步：制定并实施行动计划。
公共部门的绩效评价与管理研究
公共部门的绩效评价与管理研究第一章绩效评价的概念与意义随着经济的快速发展和社会的进步，对公共部门的效率和效益要求也越来越高。
绩效评价是评价公共部门运作效率和效益的重要手段之一。
绩效评价是指对公共部门所达成的目标和表现进行量化测量和分析的过程，以便用于决策和管理改进。
绩效评价的意义在于提高公共部门的效率和效益，帮助政府更好地制定目标和策略，加强公共部门的职业化管理，增强公众对政府的信心和信任感，促进公共服务的改进和优化。
第二章绩效评价的指标体系绩效评价的指标体系是绩效评价中至关重要的一部分。
指标体系包括经济效益、社会效益和管理效益三个层面。
经济效益指标包括投入产出比、成本效益比、回报率等，用于评价公共部门运作所得到的经济效益。
社会效益指标则是评价公共部门所提供服务对社会整体的影响程度，包括人均受益、满意度、公平性等。
管理效益指标是用于评价公共部门运作的管理水平，包括资源利用率、人员素质、工作效率等。
第三章绩效评价的流程与方法绩效评价的流程主要包括目标制定、数据收集、数据处理、结果报告和建议改进等环节。
其中，目标制定是绩效评价的第一步，明确评价的目标和范围，为后续评价提供明确的基础。
绩效评价方法包括多种，例如定量分析法、定性分析法、比较分析法、模型分析法等。
在选择合适的方法时需要结合实际情况和评价目的进行综合考虑。
第四章绩效评价的管理措施绩效评价的管理措施是基于评价结果，实施具体的管理改进，提升公共部门绩效的关键环节。
管理措施包括优化流程、强化监管、提升人员素质、优化组织架构等。
管理措施的实施需要注意合理分配资源和确立明确的责任，加强对改进的监督和反馈，促进改进的有效性和可持续性。
第五章绩效评价的发展趋势随着社会的发展和公共领域的变化，绩效评价也在不断发展。
未来，绩效评价将更加注重信息化、量化、科学化，注重评价结果的直接作用和实用价值。
同时，绩效评价将更加关注公共服务的公正性和公开性，注重公众参与和监督。
公共部门绩效管理与绩效评估
赋值方法：采用专家打分法、 层次分析法等方法进行赋值
权重调整：根据实际情况对权 重进行调整，确保公平合理
权重应用：将权重应用于绩效 评估，得出评估结果
确定评估目标：明确绩效评估 的目的和意义，确定评估指标 体系需要达到的目标。
收集数据：收集与评估目标相 关的数据，包括财务数据、业 务数据、人力资源数据等。
绩效反馈：将评估结果反馈给相关人员， 进行改进和提升
绩效改进：根据评估结果进行改进和优化， 提高绩效水平
Part Three
绩效评估指标的分类：包括财务指标、 客户满意度指标、内部流程指标和学习 与成长指标等
财务指标：包括收入、成本、利润等， 反映组织的经济效益
客户满意度指标：包括服务质量、响应 速度等，反映组织的服务质量和客户满 意度
Part Four
主体：政府机构、事业单位、国有企业等公共部门 客体：公共部门的工作人员、项目、部门等 评估内容：工作绩效、服务质量、工作效率等 评估方法：定量评估、定性评估、综合评估等
确定评估目 标：明确绩 效评估的目 的和预期成 果
制定评估标 准：根据评 估目标制定 具体的评估 标准和指标
目标：提高工作效率，提升 服务质量，增强公众满意度
原则：公平、公正、公开
原则：注重结果导向，强调 过程控制
目标：实现公共部门绩效管 理的科学化、规范化、制度
化
制定绩效目标：明确绩效管理的目标和标 准
绩效计划：制定具体的绩效计划和行动方 案
绩效实施：按照绩效计划进行实施和执行
绩效评估：对绩效实施情况进行评估和评 价
公开透明：绩效评估结果应公开透明，让公众了解政府工作成效 监督机制：建立有效的监督机制，确保绩效评估结果的公正性和准确性 反馈机制：建立反馈机制，让公众对绩效评估结果提出意见和建议 激励机制：建立激励机制，鼓励政府部门提高绩效，提高工作效率
《公共管理的绩效》课件
绩效管理是通过衡量、评估、监控和改进组织绩效，以实现组织目标和提高 工作效率的管理方法。了解绩效管理的意义有助于提升公共部门的运营效率 和公共服务质量。
公共部门的绩效管理
公共部门的绩效管理具有特殊性，包括政策制定、经费分配、人力资源管理 等方面的考量。掌握公共部门绩效管理方法可以提高政府机构的治理效能。
《公共管理的绩效》PPT 课件
这份PPT课件将详细介绍公共管理绩效的概念、意义、管理方法和改进措施， 帮助您深入了解公共部门的绩效管理，并提供实用的解决方案。
概述
公共管理的绩效是指公共部门在实现组织目标和提供公共服务方面的表现和 结果。了解其概念和重要性对于提升公共管理质量至关重要。
绩效管理的定义与意义
公共管理绩效评估的方法
绩效评估的方法包括评分卡法、成本效益分析法、绩效合同法等。每种方法 都有其优缺点，选择合适的方法有助于准确评估公共管理绩效。
如何改进公共管理的绩效？
改进公共管理绩效的基本原则包括设定明确目标、制定切实可行的计划和措 施、提高组织学习能力等。具体改进措施可以根据实际情况定制。
《公共管理导论》公共部门绩效管理
西方国家公共部门绩效管理的兴起与发展
• 提高行政效率从来就是行政管理的重要目标。100多年前美国学者威尔逊开创行政学 研究这片 新领域时，就宣称他关心的是政府如何能以最高的行政效率和最低的成本做好恰 当的事情。
• 100年后，20世纪90年代西方国家兴起的政府再造运动的核心目标仍是提高 政府的效率.。 • 第二次世界大战期间，学术界开始研究公共部门绩效评估。学者克来伦斯·雷德和赫 伯特·西蒙
全面质量管理
• 全面质量管理是以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和组织 所有成 员及社会受益而达到长期成功的管理途径。
• 全面质量管理的核心概念可以概括 为三大要素： • 与供应方协作 • 工作人员要对工作过程进 行持续不断的分析 • 与客户协作
• 全面质量管理概念建立在一系列质量原则的基础上，包括顾客至上、目标恒久、全员 参与 、根据事实采取行动、以过程为导向、重视持续改进等，表9-4对这些原则进行了说明。
• 标杆管理法是一种面向实践与过程的管理方式，也是一种直接的、中断式的渐进管理 方法，其 基本思想就是所有的业务、流程、环节都可以解剖、分解和细化，要求组织进行 系统优化、不断 完善和持续改进。
• 标杆管理是一个甄别最佳实践，对其进行调整并实行这种做法以提高绩效的过程。标杆管理不是 业绩评估。
标杆管理方面的 准备
化。 • 20世纪90年代，除美国和英国外，公共部门绩效评估在加拿 大、丹麦、荷兰、芬兰、挪威等国
都得到广泛应用。因此，有西方学者认为 “评估国”正 在西方出现。
我国公共部门绩效管理的探索与实践
• 我国自改革开放以来，一直非常重视政府的行政效率问题。早在1980年，邓小平在 题为 《党和国 家领导制度的改革》的讲话中就尖锐地指出了官僚主义所带来的机构臃肿、 办事拖拉、不讲效率 等弊端。
公共部门的绩效管理及评估
建立正向激励制度，如晋升、奖励、培训等 ，激发员工的工作积极性和创造力。
奖惩机制
明确奖惩标准和程序，对优秀员工给予奖励 ，对表现不佳的员工进行适当的惩罚。
03
公共部门绩效管理 的实施流程
设定目标与计划
目标明确
确保公共部门的目标清晰、具体，并与组织战略和政策相一致。
计划制定
根据目标制定实施计划，包括时间表、责任人、资源分配等。
某市政府部门的绩效管理实践
总结词
该市政府部门的绩效管理实践以目标管理为核心，通过制定明确的绩效指标和目标，实 施有效的监控和评估，以提高公共服务质量和效率。
详细描述
该市政府部门在绩效管理实践中，首先制定各部门和岗位的绩效指标和目标，确保目标 具体、可衡量、可达成。然后通过日常监控、季度评估和年度考核等多种方式，对各部 门和员工的绩效进行全面评估。同时，将绩效结果与奖励、晋升等激励机制相结合，以
某教育机构的教师绩效评价
总结词
该教育机构的教师绩效评价以教学成果和学生满意度 为核心，通过制定科学的评价指标和评价程序，提高 教师的教学水平和教育质量。
详细描述
该教育机构在教师绩效评价中，首先关注教学成果和学 生满意度，制定包括课堂氛围、教学内容、教学方法等 方面的评价指标。评价程序包括学生评价、同行评价、 专家评价等多个环节，以确保评价的全面性和客观性。 同时，将评价结果用于教师培训、晋升和奖励等方面， 以激励教师不断提高教学水平。教育机构还会根据评价 结果对教学管理进行改进，如优化课程设置、加强教学 资源建设等，以提高整体教育质量。
02
公共部门绩效管理 的核心概念
目标设定与战略规划
目标设定
明确公共部门的工作目标和任务，确 保组织内部和外部利益相关者的期望 得到满足。
《公共部门绩效管理》课件
3
总结和改进阶段
总结绩效结果，制定改进措施并迭代优化。
绩效管理的关键问题
人才培养和激励机制
如何培养和激励员工以提升绩 效？
组织结构和流程设计
如何设计组织结构和流程以实 现高效的绩效管理？
技术支持和数据管理
如何借助技术支持和数据管理 提升绩效管理效果？
绩效管理的案例分析
• 公共部门绩效评价实施方案 • 基层政务公开信息化平台建设绩效评估分析
绩效管理的核心要素
1 目标设定和分解
确定明确的目标，并将其 分解为可衡量的指标和任 务。
2 绩效评估和考核
定期评估员工和组织的绩 效，并进行全面的考核。
3 绩效反馈和改进
提供及时的反馈和认可， 以促进个人和组织的改进。
绩效管理的实施步骤
1
规划阶段
制定绩效管理策略、目标和指标。
2
实施阶段
执行绩效管理计划，进行绩效评估和反馈。
《公共部门绩效管理》 PPT课件
本课件将介绍公共部门绩效管理的核心概念、实施步骤和关键问题，帮助您 全面了解和应用绩效管理在公共部门的重要性和意义。
什么是绩效管理？
绩效管理是为了实现组织的目标，通过制定清晰的目标、评估绩效、提供反 馈并进行改进的过程。
绩效管理的模式
• 线性模式：目标制定、绩效评估、绩效反馈的连续流程。 • 循环模式：通过反馈和改进不断优化绩效管理过程。 • 结果导向模式：聚焦于绩效达成的结果和成果。
总结与展望
绩效管理的经验与教训
总结过去的经验与教训，为未来提供借鉴。
ห้องสมุดไป่ตู้
公共部门绩效管理的未来发展趋势
展望公共部门绩效管理的未来，探讨可能的发展方 向。
公共部门绩效管理名词解释
公共部门绩效管理名词解释
公共部门绩效管理是指公共部门在实施政策和提供公共服务过程中，通过制定、执行和评估绩效目标和标准，以监督、激励和改进公共部门绩效的一系列管理活动。
以下是一些相关名词的解释：
1. 绩效目标：明确规定公共部门在特定时间内要达到的结果或成果。
2. 绩效指标：衡量公共部门绩效的具体标准或指标，用于评估实际绩效与目标绩效之间的差距。
3. 绩效评估：对公共部门绩效进行定量或定性评估，以确定绩效的优劣、问题和改进方向。
4. 绩效奖励：对公共部门绩效优秀的个人或团队给予奖励，以激励和鼓励更好的绩效表现。
5. 绩效改进：针对评估结果中发现的问题和不足之处，采取措施和行动以改进公共部门绩效。
6. 绩效管理体系：包括绩效目标设定、绩效测评、绩效评估、绩效奖励和绩效改进等环节的组合，用于全面管理公共部门绩效。
7. 绩效合同：公共部门与相关部门或个人签订的约定，明确双方的责任、目标和绩效要求，以约束和激励绩效的实现。
8. 绩效数据：公共部门绩效的相关数据和信息，用于评估和分析绩效水平和问题。
9. 绩效报告：对公共部门绩效进行汇报和沟通的文件或展示材
料，向上级机构或社会公众提供绩效情况和改进措施。
10. 绩效考核：对公共部门绩效进行定期或不定期的考核，评估公共部门绩效是否达到预期目标或要求。
公共部门人员绩效考核
绩效考核是对公共部门人员工作表现的评估和评价，旨在激励员工提高工作 质量和效率。
绩效考核的定义
1 评估工作表现
通过数据和定性量化指标，对人员在工作中的表现进行评估。
2 提供反馈和奖励
为公共部门人员提供明确的反馈和奖励机制，激励其不断努力和进步。
3 改进组织效能
通过绩效考核结果，为组织提供改进工作流程和优化资源分配的基础。
公共部门绩效考核的背景
提升服务质量
公共部门需要不断提升服务质 量，满足公众需求，绩效考核 是实现这一目标的重要手段。
资源管理
为了优化资源配置和提高效率， 对公共部门人员绩效进行评估 是必要的。
监督与问责
绩效考核可以提供公众监督的 依据，确保公共部门人员履职 尽责。
公共部门绩效考核的目的
激励员工
公共部门绩效考核鼓励人员 提高工作表现，以获得更多 的奖励和晋升机会。
提高服务质量
通过对绩效的评估，公共部 门可以发现问题并进行改进， 提高服务质量。
优化资源分配
绩效考核可以帮助公共部门 更有效地分配资源，提高工 作效率。
公共部门绩效考核的方法
1
目标设定
制定明确的目标和指标，以衡量人员在工作中的表现。
2
数据收集
收集员工工作数据和绩效指标，包括工作成果和工作过程。
3
评估和反馈
团队合作
对于涉及团队合作的工作，如何 公平评估个人绩效是一个挑战。
改进和发展
绩效考核结果需要被用于改进人 员的工作和发展机会。
绩效考核的改进建议
明确评估标准
建立明确的评估标准，以减 少主观性和提高公正性。
培训和发展
通过提供培训和发展机会， 帮助人员改进工作表现。
公共部门绩效管理概念
公共部门绩效管理概念公共部门绩效管理是公共管理领域的一项重要概念，它强调公共部门在实现其目标过程中，应当采取科学的方法和手段，对组织绩效进行全面、客观、公正的评估和管理。
以下是公共部门绩效管理的主要内容：绩效目标与规划公共部门绩效管理首先需要制定明确的绩效目标，并对实现这些目标进行规划。
绩效目标的设定应具有明确性、可衡量性、可实现性、相关性和时效性，以便于评估和管理。
同时，规划过程中还需考虑资源分配、时间安排、责任分配等问题。
绩效评估标准与方法公共部门绩效管理需要建立科学的评估标准和方法，以客观地评估组织绩效。
评估标准应包括组织业绩、服务质量、公众满意度等方面，同时应根据不同的业务特点进行细化和调整。
评估方法可包括问卷调查、专家评审、目标考核等，以确保评估结果的公正和准确。
绩效监控与反馈公共部门绩效管理需要对绩效目标实现过程进行实时监控，并及时反馈评估结果。
通过监控，可以了解组织在实现目标过程中的问题并及时进行调整。
同时，反馈机制还可以为组织提供改进建议，促进组织绩效的提升。
绩效改进与提升公共部门绩效管理的核心在于持续改进和提升组织绩效。
根据评估结果和反馈建议，组织应制定实施相应的改进措施，如优化业务流程、提高服务质量、提升公众满意度等。
同时，还应建立完善的培训和发展机制，提高员工素质和技能水平。
绩效激励与奖惩公共部门绩效管理应建立有效的激励和奖惩机制，以激发员工的工作积极性和创造力。
激励措施可包括晋升、加薪、表彰等，以表彰优秀员工为榜样；奖惩机制则应对表现不佳的员工进行问责和处理，以达到警示和督促改进的作用。
绩效沟通与参与公共部门绩效管理需要建立良好的沟通机制，以保证信息畅通和参与度。
领导层应关注员工需求和意见，加强与员工的沟通和交流。
同时，员工应参与到绩效管理中来，提出建议和意见，共同促进组织绩效的提升。
沟通方式可以包括会议、座谈、问卷调查等。
绩效数据管理与分析公共部门绩效管理需要建立完善的数据采集、存储和分析体系，以确保数据的准确性和可追溯性。
第九章公共部门的绩效管理课件
公共管理学（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
9.3.3公共部门绩效管理的反思与改进
其一，存在着绩效评估结果的主观性问题。 其二，存在着公共部门绩效管理信息系统尚不健全的问题。 其三，公共部门绩效评估指标体系有待完善。
第一，应建构以“公共精神”为基础的公共部门绩效管理。 第二，注重公共部门绩效管理相关法律制度的建立。 第三，推进公共部门绩效管理的专业化和透明化。
公共管理学（第二版）
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复习思考题
1.解释不同学科视阈下“绩效”的含义。 2.简述绩效的三种主要观点及其实践应用。 3.简述绩效管理的含义及其特性。 4.简述绩效管理的基本流程。 5.简述公共部门的绩效与私人部门绩效的差异。 6.简述公共部门绩效管理的独特性。 7.什么是绩效评估体系的健全性? 8.简述公共部门绩效评估的类型。 9.列举公共部门绩效评估的主要方法。 10.西方国家政府绩效管理实践的特征有哪些? 11.试论中国政府的绩效管理实践。 12.试论如何改进公共部门绩效管理。
2006(5). 8.方振邦，罗海元.战略性绩效管理.北京：中国人民大学出版社，2010.
公共管理学（第二版）
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公共管理学（第二版）
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9.3
公共部门的绩效管理实践：以政府绩效管 理为例
公共管理学（第二版）
9.3.1西方国家的公共部门绩效管理
新编21世纪公共管理系列教材
美国
英国
9.3.2中国政府的绩效管理实践
第一，基于目标责任制的政府绩效评估。 第二，基于社会服务承诺制的政府绩效评估。 第三，基于效能监察的政府绩效评估。 第四，基于效能建设的政府绩效评估。
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学习要点 绩效与绩效管理的概念 公共部门绩效评估的“4E”取向 公共部门绩效评估的标准、方法和主要指标 公共部门绩效评估的主要困难及其改进策略 公共部门目标管理的含义及过程 目标管理的优缺点及在公共部门运用的限制
第一节 公共部门的绩效管理
一、绩效管理概述 （一）公共管理中的绩效概念
所谓绩效，是效率（efficiency）和效能 （effectiveness）总和，其中效率是对产出与 投入的比率进行测量，效能则是将实际成果 与原定的预期成果进行比较，前者适用于一 切能将投入和产出量化或货币化的场合，后 者则可用于那些收益无法用货币来计量的场 合。
二、公共部门绩效评估指标的选择
常见的，是用反映公共部门绩效的价值取向 的“4E”（Economic，Efficiency，Effectiveness
， Equity）概念来构建指标体系。
1．经济（Economic） 经济指标要求的是以尽可能低的投入或成
本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服 务。
四、公共管理绩效的改进 （一）影响公共部门绩效的因素
1. 外部因素 （1）政治因素。 （2）经济因素。 （3）社会因素。 （4）科学技术因素。
2.内部因素
（1）组织因素。影响公共部门绩效的组织因 素主要有3个。第一，机构设置。第二，职 位的设置。第三，管理各环节的衔接。
（2）人员因素。
（二）公共部门绩效管理中的困难 1. 绩效管理的一个重要前提就是将所有绩效
公共管理的绩效概念包含3方面内容 ： 1.公共管理的成本或目标 2. 公共部门的产出与效益 3. 公共管理成本（或目标）与收益（或后果） 的比较
（二）公共服务中的绩效管理 1.绩效管理的概念及内容 所谓绩效管理（Performance
Management）是在设定公共服务绩效目标的基 础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追 踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。绩效管 理是公共管理者的主要职责。
（一）政府绩效的测评标准和方法 1. 公共部门的绩效评估标准。主要体现在4方
面。 （1）数量标准。 （2）质量标准。 （3）时效标准。 （4）费用标准。
2.公共部门绩效的测评方法。主要有4种方式。 （1）职能测定法。 （2）费用测定法。 （3）标准比较法。 （4）要素分析法。
（二）公共部门绩效评估的指标体系 1. 业绩 2. 效率 3. 效能
绩效管理过程一般包括3个最基本的功能活动： （1）绩效指标化（Performance measurement）
。 （2）绩效监控（performance monitoring）。 （3）绩效评估（performance evaluation）。
总之，公共部门的绩效管理是由收集绩效信 息，确定评估目标、划分评估项目、进行绩效测 定，使用评估结果的行为体系，是持续提高管理 绩效、不断促进有效管理的过程。
2．效率（Efficiency） 效率简单地可以理解为投入与产出之间的比
例关系，效率关心的是手段问题，而这种手段经 常以货币方式体现。
效率可以分为两种类型：一类是生产效率 （Productive efficiency），另一类效率是配置效 率（Allocative efficiency），指组织所提供的产 品或服务是否能够满足的不同偏好。
3．效能（Effectiveness） 效率作为衡量指标，仅适用于可以量化或货
币化的公共产品或服务，而许多公共服务性质上 很难界定，更难量化，不能适用于效率指标。在 这种情况下，效能便成为衡量公共服务的一个重 要指标。效能指公共服务符合政策目标的程度， 通常以产出与结果之间的关系加以衡量。
效能可以分为两类：一类为现状的改变程度； 另一类为行为的改变幅度。
4. 绩效管理的结果有赖于可靠的信息。 5. 公共管理价值取向的多元性，利益机制的复 杂性，使公共部门绩效评估的利益取向定位和价 值取向定位具有更多的争议性和主观性，这种争 议和主观性也阻碍着公共部门有效地实施绩效管 理。
4．公平（Equity） 公平作为衡量绩效的指标，它关心的主要问
题在于“接受服务的团体或个人都受到公平的待 遇
吗？需要特别照顾的弱势群体得到更多的社会照 顾了吗？”但公平作为一个绩效评估指标，存在
的 具体困难是在市场机制中难以界定，在现实中也 比较难以测量。
在确定公共部门绩效评估指标时，还应满足 以下5个要求。
对公共部门的效能可以从两个方面进行考核： （1）行为合理化水平 （2）政府机关效能。
4. 管理成本 公共管理成本是指公共部门管理行为
所占用和耗费的资源及其程度，包括两个 方面：一是为了维持政府机构运转所产生 的费用，二是为了履行其职能所产生的投 入，如发展教育、科技等的投入。一般而 言，人们所说的公共管理成本指的是第一 种含义。
2.绩效管理的作用 （1）使公共管理的责任落到实处。 （2）能较好地满足服务对象的不同要求。 （3）体现了公共管理的结果导向的精神。 （4）满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要 求。
从实践的角度看，绩效管理对当代公共管理 具有如下意义：
（1）建立了一种诱因机制（incentive mechanism），激发人的工作热情和动力。 （2）提供了一种管理工具。
都以量化的方式呈现出来，据此进行绩效衡量。 但大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的 数据来衡量。
2. 功能相同的公共组织有地区性的差异，规 模大小的不同，以同样的绩效指标来衡量其绩效 并进行比较，并不公平。
3. 绩绩 效。
1. 客观性。 2．可比性。 3．时效性。 4．易操作性。 5. 综合性。
三、公共部门绩效评估指标体系的建构 建立公共部门绩效评估体系，应包括3方面
的内容：（1）建立一套有效的绩效评估制度， 包括目标任务的确定，考核指标的计算，分析评 估，奖惩措施以及监督工作的实施等方面的内 容；（2）建立科学合理的绩效评估指标体系； （3）把公共部门的绩效评估置于全社会监督之 下。