紫金矿业污染事件的分析
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紫金矿业的发展一方面迎合了政府发展发展特别是GDP增 长和财政收入增加的需求，一方面迎合了政府官员财政预算 最大化和凭借政绩（以GDP为核心的政绩观）晋升的需求， 企业和政府官员形成某种“利益共同体”，由于环保部门受政 府部门官员领导，使得环保部门对紫金矿业污染的监管失灵；
2.1事件原因分析
第二，由于紫金矿业的第一股东是上杭县国资委的闽西兴杭国有资产投资 经营有限公司，持有28.96%股权，使得紫金矿业的国有色彩渐浓，加之企业和 官员之间权力寻租活动的存在，使得紫金矿业生产环保成本极低---污水不处理、 监测设备、不开启等--紫金矿业的采矿成本低在行业中是出了名的。2007年， 紫金矿业每克矿产金的成本只有57.64元，仅为国内平均水平的45%。 （权力寻租是指握有公权者以权力为筹码谋求获取自身经济利益的一种非生产 性活动。权力寻租则是把权力商品化，或曰以权力为资本，去参与商品交换和 市场竞争，谋取金钱和物质利益。即通常所说的权物交易、权钱交易、权权交 易、权色交易等等。像物质形态的土地、产业、资本那样，在这里，权力也被 物化了，转化为商品货币，进入消费和财富增环节。权力寻租所带来的利益， 成为权力腐败的原动力）。
垄断性质
紫金矿业— 上市公司
2003年12月在香港成功上市，现在公司已经在全国拥有30余家子公司，2009年年净 利润超过35亿元，超过中国黄金企业利润额总数的1/3； 国土资源部认定的中国黄金储量最大的矿区，素有“中国第一大金矿”之称
“绿色证券”政策审查有问题推迟上市，未执行相应义务；违规披露
寻租活动
紫金矿业污染事件的公共经济学分析
作者：令时寒
污 染 事 件
紫金矿业
地方政府 政府官员
社科院 潘家华
时间
2010年7月3日15时50分左右
地点:福建省上杭县紫金山（金）铜矿 事故的原因:连续降水造成厂区溶液地区底部黏土层掏空，污水池防渗膜多处开裂，渗透事故故此 发生
事故状况:9100m3 污水沿着排洪涵洞流入汀江，部分河段污染以及大量网箱养鱼死亡。 经济损失:直接经济损失为3187.71万元，福建省环境保护厅对公司进行956.313万元行政处罚
2.1事件原因分析
第三，从公共规制的角度看，相关法律法规不能起到相应 的作用
在紫金矿业上市过程中由于违反了《证券法》、《公开 发行股票公司信息披露细则》，但是却依然能够违规生产， 直至污染事件的发生。而信息披露违规，依照《证券法》 第一百九十三条规定，应责令改正，给予警告，并处以30 万元以上60万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其 他直接责任人员给予警告，并处以3万元以上30万元以下的 罚款。而对于2009年经营金额达到204亿多元的上市公司 来说可谓九牛一毛，处罚过轻，起不到应有的作用。
此外该公司隐瞒事件9天之久才向社会公布，反而声称为了稳定。从广 义稳定来说，企业当然有一定的维护稳定的责任，比如理顺劳资关系，妥善 处理企业内部矛盾等等。但紫金矿业的污染事故已经不是企业的内部问题， 而是严重威胁到公共安全，及时披露信息会不会影响地方稳定，会不会破坏 维稳大局，不是企业应该操心并且有权决定的事情。同时在这九天之内政府 维护社会稳定的职能未得到充分体现，政府服务严重缺位，反而会加剧居民 恐慌心理，反观美国政府不顾石油公司反对发布新的深海钻探禁令。
GDP
2.1事件原因分析
市场失灵和政府失灵的同时存在
从上述材料可知金属矿业具有垄断行业性质，具有规模报 酬递增的特点。特别是在全球金属价格上涨的背景下，为了 追求更高的垄断利润，紫金矿业扩大生产规模；另一方面为 降低生产成本，采取传统的冶炼方法，但是专家论证由于紫 金矿业所在地区南方潮湿多雨，紫金山地形险要，不适合采 用堆浸工艺，同时金属冶炼废水污染性十分强，一旦造成污 染后果将不堪设想；此外由于信息不对称的存在，环保部门 不能够完全掌握紫金矿业生产污水处理和排放的情况。
行政逻辑
环保部门负责监管，但是环保部门从属于地方政府，而非垂直于中央领导。所以这 使得地方环境保护部门相对不独立，不能将环境保护法和相关的法规落在实处在财 权、行政权和执法权都控制于地方政府手中的现实制度下，实现横向监督太过艰难
事故成因
福建省环保厅官方网站7月16日公布“上杭紫金山铜矿湿法厂 ‘7·3’污染事件发生原因结果显示： [1]直接原因： ①防渗膜严重渗漏为突发环境事件的发生埋下了隐患； ② 6号渗漏观察井与排洪洞被人为非法打通，为污水直接排入 汀江提供了通道；[违法生产] ③污水池防渗膜发生突然破裂是造成这次重大事故的直接原 因。 [2]外部原因：前阶段持续强降雨 紫金矿业公司： 事故发生9天后，紫金矿业才向社会发布公告，并将事故原因 归咎为“前阶段持续强降雨”。 [事件发生后资金矿业曾向记者 赠封口费未遂]
[权力 寻租]
Байду номын сангаас
2009年，紫金矿业对上杭全部财政收入（纳税为主）贡献达到近60%； 福建上杭县国资委的闽西兴杭国有资产投资经营有限公司，持有28.96%股权
公司董事长、现为上杭县副县长的陈景河持有0.6%，是最大的个人股东； 前任官员在紫金矿业挂职或任职。任职的公务人员主要有三类： ①是国有资产投资公司派去企业监管的，拿的是财政工资，不拿企业工资； ②是退休人士，既拿退休金，也拿企业工资，他们是个人行为； ③是个别公务员保留公职，将人事档案挂在人才中心，然后到企业就职，只拿企业 的工资。
根据《公务员法》就规定：“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员 的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接 相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利 性活动。”显然上杭县政府部分官员存在违法行为，但是却能长期存在，原因 在于：我国作为世界上最大的社会主义国家，政府的权力过重，法律约束力降 低。
2.2事件结果分析
紫金矿业事件造成的污染具有负外部性，不利于社会稳定： 紫金矿业在核算成本未全部将污染造成的社会环境成本核算在内，不能
够足额补偿环境和社会成本。紫金矿业污染事件：直接经济损失为3187.71 万元，被罚款956万元 。两个数字对比反映出：市场不能合理的对环境成本 进行定价，政府管理的效率有待提高，而墨西哥石油泄漏事件：最终英国石 油公司-BP公司立即同意建立200亿美元的巨额赔偿基金，用于支付当地民 众以及生态损失：由于污染的长期性和外溢（跨行政区域性，而紫金矿业的 财政贡献仅仅限于上杭县），导致社会不公平的加剧；
2.1事件原因分析
第二，由于紫金矿业的第一股东是上杭县国资委的闽西兴杭国有资产投资 经营有限公司，持有28.96%股权，使得紫金矿业的国有色彩渐浓，加之企业和 官员之间权力寻租活动的存在，使得紫金矿业生产环保成本极低---污水不处理、 监测设备、不开启等--紫金矿业的采矿成本低在行业中是出了名的。2007年， 紫金矿业每克矿产金的成本只有57.64元，仅为国内平均水平的45%。 （权力寻租是指握有公权者以权力为筹码谋求获取自身经济利益的一种非生产 性活动。权力寻租则是把权力商品化，或曰以权力为资本，去参与商品交换和 市场竞争，谋取金钱和物质利益。即通常所说的权物交易、权钱交易、权权交 易、权色交易等等。像物质形态的土地、产业、资本那样，在这里，权力也被 物化了，转化为商品货币，进入消费和财富增环节。权力寻租所带来的利益， 成为权力腐败的原动力）。
垄断性质
紫金矿业— 上市公司
2003年12月在香港成功上市，现在公司已经在全国拥有30余家子公司，2009年年净 利润超过35亿元，超过中国黄金企业利润额总数的1/3； 国土资源部认定的中国黄金储量最大的矿区，素有“中国第一大金矿”之称
“绿色证券”政策审查有问题推迟上市，未执行相应义务；违规披露
寻租活动
紫金矿业污染事件的公共经济学分析
作者：令时寒
污 染 事 件
紫金矿业
地方政府 政府官员
社科院 潘家华
时间
2010年7月3日15时50分左右
地点:福建省上杭县紫金山（金）铜矿 事故的原因:连续降水造成厂区溶液地区底部黏土层掏空，污水池防渗膜多处开裂，渗透事故故此 发生
事故状况:9100m3 污水沿着排洪涵洞流入汀江，部分河段污染以及大量网箱养鱼死亡。 经济损失:直接经济损失为3187.71万元，福建省环境保护厅对公司进行956.313万元行政处罚
2.1事件原因分析
第三，从公共规制的角度看，相关法律法规不能起到相应 的作用
在紫金矿业上市过程中由于违反了《证券法》、《公开 发行股票公司信息披露细则》，但是却依然能够违规生产， 直至污染事件的发生。而信息披露违规，依照《证券法》 第一百九十三条规定，应责令改正，给予警告，并处以30 万元以上60万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其 他直接责任人员给予警告，并处以3万元以上30万元以下的 罚款。而对于2009年经营金额达到204亿多元的上市公司 来说可谓九牛一毛，处罚过轻，起不到应有的作用。
此外该公司隐瞒事件9天之久才向社会公布，反而声称为了稳定。从广 义稳定来说，企业当然有一定的维护稳定的责任，比如理顺劳资关系，妥善 处理企业内部矛盾等等。但紫金矿业的污染事故已经不是企业的内部问题， 而是严重威胁到公共安全，及时披露信息会不会影响地方稳定，会不会破坏 维稳大局，不是企业应该操心并且有权决定的事情。同时在这九天之内政府 维护社会稳定的职能未得到充分体现，政府服务严重缺位，反而会加剧居民 恐慌心理，反观美国政府不顾石油公司反对发布新的深海钻探禁令。
GDP
2.1事件原因分析
市场失灵和政府失灵的同时存在
从上述材料可知金属矿业具有垄断行业性质，具有规模报 酬递增的特点。特别是在全球金属价格上涨的背景下，为了 追求更高的垄断利润，紫金矿业扩大生产规模；另一方面为 降低生产成本，采取传统的冶炼方法，但是专家论证由于紫 金矿业所在地区南方潮湿多雨，紫金山地形险要，不适合采 用堆浸工艺，同时金属冶炼废水污染性十分强，一旦造成污 染后果将不堪设想；此外由于信息不对称的存在，环保部门 不能够完全掌握紫金矿业生产污水处理和排放的情况。
行政逻辑
环保部门负责监管，但是环保部门从属于地方政府，而非垂直于中央领导。所以这 使得地方环境保护部门相对不独立，不能将环境保护法和相关的法规落在实处在财 权、行政权和执法权都控制于地方政府手中的现实制度下，实现横向监督太过艰难
事故成因
福建省环保厅官方网站7月16日公布“上杭紫金山铜矿湿法厂 ‘7·3’污染事件发生原因结果显示： [1]直接原因： ①防渗膜严重渗漏为突发环境事件的发生埋下了隐患； ② 6号渗漏观察井与排洪洞被人为非法打通，为污水直接排入 汀江提供了通道；[违法生产] ③污水池防渗膜发生突然破裂是造成这次重大事故的直接原 因。 [2]外部原因：前阶段持续强降雨 紫金矿业公司： 事故发生9天后，紫金矿业才向社会发布公告，并将事故原因 归咎为“前阶段持续强降雨”。 [事件发生后资金矿业曾向记者 赠封口费未遂]
[权力 寻租]
Байду номын сангаас
2009年，紫金矿业对上杭全部财政收入（纳税为主）贡献达到近60%； 福建上杭县国资委的闽西兴杭国有资产投资经营有限公司，持有28.96%股权
公司董事长、现为上杭县副县长的陈景河持有0.6%，是最大的个人股东； 前任官员在紫金矿业挂职或任职。任职的公务人员主要有三类： ①是国有资产投资公司派去企业监管的，拿的是财政工资，不拿企业工资； ②是退休人士，既拿退休金，也拿企业工资，他们是个人行为； ③是个别公务员保留公职，将人事档案挂在人才中心，然后到企业就职，只拿企业 的工资。
根据《公务员法》就规定：“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员 的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接 相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利 性活动。”显然上杭县政府部分官员存在违法行为，但是却能长期存在，原因 在于：我国作为世界上最大的社会主义国家，政府的权力过重，法律约束力降 低。
2.2事件结果分析
紫金矿业事件造成的污染具有负外部性，不利于社会稳定： 紫金矿业在核算成本未全部将污染造成的社会环境成本核算在内，不能
够足额补偿环境和社会成本。紫金矿业污染事件：直接经济损失为3187.71 万元，被罚款956万元 。两个数字对比反映出：市场不能合理的对环境成本 进行定价，政府管理的效率有待提高，而墨西哥石油泄漏事件：最终英国石 油公司-BP公司立即同意建立200亿美元的巨额赔偿基金，用于支付当地民 众以及生态损失：由于污染的长期性和外溢（跨行政区域性，而紫金矿业的 财政贡献仅仅限于上杭县），导致社会不公平的加剧；