关于加强集镇管理的几点思考

关于加强集镇管理的几点思考加强集镇管理是城市管理工作的重要组成部分和延伸，是促进乡镇健康发展、实现全面建设小康社会目标的客观要求，是构建和谐社会、推进社会主义新农村建设的具体行动。进一步加强集镇管理，创造整洁、优美、文明的集镇环境，全面提升集镇品位，改善集镇投资环境和对外形象，对促进我区经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

一、基本现状

近几年来，随着我区集镇建设的不断推进，集镇规模进一步扩大，功能也进一步完善，各乡镇集镇管理工作也在不断摸索前进，逐步从最初的镇容镇猫管理发展成全面的城管执法，集镇管理工作逐渐走上正轨，目前，全区17个乡镇均成立了城管执法中队，部分乡镇还成立了规划建设管理办公室，做到有分管领导、有专门机构、有管理专班，集镇日常维护和管理能力有效提高。但也还存在着以下不足：一是集镇管理水平不平衡。三十铺、毛坦厂等乡镇经济发展较好，对集镇建设和管理投入大，基础设施相对完善，队伍健全，集镇管理水平相对较高。翁墩、中店等乡镇基础设施较为落后，马路集镇还很突出，集镇建设和管理水平相对落后一些。

二是集镇市容秩序较混乱。大部分乡镇骑路集依然存在，乱摆摊点现象较为严重，其中以椿树镇、中店、木厂等

乡镇较为严重；在集镇道路两侧堆放建筑材料、废品收购和占道施工还很普遍；大部分乡镇停车场功能不完善，车辆停放秩序较为混乱；各乡镇户外广告管理秩序混乱，基本处于无管理、无审批状态。

三是环卫保洁水平还很低。我区农村清洁工程起步较晚，各乡镇除三十铺镇外其他乡镇整体环卫保洁水平非常低，镇区孩不能实现全天候保洁，垃圾收集、转运、无害处理水平不高，主要镇区和四条主干道两侧垃圾池数量极少，且随处可见暴露垃圾。

四是集镇管理力量很薄弱。市城管体制改革后，乡镇城管执法人员严重不足，全区执法人员76人上划到市，其中乡镇占了近90%，部分乡镇执法人员全部上划，其他县镇执法人员数量也相当少，目前人数较多的有三十铺和城北等乡镇。目前乡镇政府大多从其他部门抽调或临时招聘管理人员，专抓人员不够，易受乡镇其他工作影响，且素质有待提高。

二、对策与建议

（一）提高认识，科学谋划。要确立集镇管理优先战略地位，正确处理好集镇管理和建设的关系，克服重建轻管的思想，正确处理好集镇管理与经济发展的关系，树立集镇管理也是生产力的理念，正确处理好集镇管理与精神文明建设的关系，明确集镇管理水平就是集镇文明程度的体现和反

应。要坚持规划一支笔、建设一张图、管理一盘棋的原则，把集镇管理列入集镇发展总体规划，纳入目标管理，统筹安排，分步实施，稳步推进，切实做到集镇管理有规划、任务有指标、工作有考核、效果有评价、责任有奖惩，推动工作落实。

（二）理顺机制，明确职责。要实行分级管理，建立健全镇（乡）、执法中队、村三级工作网络，全方位立体式开展集镇管理工作。要落实属地管理，明确镇（乡）、执法中队、村工作职责，落实工作任务，充分发挥村级基层作用。要加强社会管理，鼓励广大镇区居民主动参与集镇管理工作，建立良好的外部监督机制。要加强部门协作，相互支持配合，齐抓共管，形成共同做好集镇管理工作的强大合力。

（三）加强管理，提升素质。要以成立规划建设管理办公室为契机，进一步优化整合执法资源配置，切实提高管理效能。要大力加强执法队伍建设，加大执法人员学习、培训和考核工作力度，提升执法人员素质。要建立“能者上、庸者下”的选人用人机制，选好配强集镇管理工作人员，使优秀管理人才进入城管执法队伍。要千方百计提高执法人员福利待遇，从思想、生活、学习等方面关心他们，爱护他们，调动他们的工作积极性和主动性，努力形成风清、气正、心齐、劲足的工作局面。

（四）强化宣传，落实保障。要加大对《中华人民共和

国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和《安徽省城市市容环境卫生管理条例》等法律法规的宣传，讲清小城镇建设和管理的重要意义，赢得广大群众的理解和支持。要加大集镇管理财政保障力度，适当增加经费投入，完善融资渠道，切实保障集镇管理经费。

（五）疏堵结合，依法拆违。要认真贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》，强化规划龙头作用，规范农民建房，坚决做到无规划不建房。要认真做好村镇规划编制工作，科学合理设置规划安置点和村庄布点，统一进入规划点建房。对确实住房困难的无房户，要向规划建设部门寻求政策支持，畅通农民建房审批渠道。要建立健全违法建设查处管理工作监督考核制度，完善巡查、发现、报告、制止、拆除工作流程，做到早发现、早制止、早拆除，把违建消除在萌芽状态，尽量减少群众的损失。

（六）完善配套，综合治理。要进一步推进乡镇基础设施建设，加快停车场、垃圾填埋场、集贸市场等公共设施建设，完善集镇公共服务功能。要进一步加大镇容镇貌综合治理力度，消除卫生死角，整治脏乱差，提高城镇创建工作水平。要进一步加强乡镇机关企事业单位环境治理力度，以点带面、点面结合，促进集镇管理整体水平提升。要积极开展群众素质教育，通过创建文明庭院、文明单位、文明居民等活动，提高镇区居民文明意识。