论渐进模式在决策中的适用性

论渐进模式在决策中的适用性

论文摘要:优化决策模型是优化政策制定的指南。而优化决策模式的基本途径是分析决策模式的适用性。在分析危机决策和渐进决策模式内涵的基础上，批判了渐进决策模式不适用于危机决策的普遥观点，并提出渐进决策模式将是危机决策主流模式的理论预设。同时主张通过扩大危机事前决策的民主参与和提高危机事中决策的满意度完善危机决策。

全球化是充满机遇和挑战的。人类在广泛享受全球化所带来的科技进步、经济发展的同时，必须认识到国际关系不稳定因素，对政府管理构成严峻挑战。作为危机管理的重要组成部分，危机决策直接影响着危机管理的绩效。为此，本文从分析林德布洛姆渐进决策模式在我国危机决策实践中的适用性入手，探寻实现危机决策科学化的有效途径。

一、渐进决策模式的内涵途释

渐进决策模式是美国著名的经济学家、政策分析的创始人林德布洛姆在对理性决策模式产生质疑的情况下提出的。理性决策模式以古典经济学中的“经济人”假设为前提，通过确定目标、制定备选方案、选择最佳方案、实施方案等一系列科学计算完成旨在获取最大社会效益的决策活动。林德布洛姆在《决策过程》一书中将理性决策模式的要点概括

为:(1)面对一个存在的问题;(2)一个理性的人首先澄清他的目的、价值和目标，然后在头脑中将这些东西进行排列或用其它方法加以组织;(3)然后列出所有可能达到他目的的重要政策手段;(4)审查每项可供选择的政策会产生的所有重要后果;(5)这时他就能将每项政策的后果与目的进行比较;(6)因而选出其后果与目的最为相称的政策。然而，决策问题的难以准确界定、决策信息的复杂性与不充分、决策目标和价值观的不一致阻碍了理性决策模式在决策实践中的广泛应用。为此，在对社会政治过程的四种基本形态即价格体系、层级体系、多元体制、议价分析的基础上，林德布洛姆指出:政策制定不可能是一个纯粹理性的过程，而是党派之间利益调适、不同利益集团相互博弈的结果。具体而言，决策者为了协调各种政治力量的矛盾冲突，在决策过程中只能采取对现实中既定的决策方案进行小小修改的方式，在社会稳定的前提下实现决策目标。可见，较之理性决策方式，林德布洛姆所倡导的渐进决策模式更加切合实际。如果说理性决策模式通过强调合理计算倡导了一种理想化的决策目标，渐进决策模式的功绩则主要在于从实证角度创建了一套新的决策方法理论。该方法理论的产生有深刻的现实原因和科学的理论依据。

1.渐进决策模式是谋求社会稳定发展的必然要求。任何

一项政策都应该得到公众的广泛支持和拥护，而不能成为利益冲突和社会暴动的诱因。这是公共政策的基本准则也是迫使决策者关注现行政策连贯性的基本动因。众所周知，新政策的付诸实施意味着利益结构的重新调整。重大政策创新无疑会严重冲击现存的利益格局并遭受部分利益受损者的强烈反对。如果只是对现行政策加以小小的修正，各种政治力量将会在不造成大的社会波动的前提下调适平衡。所以，渐进决策模式的普遍推行是谋求社会稳定发展的必然要求和理性表现。

2.渐进决策模式体现了马克思主义事物发展的辨证统一规律。唯物辩证法认为，任何事物的发展都是否定之否定的过程，并呈现螺旋式上升、波浪式前进的发展轨迹。其中，事物发展的辨证否定是包含肯定的否定。这一规律告诉我们，决策是一项连续的过程。在这个过程里，新的政策是对现行政策不断扬弃的结果，即通过保留现行政策的合理因素、修正其消极因素，达成决策目标。渐进决策模式正是马克思主义事物发展的辨证统一规律在公共政策中的科学体现。在政策制定上，它并不要求决策者全面推翻原有政策，而只需要着眼于几个重要变项，通过逐步或微小的改变，形成新的政策。

作为对政策制定过程的真实描述，渐进决策模式的优点一方面在于它满足了政治一致性的要求。渐进决策模式推崇对现行政策做枝节调整，遵循按部就班、积小变为大变、稳中求变的原则，不仅实现了决策目标，同时也有效维护了社会的政治稳定。另一方面，渐进决策模式可以有效减少决策成本、降低决策风险。采取渐进决策模式制定的每一项政策，通过在既定政策基础上搜集新的信息、资源，其决策成本大大小于全盘否定现行政策，而重新制定一项新政策所需的决策成本。同时，越是具有重大创新性的政策，其效果越是难以预计。而具有政治稳定功能的渐进决策模式可以有效避免政策上的大起大落，降低决策风险。

从某种意义上说，渐进决策模式的优点隐含了其固有的一些缺陷。首先，渐进决策模式具有明显保守主义的倾向。该模式认为政策分析受制于权利制约。为了减少各种政治力量的利益差异和价值冲突，只能对先行政策稍加调整，即把政策创新限于很小范围内，表现出一种只注重眼前利益而忽视长远利益的保守倾向。其次，渐进决策模式过于轻易地承认人类理性的局限性。在批判“乌托邦”式的全面理性决策模式的同时，渐进决策理论走向了另一个极端一将绝非至善的决策现状合理化、合法化，简单地消弧了决策的“是”与“应该”之间的差别和张力。最后，渐进决策模式缺乏一套系统理论指导政策制定。理性决策模式通过提出“基于合理计算”

的决策原则和具体的决策流程指导决策活动的开展。渐进决策模式更多的只是倡导了一种新的决策思想，即以先行政策为基点，关注政治互动，维护社会稳定。尽管该模式具有很强的现实意义，但由于缺乏系统理论的支撑，其指导意义和操作性不强。

可见，渐进决策模式并非“放之四海而皆准”的决策模式，正如政策科学家德罗所说，其有效性取决于以下三方面条件:(1)现行政策的执行结果是基本满意的;(2)所面临问题的性质相对稳定;(3)解决问题所需的资源能够持续获得。

二、渐进决策模式在危机决策中的适用性

关于渐进决策模式在危机决策中的适用性问题，目前学界持否定态度的居多。原因有二:一是系统全面的危机应急预案匾乏。危机应急预案是危机治理者为了有效回应危机，在危机爆发前制定的应对危机的基本措施。综观我国危机管理实践，危机应急预案编制工作总体滞后，各专项和部门预案及基层预案的欠缺导致无法基于危机应急预案进行科学决策。二是危机危害严重，必须精密计算、理性解决。危机的发展态势、影响范围与人民生命财产安全密切相关。因此，必须在时间紧迫、信息有限、人力资源紧缺、技术支持稀缺的决策环境下寻求最优化的危机决策，即应该通过采用科学的决策程序和先进的决策技术实现危机决策的最大理性。表