行政领导体制
北大行政领导学课件行政领导体制
未来行政领导体制将更加注重战略规划和长远发展，加强跨部门、跨领域的协同合作，以更好地服务 经济社会发展和民生福祉。
行政领导体制的创新路径与策略
路径
行政领导体制的创新需要从多个方面入 手，包括优化组织结构、加强人才队伍 建设、推进信息化建设、完善监督机制 等。
VS
策略
在创新过程中，需要采取一系列有效的策 略，如鼓励创新思维、建立容错机制、加 强培训和教育等，以激发组织活力和创造 力。
详细描述
委员会制的特点是集体讨论、决策，委员共同负责。其优点 在于能够集思广益、减少决策失误，但也可能导致决策过程 复杂、效率低下。
混合制
总结词
混合制是一种结合首长负责制和委员会制的领导体制。
详细描述
混合制的特点是在同一行政组织内，同时实行首长负责制和委员会制。这种体制 试图结合两种体制的优点，提高行政效率。但实际操作中，如何合理分配权力和 责任是关键。
执行。
保障公共利益
行政领导体制能够保障 公共利益，防止权力滥 用和腐败现象的发生。
提升政府形象
优秀的行政领导体制能 够提升政府形象，增强 政府公信力和社会认可
度。
行政领导体制的历史与发展
历史演变
从古代的封建官僚制到现代的公 务员制度，行政领导体制经历了 多次变革和发展。
发展趋势
随着社会的发展和科技的进步， 行政领导体制正朝着专业化、信 息化、民主化的方向发展。
特点
行政领导体制具有系统性、规范性、 稳定性、适应性等特点，它能够规范 和指导行政领导的实践，提高行政领 导的效率和效能。
行政领导体制的重要性
提高行政效率
合理的行政领导体制能 够明确职责分工，优化 组织结构，提高行政效
行政组织领导体制类型
行政组织领导体制类型行政组织领导体制是指组织中制定决策、管理和指导工作的方式和机制。
不同的组织可以有不同的领导体制类型，下面将介绍几种常见的行政组织领导体制类型。
一、传统的垂直领导体制传统的垂直领导体制是行政组织中最常见的一种类型。
在这种体制中，组织中的权力和责任从高层逐级传递到底层。
每个层级都有一个明确的上级和下级，上级管理和指导下级的工作。
这种体制可以确保决策的高效执行，但也容易造成信息传递的滞后和决策的缺乏灵活性。
二、扁平化的领导体制扁平化的领导体制是近年来越来越受欢迎的一种领导形式。
在这种体制中，组织中的层级变少，决策权限下放给更多的员工。
每个员工都有更大的自主权和责任，可以更灵活地处理事务。
这种体制可以增加员工的参与感和创新能力，提高组织的响应速度，但也要求员工具备较强的自我管理和团队合作能力。
三、网络化的领导体制网络化的领导体制是近年来随着信息技术的发展而兴起的一种新型领导方式。
在这种体制中，组织中的权力和决策不再集中在单一的领导者手中，而是分散到网络化的团队中。
每个团队成员都可以参与到决策过程中，分享自己的意见和建议。
这种体制强调团队合作和信息共享，可以促进组织内部的创新和学习，但也需要对信息的管理和流程的规范进行有效的控制。
四、民主化的领导体制民主化的领导体制是一种注重员工参与和民主决策的领导方式。
在这种体制中，员工可以通过投票或其他形式来参与决策过程。
组织中的领导者不再是单方面的指挥者，而是与员工共同合作、共同制定决策。
这种体制可以增强员工的归属感和责任感，提高员工的积极性和工作满意度，但也需要保证决策的科学性和合理性。
在实际中，不同的组织可以结合以上不同的领导体制类型来形成自己的独特领导方式。
这些领导体制类型旨在提供一种思考的框架，帮助组织理解和选择适合自己的领导方式。
每种领导体制都有其优势和局限性，组织需要根据自身的具体情况和发展目标，灵活地选择和改进自己的领导体制，以便提高组织的绩效和持续发展。
我国现行行政领导制度
我国现行行政领导制度篇一：我国现行的领导体制分析浅析我国现行的领导体制——以我国行政领导体制为主摘要：本文将结合我国现行的领导体制的实施特征与原因，从影响实行现行领导体制的因素、制度存在的问题以及提出相关建议三个方面出发，对我国现行领导体制进行详细的分析，为进一步完善我国的领导体制。
关键字：领导体制民主集中制引言从建国初时中央人民政府组织法规定到十一届三中全会的召开再到如今第十八次全国人民代表大会揭幕，对于我国领导体制的科学构建进行了深入且有益的探索，取得了打破了党一元化的领导，多党合作与政治协商的制度化，恢复和完善了集体领导制度和民主集中制制度，实现了从党政不分、以党代政逐步转向党政分开，打破干部领导职务终身制的“金饭碗”等硕果，使得整个领导体制朝着更加科学化、法制化、民主化的方向发展，因而我国的领导体制经过六十多年的脱胎换骨般的漫长演变，已经逐步走向成熟和完善。
正文一、目前我国现行的领导体制（一）领导体制的定义所谓领导体制，总体而言就是指在组织内部与领导活动中，组织机构的设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系，可依据领导活动对象分为行政领导体制、军事领导体制与企业领导体制，本文主要针对我国行政领导体制进行分析。
（二）我国行政领导体制的特征与实行原因1.坚持民主集中制度，确立人民当家做主的地位民主集中制度是在民主基础上的集中和集中指挥下的民主相结合的制度，是我国的根本性领导政策。
立足于我国国情与国策，作为一个单一制的国家，在统一中央政府的带领下需要集权制的领导，同时把群众放在第一位，领导工作中遵循民意，发扬民主精神，确定人民群众主人翁的地位。
2.行政执行机关实行行政首长负责制，中央高度集权1982年宪法明确的规定，让我国国家行政机关由实行委员会制到行政首长负责制的转变。
行政首长负责制具有民主决策、权责明确、分工合作和坚持党领导的特点，避免了工作中的相互推诿和权责不明的情况。
行政领导体制
一、行政领导体制的含义与属性(一)行政领导体制的含义所谓行政领导体制，就是指行政领导活动中，行政领导权限的划分和组织机构的设置及其所形成的用以规范行政领导活动范围和方式的制度体系。
行政领导体制包括以下几方面内容核心：各级各类行政领导机关职责与权限的划分。
载体：各级各类领导机构的设置。
内容：行政领导者的领导层次与幅度。
领导幅度的“二八律”内容体现：为行政领导者的管理制度，即狭义上的人事制度。
（二)行政领导体制的属性行政领导体制具有自然属性与社会属性这双重属性。
自然属性：是指行政领导体制产生、存在与发展的客观性、必然性与普遍性。
社会属性：是指行政领导体制作为国家政治制度的重要组成部分，属于政治上层建筑的范畴，其本质由其所赖以建立的经济基础决定，其发展与完善受相应的经济基础的支持或者制约。
二、行政领导体制的特征与作用(一)行政领导体制的特征行政领导体制除了具备自然属性与社会属性这两种根本属性之外，还具备以下几种基本特征：系统性根本性全局性稳定性(二)行政领导体制的作用第一、有助于更好地推动社会生产力的发展。
第二、有助于协调各级各类行政领导机构。
第三、有助于造就更优秀的行政领导者。
第四、有助于建立行政领导者与被领导者之间的良性关系。
第五、有助于克服官僚主义，增强行政领导活动的效率与活力。
第六、有助于保证国家的长治久安。
三、行政领导体制的结构与类型直线式组织结构职能式组织结构混合式组织结构矩阵式组织结构（二）行政领导体制的类型含义优点缺点集权制指一切重大问题的最后决定权都集中在上级行政领导机关与领导者，下级行政领导机关与领导者必须完全按照上级的指示或占办事的行政领导体制。
政令统一标准一致指挥方便令行禁止不能充分调动下级行政领导机关与领导者的积极性与创造性，造成官僚主义与独断专行等弊端。
分权制指下级行政领导机关与领导者在自己的管辖范围内有独立的自主权。
发挥下级行政领导机关与领导者的主观能动性容易造成各自为政、分散主义、地方主义与本位主义等现象。
行政领导体制
领导的等级和层次的反比关系决定了两种 基本的领导组织机构形态，即扁平形领导 结构形态和锥形领导结构形态。 扁平形领导结构形态是指组织规模已定， 领导的幅度较大、领导的层次较少的一种 组织结构形态。 锥形领导结构形态是领导的幅度较小，而 领导的层次较多的高、尖、细的金字塔形 态。
（4）行政领导者的管理制度
2、首长负责制
A、国务院实行总理负责制
B、国务院各部、委员会部长、主任负责制 C、地方人民政府首长负责制
3、行政监督体制
（1）上级监督 （2）审计监督 （3）监察监督
（三）我国行政领导体制的弊端ຫໍສະໝຸດ 1．党政不分的情况依然存在
在国家领导中，存在着两套领导系统，一套 是政府的领导系统，另一套是党的领导系统。两 套系统相互对应、相互交织、相互重叠，成为有 中国特色的党政领导体制，却也造成了党政不分 的难题。 党政不分的消极后果是以党代政，领导体制一 元化，不利于社会主义民主建设，也不利于领导 体制的科学化、合理化，最终必将有损领导的功 能和效果的充分发挥。
四、领导体制的结构和类型
1、领导体制的结构
领导组织的结构有两种基本的关系：一是 纵的关系，即隶属的领导关系。一是横的 关系，即平行的各个部门之间的协作关系。 （1）线性结构 （2）职能性结构 （3）混合型结构 （4）矩阵式结构
厂长
职能科室
职能科室
职能科室
职能科室
车间主任
车间主任
车间主任
职能组
职能组
2．领导权力的过于集中 这种情形不仅使中央行政机构逐渐膨胀起 来，而且也影响了地方政府推行政务、处 理事务的积极性。
3．领导权力关系的运转不顺
第四章 行政领导制度
二、中国行政领导科学化的基本途径
（一）树立新的领导观念
（二）建立科学的领导体制 （三）运用科学的领导方法 （四）树立清廉的领导作风
一、中国行政领导科学化面临的现实问题
（一）领导观念存在的问题 长期以来，我国行政领导工作的传统观念是大 权独揽小权分散的集权观念、政企不分观念等。 在这些观念的影响下，我国行政领导工作中出 现了人员臃肿、效率低下等弊端。
（二）领导体制存在的问题
领导体制是领导者与被领导者改造客观世界的 工具。 领导体制是否科学健全，直接影响着领导效能 的高低。从中央到地方，地方政府下属各层级、 各部门一统到底，遵循行政命令，按文件办事， 这使人们从心理上、传统上认识到，没有上级 的指示，则无前进的动力，体制僵硬。
很少采纳下 属意见和建 议
有时采纳下 属意见和建 议
经常听取下属意见 一般能听取下属 和建议， 和建议，总是积极 各种意见和建议， 各种意见和建议， 采纳和运用这些意 并积极采纳 见和建议
奖惩措施
恐吓、 恐吓、威胁 和偶然报酬
报酬和有形 无形的惩罚
报酬和偶然惩罚
优厚报酬启发自觉
表4-4 利克特的管理系统表
（二）领导权变理论
二十世纪六七十年代逐渐形成领导权变理论， 因为其重视情境对领导行为的影响，又被称为 情境理论。 该理论认为：由于领导有效性不仅取决于领导 者本身的特点，还取决于被领导者、环境的特 点，加之这两者也在不断的发生变化，所以， 根本没有一种能适用于任何情况的领导模式， 只能提出在特定情况下相对来说最有效的领导 方式。
3、行政领导的三个要素 行政领导由领导者、被领导者、环境三 个要素构成。
（二）行政领导的特点
1、统一性 2、执行性 3、权威性 4、服务性
中国政治制度-中央行政制度
中國政治制度-中央行政制度行政制度，是指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式等方面的一系列规范和惯例。
中华人民共和国的中央行政制度包括：全国人民代表大会体制下的中央行政机关、中央行政机关对地方各级行政机关的领导关系。
中央行政机关是中华人民共和国国务院。
国务院是国家最高行政机关。
一、行政领导体制（一）国务院对全国的行政领导权中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。
（二）首长负责制1、国务院总理负责制国务院实行总理负责制：（1）总理全面领导国务院工作，总理代表国务院对全国人大及其常委会负责。
副总理、国委委员协助总理工作，并与秘书长、各部部长、各委员会主任、审计长一起对总理负责。
（2）国务院工作中的重大问题，总理具有最后决策权。
（3）总理有权向全国人大及其常委会提出副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的任免人选。
（4）国务院发布的决定、命令和行政法规，向全国人大及其常委会提出的议案，任免行政人员，须由总理签署，才具法律效力。
2、国务院各部、委员会部长、主任负责制各部、各委员会实行部长、主任负责制。
各部长、各委员会主任领导本部门的工作，召集和主持部务会议或委员会议、委务会议；签署上报国务院的重要报告和下达的命令、指示。
3、地方人民政府首长负责制地方各级人民政府分别实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制。
（三）行政监督体制行政监督是指国家行政机关自身对各级国家行政机关及其工作人员的职务行为是否合乎宪法、法律和行政命令而实施的全面监察与督促。
1、上级监督上级行政机关或行政领导人有权对下级行政机关及其人员实施监督。
上级行政机关一般通过撤销下级不适当的决定、命令，考核、奖惩下级人员和指导、检查、督促下级工作来实施行政监督。
第4章 行政领导体制
可见，一个好的行政领导体制的重要性。
一般来说，有四方面作用： 1、领导体制是领导制度贯彻和执行的客 观机制
领导制度决定组织的性质，与国体相联系。 领导体制是领导活动的具体制度和体系，是 领导制度的具体体现，与政体相联系。 领导制度相对稳定，领导体制的形式多样， 需要不断变革。
2、领导体制是领导者与被领导者之间建 立关系、发生作用的依据（个人认为不 是桥梁与纽带）
完整制的优点
容易协调各方面的矛盾和利益，且能防止政出 多门、各自为政
完整制的缺点 分离制的优点
权力在高层分散存在，便于相互牵制，有利于 防止独断专行和该系统滥用职权 有利于发挥下级机关的积极性和创造性 各单位分立，便于彼此之间展开竞争，有利于 真正的领导人才产生
实际中的领导体制是一体制与分离制的 融合，在不同单位不同机构因为不同任 务需要谨慎灵活的运用。
第四章 行政领导体制
一、行政领导体制概述 二、行政领导体制类型 三、我国行政领导体制改革 四、行政领导集体 五、案例讨论
一、行政领导体制概述
1、行政领导体制的含义 2、行政领导体制的内容 3、行政领导体制的作用
1、行政领导体制的含义
体制
是国家机关、企事业单位的机构设置、隶属关系和 权限划分等方面的具体体系和组织制度的总称
是权限划分关系
相应的组织形式是外在表现形式 相应的组织制度是权限划分关系的保障
2、行政领导体制的内容
有四个方面： 行政领导组织结构 领导的层次与跨度 行政领导权限和责任划分 行政领导管理制度
北大行政领导学课件第四讲行政领导体制
委员会制
又称会议制，也叫合议制，指的是一个系统或单位 的领导机关，其法定的最高决策权交由两位以上的 主要负责人组成的委员会的领导体制。按照少数服 从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的领
导体制。 （瑞士联邦政府，委员会制的典型）
优点：由于实行集体领导，分工负责、相互监督，彼 此配合，有利于集思广益、博采众长、考虑周密，避免 武断，避免个人专断、滥用职权。
领导干部的管理制度
二、行政领导体制的作用
分粥的故事
7个人如何公平的分一锅粥？
行政领导体制的作用
1、领导体制是公共行政组织系统的灵魂。
领导活动是由领导者、被领导者和具体的领导情境组 成的，领导者的领导活动只有借助完整的、健全的领 导体制才能贯彻执行。
2、领导者和被领导者之间建立关系发挥作用 的桥梁和纽带。
完整制，也称一元制或统属制。指属于同一个领导层级的各 机关，或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性质异同 ，所接受的上级指挥、监督与控制完全集中在一位行政首长 或一个上级机关的领导体制
特点：本层级的地方政府首脑机关对该层级的所有部门实行 一元化领导。
优点：在同一级政府内权力集中，有利于统筹规划，协 调各方利益；防止政出多门，避免工作重复。
北大行政领导学课件第四讲 行政领导体制
• 主要内容
第一节 行政领导体制概说 第二节 行政领导体制的类型与历史
沿革 第三节 我国的行政领导体制
•第一• 节 行政领导体制概说
思考：什么是体制？
按照《辞海》的解释，“体制”是指国家机 关、企事业单位在机制设置、领导隶属关 系和管理权限划分等方面的体系、制度、 方法、形式等的总称；
划分依据：领导机关的最高决策者人数
首长制，又称一长制或独任制，在一个系统或组 织的领导机关内部，法定的最高决策权完全集中 在一位行政首长身上的行政领导体制。
第五章 行政领导与领导体制
职业能力2
问题：假如你是我单位办公室的工作人员， 我单位决定在两周后召开下属企业党委书记 工作会议，探讨新时期企业的精神文明建设 问题，从现在起，直到全体与会人员报道为 止，由你负责会议通知和接待工作，你具体 做那些工作？
职业能力2
首先，做好会务准备。根据会议规模，确定会议预算，会务 人员数量；选定会场，确定会议报道、正式会议时间；做好 会场布置、会议接待、会场服务等方面准备工作；联系解决 参会人员的食宿、交通等问题。 其次，确定现场讨论的形式。了解清楚下属各企业精神文明 建设现状，选定几个有代表性的企业作专题发言，并要求各 其他企业参会人都要准备相关材料。 最后，发送会议通知。明会议的主题、各单位需要准备的材 料；参会人员；报道时间、地点；会议时间、地点；并通过 传真、信函发送到下属各企业，为确报参会单位、参会人员 按时收到，必要时还要电话联系核实。
行政领导方式的分类
（一）按行政领导者运用行政权力的不同方 式，区分为专断式、民主式、放任式。
连续统理论
Continuum Theory of Leadership Mode
以领导者为中心的领导 以部属为中心的领导
领导者运用权力的范围
部署自主的范围 领导者 自己作 出决策 并宣布 决策 领导者 向部属 推销决 策 领导者 提出设 想，欢 迎提出 问题 领导者 提出决 策草案， 供下属 人员共 同讨论 修改 领导者 提出问 题，征 求意见 后作出 决定 领导者 限定范 围，然 后让部 属作出 决定 领导者 允许部 属在上 级规定 的范围 内自主 地做事 情
第六章 行政领导与领导体制
第一节 行政领导概述
一、领导的涵义及构成要素 领导:社会组织中一定的人或人群通过一定的方式， 引导和影响另一些人朝着共同目标前进的活动过程。
第10讲当代中国政府领导体制
三、首长负责制与民主集中制
全体会议由本级人民政府的全体成员组成，由本级政 府首长召集并主持，一般每年举行二至三次。人民政 府向本级人大所作的政府工作报告、关于一个阶段全 局性的工作安排，以及其他重要的工作部署，一般须 经政府全体会议讨论决定。 县级以上地方各级人民政府的常务会议和全体会议， 与五六十年代的政府全体会议与政府行政会议不同， 不必以出席会议者过半数通过决议。经政府常务会议 和全体会议讨论的重大问题，最后由行政首长决定。 同时，各级人民政府的工作又受到本级人民代表大会 及其常务委员会和上级人民政府的监督。
国务院的会议制度
国务院总理召集和主持国务院全体会议和国务院 常务会议，讨论决定国务院工作中的重大问题。 国务院设立两会制度，始于1954年。 国务院两会是讨论决定(而不是通过)国务院工作 中的重大问题，并且也不是国务院的一切决议和 命令都要经两会讨论。 国务院全体会议由国务院全体组成人员参加。不 定期召开，讨论决定重大问题，或牵涉许多部门 乃至全局的重大行政决策。 国务院日常工作中的重要行政决策，大都由国务 院常务会议讨论决定。
二、实行限任制的意义
实行限任制的规定从制度上废除了干部领导职务 终身制。 有利于防止国家干部队伍的老化，促进新生力 量的成长，使最高领导班子始终充满活力，适 应繁重的领导工作。 有利于防止个人专断和个人崇拜，保证民主集 中制的贯彻。 有利于保持国家方针政策的连续性和稳定性。
三、我国行政领导体制的特点
数同意才能通过决议。
1954—1958年，形成议行合一领导体制
各级行政机关由各级人大选举产生，受人大监 督。 加强中央集中统一领导，政府管理工作强调自 下而上的集中统一。
行政领导体制试题及答案
行政领导体制试题及答案一、单项选择题1. 行政领导体制的核心是（）。
A. 行政权力B. 行政组织C. 行政领导D. 行政决策答案：C2. 行政领导体制的类型不包括（）。
A. 集权制B. 分权制C. 民主制D. 混合制答案：C3. 行政领导体制的基本原则包括（）。
A. 效率原则B. 公平原则C. 民主原则D. 所有选项答案：D二、多项选择题1. 行政领导体制的构成要素包括（）。
A. 领导机构B. 领导人员C. 领导制度D. 领导方法答案：ABC2. 行政领导体制的类型包括（）。
A. 集权制B. 分权制C. 混合制D. 民主制答案：ABC三、判断题1. 行政领导体制是行政管理体系的重要组成部分。
（）答案：正确2. 行政领导体制的改革可以提高行政效率。
（）答案：正确3. 行政领导体制的类型只有集权制和分权制两种。
（）答案：错误四、简答题1. 简述行政领导体制的功能。
答案：行政领导体制的功能主要包括决策、执行、协调、监督和评价。
2. 行政领导体制的基本原则有哪些？答案：行政领导体制的基本原则包括合法性原则、效率原则、民主原则、责任原则和公正原则。
五、论述题1. 论述行政领导体制在现代行政管理中的重要性。
答案：行政领导体制在现代行政管理中的重要性体现在以下几个方面：首先，它是实现行政管理目标的基础；其次，它有助于提高行政效率；再次，它能够保障行政决策的科学性和民主性；最后，它有助于维护社会稳定和促进社会和谐。
2. 论述如何优化行政领导体制。
答案：优化行政领导体制可以从以下几个方面入手：首先，加强领导机构的建设，提高领导机构的决策能力和执行能力；其次，完善领导人员选拔机制，选拔德才兼备的人才担任领导职务；再次，建立健全领导制度，规范领导行为；最后，创新领导方法，提高领导艺术。
行政领导制度概论
三、协调行政领导班子内部关系的制度
行政领导班 子
•要有搞好行政管理工作的共识
•应主要依靠公开的、合理的制度安排来协调内部关系
•应以工作实绩和领导效果来评估自身的工作绩效，并 以此作为协调行政领导班子成员关系的客观准则
分权制衡制：是资本主义社会出现的行政领导 体制。理论基础是“人民主权”和“三权分立” 的民主原则。
民主集中制：是社会主义社会的行政领导体制。 是我国的根本行政领导制度。
行政领导制度从整体上可划分为三个 层次：
➢一是从根本上约束行政领导活动的制度 安排
➢二是保障领导者个人与组织协调行动的 制度，是领导者的个人能动性与组织能量 最大限度地得以整合和发挥
集体领导是面对重大问题，由领导集团全体讨论， 做出决策和决策，一经决定，必须共同遵守。 个人分工负责制是成员各司其职，各尽其责。
两者辩证统一，不可分割。
集体领导
前提
个人分工负责
基础
集体领导与个人负责制的具体形式—— 行政首长负责制。它是指重大事务在集体讨 论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行 政事务由行政首长决定，行政首长独立承担 行政责是指由国家宪法和有关 法律规定、领导公共行政管理活动所需要 的机构设置和管理权限划分而形成的体系 和制度的总称。
行政领导体制的演变 行政领导制度的划分 主要的行政领导制度 日常具体的行政领导制度
君主专制制：是奴隶社会和封建社会普遍实行 的行政领导体制。（中国封建社会最为典型）
➢三是保证日常行政领导活动顺畅开展的 制度措施，这保证了行政活动富有成效， 避免无的放矢
一个领导集体要求发挥最佳的领导功能，应遵 循以下三个原则：
1.民主集中制原则
2.集体领导与个人负责制相结 合的原则
第七章 行政领导体制
• 首长制的优点：事权集中、责任明确，因 此便于统一指挥，效率高、易于保密、内 部矛盾较少。 • 缺点：易产生独断专行、家长作风、缺少 民主，不易发挥集体智慧，不易监督，易 产生人身依附，甚至腐败行为。 • 首长制下，首长个人的素质和对首长的监 督和制度约束是首长制能否有效运行的重 要条件。
• 委员会制的优点：集思广益，分工合作， 易发挥集体智慧与力量；便于相互监督与 制衡，不易发生大的腐败行为。 • 缺点：权责不明晰，易形成决策迟缓、行 政效率低下、相互牵制、相互推诿，甚至 无人负责的局面。
第七章 行政领导体制
第一节 行政领导体制的涵义与类型
• 一、领导体制涵义 • 体制：国家机关、企业和事业单位机构设 置和管理权限划分制度。 • 行政体制：国家机关机构设置和管理权限 划分制度。 • 体制一般包括三方面内容：权力划分、组 织机构设置、工作制度。 • 体制是国家制度的重要组成部分。
• 行政体制的核心问题是权力划分，即领导 体制问题。 • 行政领导体制：是规范领导活动的具体制 度或体系，其核心内容是用制度化的形式 规定组织系统内的领导权限、领导机构、 领导关系及领导活动方式。 • 领导体制保证领导活动的完整性、一致性、 稳定性和连贯性。具有根本性与全局性的 作用。 • 它可以在一定程度上影响或制约领导者个 人因素的影响。
• 区别：分权制与中央政府下放权力的关系。 • 前者是地方具有法定的完整权力，中央政 府不得干涉， • 后者是在中央政府的同意下，按中央政府 的政策和允许的范围内，地方的自主权力。 这个权力中央随时有权收回。 • 我国采取民主集中制，即充分调动地方积 极性的中央集权制。调动两个方面的积极 性，实现两条腿走路。
行政领导体制
正确的政治路线确定之后，干部就是决定的因素。要使行政首长负责制有效地实施，如果没有适合担任行政首长的人才，那是不可能真正达到行政首长负责制所要求的目的的，甚至会把事情搞糟。因此，必须认真选拔好合格的人才。
我国之所以要实行首长负责制，是因为在“我们的党政机构以及各级企业、事业领导机构中，长期缺乏严格的从上而下的行政法规和个人负责制，缺少对于每个机关乃至每个人职责权限严格明确的规定，以致事无大小，往往无章可循，绝大多数人往往不能独立负责地处理他所应当处理的问题，只好成天忙于请示报告，批转文件”。有些单位、有的领导人甚至推卸责任，相互扯皮。所谓集体领导，实际上是无人负责，造成行政机关工作效率低得惊
（三）、集体负责制
集体负责制又称委员会制或合议制-个人专权制和个人负责制在某种程度上说都是一个人执掌权力的领导形式，而集体负责制则是由两个人以上的群体执掌权力，整个组织系统的权力和责任不是集中于或主要集中于一个人身上，而是由两个以上的地位平等的人共同分享。同时，这些位居组织最高层的领导者并不是分兵把口、各管一摊，他们根据一定程序和规定组成一个进行决策、指挥、监督的群体，一切涉及整个组织系统的重大决策，都不能由个人单独做出，必须由整个群体成员集中讨论决定，亦即是集体领导、集体决策、集体负责。即使该群体有一名组长、主任或主席，他也只是名义上的首脑或会议召集人，在群体中只有一票的权力。
（四）、分权负责制
分权负责制包括多元制和复合制两种类型，实际上是进行领导的一种制衡机制。在多元制的条件下，整个组织系统的最高领导权分属于两个以上的、互相制约的个人或群体。其相互之间的领导权限界限分明，分别代表组织行使不同的领导职权。
实行多元制的组织，其最高领导层至少有两个以上的领导，这两个以上的头可以是不构成同一群体的、各有职权范围的两个以上的个人，可以是两个以上的相互区别的群体，也可以是一个以上的个人和一个以上的群体。它们之间的关系有时是平行的、无隶属关系，但是相互制约；有时有明确的隶属关系，但是职权范围不同，这种隶属关系不是纵向的，而是横向或斜向的。多元制的具体形式如三权分立。在行政组织中，较常见的形式是委员会领导下的首长负责制。与多元制的形式类似但又有根本区别的一种情况是多种体制结合的复合制。其中个人负责制和集体负责制结合运用的形式较为普遍，按照这种体制，组织的最高决策权和指挥权分属于两个相对独立的领导。多元制和复合制不是一种纯粹的分权形式。而是一种制衡机制。它不是分裂组织高层的领导活动，而是采用一种分化整合的方式有机协调这种活动。
行政领导制度
一个领导集体要求发挥最佳的领导功能，应遵 循以下三个原则：
1.民主集中制原则
2.集体领导与个人负责制相结 合的原则
3.首长负责制原则
民主集中制是民主制和集中制相结合的一 种制度，具体表现为： 1.全国人民代表大会和地方各级人民代表 大会的代表，都由民主选举产生，对人民 负责，受人民监督； 2.国家行政机关、司法机关都由人民代表 大会产生，对它负责，受它监督； 3.中央和地方国家机构职权的划分，遵循 在中央统一领导下，充分发挥地方的主动 性、积极性的原则。
分权制衡制：是资本主义社会出现的行政领导 体制。理论基础是“人民主权”和“三权分立” 的民主原则。
民主集中制：是社会主义社会的行政领导体制。 是我国的根本行政领导制度。
行政领导制度从整体上可划分为三个 层次：
一是从根本上约束行政领导活动的制度 安排 二是保障领导者个人与组织协调行动的 制度，是领导者的个人能动性与组织能量 最大限度地得以整合和发挥 三是保证日常行政领导活动顺畅开展的 制度措施，这保证了行政活动富有成效， 避免无的放矢
第三节 行政领导制度
行政领导体制是指由国家宪法和有关 法律规定、领导公共行政管理活动所需要 的机构设置和管理权限划分而形成的体系 和制度的总称。
行政领导体制的演变 行政领导制度的划分 主要的行政领导制度 日常具体的行政领导制度
君主专制制：是奴隶社会和封建社会普遍实行 的行政领导体制。（中国封建社会最为典型）
这种制度是建立在发挥集体作用基础之上 的，是同集体领导相结合的行政首长负责制。
一、行政领导者与行政活动参与与群众联系的方法：接待日制度、对话制度、咨 询制度、信访制度、通报制度等。
二、上下级行政领导者之间的联系制度
上下级统一的前提条件： 1.对行政领导的共同使命 2.互相尊重
第五章 行政领导与领导体制
（一）行政领导的含义
（二）行政领导的特征
1、统一性 首先，核心、牵一发而动全身 其次，直接性、时效性 2、执行性 其他特性：
政治性
行政领导是国家出现以后为适应行政管理活动 的需要而产生的一种领导行为，其活动必然要反映 统治阶级的意志和利益，具有鲜明的政治性。例如 封建社会的清官，尽管在和平年代，能够锄暴安良， 为民办事。但当统治阶级和人民发生严重冲突时， 他们便会毫无疑问地站在统治阶级一边，镇压人民 的反抗斗争。而在社会主义社会，行政领导不仅是 权力的象征，而且是人民公仆的体现，要自觉代表 先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向， 代表广大人民群众的根本利益，努力为人民服务。
等级性
行政领导活动是在特定的行政组织结构和体制 框架中进行的，而行政组织则是按照以权力分层为 基础的科层制构建的。所以，行政领导活动与其它 组织中的领导活动相比较，带有更明显的等级性， 即决策与计划总是遵循着从高层向底层贯通这一特 定的路径运行。另外，行政组织的科层结构决定了 行政领导者总是处在一定的行政职位上，拥有权力 的多少和活动范围的大小，往往是由职位的高低决 定的，这就导致了人们总是在行政组织的科层结构 中扮演着有等级差异的“职位角色”，从而形成行 政领导在形式上的等级性。
三、组织职能
合理设置机构 原则： 职能原则 精干原则 职责明确 合理分工 协调一致
建立规范
行政管理活动如同任何实践活动一样， 必须受一定的行为规范的约束。建立各种 行为规范，特别是带有全局性的法律、法 规和规章、制度，是保证行政目标和决策 方案实施的重要措施。各级行政领导者要 根据客观形势的变化和职责任务的要求， 遵循法定程序，不断完善法律法规，充实 管理制度，修订办事规程，使整个行政管 理活动有法可依，有章可循，有矩可蹈。
我国的行政领导体制
四、行政首长负责制
• • • • 一、我国行政首长负责制的基本内容 二、行政首长负责制的特点 三、行政首长负责制的优点 四、行政首长负责制在现实操作中存在的 弊端 • 五、改善行政首长负责制
五、原因
• 历史背景
• 国情 • 社会制度
六、最高行政机关行政领导制度的比较
• 资本主义
• 社会主义
• 行政领导制度从整体上说可以划分为三个 层次： • 一是从根本性上制约行政活动的制度安排； • 二是足以保障领导者个人可以与组织协调 行动的制度，以使领导者个人的能量与组 织的能量最大限度地发挥； • 三是足以保证日常行政领导活动顺畅开展 的制度性措施，使行政活动富有成效，不 致无的放矢。
1、民主集中制
1民主集中制二主要内容2集体领导个人分工负责与行政首长负责制三行政首长负责制3日常的具体行政领导制度一处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度三协调行政领导班子内部关系的制度四行政首长负责制四行政首长负责制在现实操作中存在的弊端五改善行政首长负责制五原因社会制度六最高行政机关行政领导制度的比较
我国的行政领导体制
小组成员：聂小飞 陈晨 陈富美 董小红 耿玫 何海鹏 谢进林
目录
• • • • • 一、行政领导体制的概述 二、我国行政领导体制的沿革 三、行政领导制度的划分 四、行政首长负责制 五、我国选择行政首长负责制的原因
• 六、最高行政机关行政领导制度的比较
一、概述
• 行政领导体制是指行政领导活动中，行政 领导权限的划分和组织机构的设置及其所 形成的用以规范行政领导活动范围和方式 的制度体系。 • 我国行政领导体制概述：就政府的决策形 式看，属于首长制；就中央和地方政府的 权力配置来看，属于集权制；就行政机关 内的权利统属来看，属于完整制；就各级 政府间的节制关系来看，属于层级制；就 政府工作部门及其内设机构的设置来看， 属于功能制。
行政领导体制是行政领导的基础
行政领导体制是行政领导的基础,也是实现国家行政管理整体效能的中心环节.行政体制的科学化,是实现科学领导,保证领导者有效行使管理职能的关键.建国以来,我国的行政领导体制从创建、建立、调整、改革过程中不断完善,形成了比较成熟,基本适合我国国情的新体制.但是随着经济社会的发展,我国行政领导体制还存在着不少问题,需要进一步深入进行改革.当前行政领导体制改革,本人认为应注重科学化、民主化,针对我国改革开放和社会主义现代化建设的客观需要,建立起与社会主义市场经济新体制、发展社会主义生产力相适应的行政领导体制.一、合理划分事权,充分发挥中央和地方两个积极性江泽民同志在党的十四届五中全会上指出,充分发挥中央和地方两个积极性,是国家政治生活和经济生活中的一个重要原则问题,直接关系到国家的统一、民族的团结和全国经济的协调发展.我们进行行政领导体制改革也要遵循这个原则.发挥好中央和地方两个积极性,合理划分事权是重要一环.首先,合理划分事权是转变经济体制的需要.解放以后,为确保战后经济迅速恢复,巩固已夺取的革命政权,我国针对当时的经济和社会现状,实行了计划经济.这在我国解放后经济十分落后的情况下,对集中物力、财力进行大规模经济建设,奠定工业基础,增强国家实力,提高人民生活水平发挥了重要作用.这种计划经济从内在要求上需要有高度集权来保证,因而长期以来我国传统的计划经济体制,是一种高度集中的管理体制.但随着经济发展,生产社会化、贸易全球化和科技经济一体化的发展,我国经济也逐步进入到工业化中级阶段,社会总供给不足的矛盾已经解决,社会生产的方式有较大转变.原有的高度集权式的管理体制已不能适应生产力发展的要求,某种程度上讲已经阻碍了生产力的发展,中央高度集权式的领导关系必须要改变,从而建立起与生产力发展相适应的生产关系.其次,经济和发展的阶段性对合理划分事权提出了客观要求.评价和判断行政领导体制的优劣,从根本上讲应当把解放和发展生产力作为标准,就是说,生产关系必须适应和促进生产力发展.经济发展有一个从初级到高级的过程.生产力发展的不同时期,对生产关系的要求也不同.当前,社会主义市场经济体制正在逐步建立起来,国民经济的市场化、社会化程度明显提高,对外开放的总体格局已经形成.随着资本的积累和市场在配置资源作用日益增强的情况下,原有的高度集权制不能促进资本的合理配置和流动,对市场的反映显现出明显的滞后性,客观上要求分散一定的权力,使地方拥有一定的自主权来根据自己的实际做出准确、迅速的决策.第三,合理划分事权是进一步深化改革、扩大开放,实现三步走战略目标的需要.我国实现党中央提出的“九五”计划和２０１０年的远景目标,必须实现两个根本性的转变,即经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,经济增长方式从粗放型向集约型转变.实现这两个转变要求必须转变政府职能,增强国家的宏观调控能力.政府的重要职能应转到经济职能上来,转到搞好国民经济的宏观调控上来,保持经济总量的基本平衡,促进经济结构优化,引导国民经济持续、快速、健康发展.这就要求把国家调控的权力集中起来,把一般经济管理的权限适当下放,这样才能有利于进一步改革开放,加快社会主义建设.第四,健全和发扬社会主义民主政治的内在要求.权力高度集中,不利于发挥地方的创造性,不利于社会主义建设的实践.社会主义建设没有现成的模式可借鉴,没有现成的路子可走,必须不断探索,总结经验.这要求地方在中央的总的方针政策指导下,大胆闯、大胆试,摸出经验.这是我们坚持和发展民主集中制的重要内容,是社会主义民主政治建设的重要组成部分.这也要求通过合理划分事权,更广泛地体现人民的民主权力,充分调动各个方面的积极性和创造性.二、优化机构设置,提高行政领导的效率和效能行政机构是行政领导体制的组织形式,是发挥行政领导功能的载体.行政机构设置与否,决定着行政领导的效能.当前,机构设置与改革必须针对当前经济、社会的现状,针对我国今后社会主义建设的总任务和总要求来进行.机构优化应当根据行政领导所担负的重要职责来进行.党的十四届五中全会提出了“九五”国民经济和社会发展的主要奋斗目标是全面完成现代化建设的第二步战略,２０００年在我国人口将比１９８０年增长３亿左右的情况下,实现人均国民生产总值比１９８０年翻两番.可见,这是我国行政领导工作最主要的任务,也是最重要职责.机构设置,就要围绕实现下一步的奋斗目标来进行优化,使之与社会经济发展的总要求相一致.当前我国微观经济活力不足的问题已基本解决,但在发展上呈现出散、乱、弱、小的问题,这是下一步发展所要解决的重点,这就要求加强宏观调控的力度,加强经济运行综合部门的建设,增强宏观调控部门的功能,充分发挥其调控作用.机构设置应当与生产力发展水平相适应.随着经济发展和科技进步加快,社会生产、生活的方式以及人口结构也发生重大变化.这就要求行政领导活动干练高效,对外部环境的变化反应快捷,行动迅速.而现在的政府部门庞大雍肿,程序复杂繁琐,特别是在外部环境剧烈变化时,往往反应迟钝,甚至起到阻碍作用.这就要求我们根据每个历史时期的社会特征,用新的管理模式去管理日益复杂的社会问题,应重视分层管理的有效作用,适应分散权力,允许下级随机应变,结合实际去处理具体问题.这样会给下级以有力的激励机制,使之调动更充分的积极性.当前,政府机构与社会经济发展的不适应性日益突出,矛盾已积累到一定程度,基层经济单位要求有更充分的经营权,以形成优胜劣汰的机制,发挥价值规律的作用.因此,行政管理体制上应体现出宏观管理有力,微观管理有度,适当减弱微观管理活动管理职能,把增强国家宏观调控功能作为行政职能的中心.因此,要按照精简、统一效能的原则,着手制定进一步改革和调整政府机构的方案,把综合经济部门逐步调整和建设成为职能统一、具有权威的宏观调控部门；把专业经济部门逐步改为不具有政府职能的经济实体,或改为国家授权经营国有资产的单位和自律性行业管理组织,以适应我国现阶段生产力发展的要求.同时还要做到行政有序、决策有制,避免政出多门,相互扯皮.机构改革必须抓住转变政府职能这个关键,党的十四届五中全会指出,要按照政企分开的原则,转变政府职能.这是机构改革的核心问题,是机构改革的方向.从政府的经济管理职能上来讲,要真正转变到制定和执行宏观调控政策,搞好基础设施建设,创造良好的经济发展环境上来,把不应由政府行使的职能逐步转给企业、转给社会中介组织.这样才能真正提高行政领导的效率与效能.三、建立监督、反馈体制,保证行政领导活动的正常运行建立良好的监督、反馈体系,是当前我国改革行政领导体制的重要内容.我国是一个大国,人口众多,管理事物的范围非常大.对所有决策的执行情况,由于人的精力是有限的,单靠行政领导者或领导群体自身难以把握好,不可能全面觉察管理过程中的所有情况.从另一个方面讲,对决策中的一些问题,由于领导者所处于当局者迷的地位,也不可能有充分的认识,所以要真正保证领导活动的正常进行,也必须建立健全良好的监督反馈体系.当前,我国正处于改革开放,加快经济发展的新时期,要实现党中央提出的战略目标,实现两个根本性转变,面临的新情况新问题非常复杂,许多问题要通过不断地探索和实践才能够解决,许多工作方法需要在实践中去验证.在这种复杂的情况下,只有科学地运用管理科学的基本规律,建立起快速、准确地的监督反馈体系,才能够保证我国的行政领导正确贯彻党的基本路线,保证党的方针路线和各项政策得到贯彻执行.建立监督反馈体制,也是调动人民群众积极性和创造性的手段.要调动全体人民管理国家、发展经济、建设社会主义,必须尊重和保护其民主权力,这样才能更加有效地调动和发挥他们主观能动性和创造力.只有建立监督反馈体系,才能充分反映人民的意志,纠正行政领导过程中的错误,也只有这样,才能使人民群众真正成为国家的主人.四、加强行政领导活动法制化,规范行政领导行为行政领导活动必须纳入法制化的轨道,用制度约束领导者的领导行为.这是被历史所反复证明的.一个好的行政领导体制可以充分发挥领导者或集体领导的主观作用,反之,则会削弱行政领导的作用,人们的积极性和创造性就会受到挫伤和压抑,甚至会使好的愿望走向反面.正如小平同志指出的那样：“我们过去发生的错误,固然与某些领导人的思想作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要.”行政领导体制作为政治体制的核心,关系到国家政治生活的民主化、经济生活的民主化以及整个社会生活民主化的深度和广度.如果行政领导体制不健全、不完善、不能纳入法制化的轨道,就容易造成严重的官僚主义弊端,民主集中制这个国家根本的领导制度就难以形成,人民群众的积极性和创造性就难以充分发挥出来,不仅束缚了社会经济的发展,而且会影响社会主义民主政治的发展进程,造成惨重损失.“文化大革命”的深刻教训就充分说明了这一点.由此可见,制度问题是最带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题,行政领导制度必须不断完善.从另一个方面看,要巩固一个好的制度,除了领导者以身作则外,重要的是实现法制化,成为包括所有领导者在内的全社会遵守的行为规范.从管理科学上讲,一个好的领导体制才能保证有好的行政领导效能,但是这个体制不能是一成不变的,必须随社会的发展使之不断优化.这个好的体制能否不断优化,使之长期处于良好的运行状态,不能仅仅靠领导者个人的觉悟、经验、知识、工作水平等个人素质来保证,还应当纳入法制化的轨道,依法完善、优化,并使之成为国家行政活动中的重要法律,成为每个行政领导自觉遵循的行为规范.这样才能保证把一个好的制度坚持下去,不致于以领导者个人意志的转移而改变.。
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权力集中于组织最高机关：上 下级具有指挥命令关系
上下级机关各具独立法律地位： 联邦国家政府领导体制 不具有指挥命令关系
统一领导：同级机构都接受一 个首长的指挥命令
各行门并非都接受总统 指挥的领导体制美国 部队中军、师、旅、团、 营、连、排、班的纵向领 导体制 财政、商务、卫生、教育 等职能分离的政府领导体
小标题
各级政府间的节制关系 层级制
政府工作部门及其内 设机构的设置 功能制
1982年通过的宪法明确规定了我国国家行政机关实行行政首 长负责制。 按照宪法规定主要有两方面的内容： 一方面在中央，作为国家最高权力机关的执行机关中华人民 共和国国务院，即中央人民政府实行总理负责制。它领导的 各部、各委员会实行部长、主任负责制。 另一方面在各级人民政府中，也一律实行省长、市长、县长、 区长、乡长、镇长负责制。 我国的行政首长负责制不同于一般意义上的首长制，它既兼备 了委员会制和首长制的优点，又避免了首长制和委员会制的短 处。 它有三个突出的特点： 一是民主决策 二是责任明确 三是分工合作
理论 模式 首长制
特征 多数服从一人：首长负最终责 任
典型举例 联邦总统制美国 联邦委员制瑞典 中央集权的领导体制
委员制 少数服从多数：委员共同负责 集权制 分权制 完整制
领 导 体 制 模 式
公共组织 中不同层 级行政权 的集散情 况 公共组织 中同一层 级行政权 的统属情 况
公共组织 中行政权 的纵向和 横向统属 情况
行政领导体制
行政领导体制：国家行政组织或公共 组织在宪法和有关法律的规定范围内 对国家和社会公共事务进行管理的领 导制度体系。
广义（宏观）：公共行政组织对整个 社会系统进行领导的组织形式与制度 体系。 狭义（微观）：对一个具体的单位或 者部门进行领导的组织形式及制度体 系。
划分 标准 公共组织 中担任最 终责任的 人数情况
谢谢
相互制衡：同级机构分别接受 分离制 数名平行首长的指挥命令
纵向层级节制：同级机构各具 层级制 有完全的功能，执行相同任务
横向职能分离：同级机构各具 功能制 有不同的专业功能，执行不同
我国的行政领导体制
小标题
标题内容
行政机关上下级之间的指挥 控制程度 完整制
政府的决策形式 首长制 中央和地方政府的权力配置 集权制
我国行政组织体制基本上属于分离制，我国很多 行政机关均实行“双重领导”或“双重负责” 制。 在分离制的双重领导体制中，有的部门实行以地 方政府领导为主，有的实行以上级同类部门领导 为主。如监察部，即以部门领导为主。 在上级部门领导为辅的体制中，有的只有业务指 导关系，如气象局之类的技术性单位。
行政领导体制
什么是体制？ 根据《辞海》的解释， “体制”是指国家机关、企 事业单位在机制设置、领导 隶属关系和管理权限划分等 方面的体系、制度、方法、 形式等的总称。
行政领导体制
行政领导体制是共同组织的 领导机构设置和领导权限配置二 者的统一体，外在表现为领导机 构的组织模式。
领导机构设置和领导权限配 置是公共行政领导体制的两个基 本构成要素。
从中央到地方：高度的中央集权 宪法规定： 中华人民共和国国务院，即中华人民政府，是最高国家权力 机关的执行机关，是最高国家行政机关（《宪法》第八十五 条） 地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是 地方各级国家行政机关（《宪法》第一百零五条） 地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作， 全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机 关，都服从国务院（《宪法》第一百一十条） 纵向来看，我国长期实行中央集权的领导体制，形成自上而 下的行政领导系统； 横向来看，我国实行统一的完整（一元）的行政领导体制。 中国中央政府的行政部门都归国务院总统统一领导。 我国的中央集权式领导体制，其权利的集中建立在广泛的民 主基础之上，具有社会主义性质。