开展优化营商环境专项行动工作方案

开展优化营商环境专项行动工作方
案
一、背景
优化营商环境是实现经济发展、推进改革、促进创新、增强市场活力所必须的，是优化经济生态环境必不可少的组成部分。

2018年初，中国国务院印发了《关于全面深化改革加强“三去一降一补”工作的意见》，提出了优化营商环境的要求。

随后，在2018年8月底，国务院常务会议审议并通过了《优
化营商环境条例》，进一步推动了优化营商环境工作的深入开展。

为了更加扎实地深入推进优化营商环境的工作，围绕国务院的要求和《条例》的要求，各地积极响应、行动出击，纷纷制定了“优化营商环境专项行动工作方案”，为优化营商环境的
建设提供了方向和路径。

二、实施措施
（一）创新制度供给，深化“放管服”
优化营商环境的核心就是“放管服”改革，要通过疏通流程、简化手续、提高效率，提升政府服务水平，缩短市场主体开办时间和成本，在营商环境优化上做出实实在在的努力。

为此，各地制定专项行动计划，采取多种方式推进“放管服”改革。

深化“一网通办”、“一次办好”改革，开展“互联网+
政务服务”试点，全面推行电子政务，努力实现企业“一张网、一次办”。

同时，各地围绕优化营商环境开展了很多措施，例如：实行告知承诺制度、推行“证照分离”改革、减少审批环节、推行监管即服务等，进一步简化了企业办事流程。

（二）优化税收营商环境，对税收违法行为“零容忍”
税收优惠政策是营商环境优化的重要因素，对缓解中小企业的财务压力、促进经济发展至关重要。

各地要积极深化税收改革，健全税收体系，建立健全税收政策评估机制，优化税收营商环境。

同时，在优化税收营商环境的过程中，对税收违法行为“零容忍”。

各地要切实加强税务执法力度，严格执行税收执法和行政处罚制度，加强税收协定合作，遏制跨境避税等不法行为。

（三）深化产业转型升级，促进经济高质量发展
产业转型升级是实现经济高质量发展的基础和关键。

各地要充分发挥地方优势，深入推进产业结构调整和转型升级。

通过招商引资、优化产业布局、大力发展新兴产业等措施，加快调整传统产业结构，推动传统产业转型，同时积极推进新兴产业发展。

同时，各地要探索利用政府投入、市场机制和社会力量等多种主体共同促进产业转型升级，打造高品质、有竞争力的产业集群、营商环境更好、产业更加优质、经济更加繁荣的先进区域。

三、工作成效
通过优化营商环境专项行动的开展，各地在创新制度供给、深化“放管服”改革、优化税收营商环境、深化产业转型升级等
方面取得了很多成效。

截至2019年底，全国各地共制定和实施了近200个优化
营商环境专项行动计划，取得了显著的成效，社会各界普遍感受到了营商环境的改善。

比如，在制度供给方面，降低了对外贸易企业的保证金、优化离岸贸易“单一窗口”即时审核、纸质化“三证合一”，让企
业能够更加专注经营、减少运营成本；在税收营商环境方面，通过加大税收执法力度，尤其是通过推动“动态捕逃、联合惩戒”等措施，严厉打击了偷税、逃税等不良行为，增加了企业
的公平性和透明度；在产业转型升级方面，通过大力发展“新
能源、新材料、智能制造等”新兴产业，实现了传统产业的升级，减少了环境污染，以高质量经济社会发展水平为民营企业和社会创造了更好的发展环境。

结论
高质量的营商环境是企业生存和发展的重要保障，也是推动经济高质量发展的重要抓手。

通过优化营商环境专项行动，深入推进“放管服”改革、优化税收营商环境、深化产业转型升
级等措施，多地都取得了明显成效。

相信随着各地持续优化营商环境专项行动的推进，将构建更加完善、更加优质、更加公平、更加有竞争力的营商环境，为经济社会的高质量发展提供更强的支持。