消防法制建设与依法治火(标准版)

When the lives of employees or national property are endangered, production activities are stopped to rectify and eliminate dangerous factors.

（安全管理）

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消防法制建设与依法治火(标准

版)

消防法制建设与依法治火(标准版)导语：生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。"安全第一"

的提法，决非把安全摆到生产之上;忽视安全自然是一种错误。

消防工作是全社会的事，它涉及人们生产、工作和生活的各个方面，在日常的生产、工作和生活中，几乎无人不用火（电），无处不用火（电）。人人防火，处处防火，概括地反映了社会对消防工作的客观要求。但是，在防火工作中，怎样做才是正确的，怎样做又是错误的呢？这就需要通过消防法制建设来规范单位和个人的行为，调整单位与单位，单位与人，人与人，人与单位在消防安全中的关系。

一、消防法制概述

消防法制，包括制定、执行和遵守消防方面的法律三个方面。法律制度与法律秩序关系极为密切，法律秩序是在严格遵守法律制度的基础上形成的一种社会秩序，必须以实行法律制度为前提；而法律秩序的建立，则是实行法律制度的重要前提。因此，通过对消防法律的制定，并严格执行和遵守，从而在消防方面建立良好的、符合消防安全要求的社会秩序。这种社会秩序，是整个社会安定和发展、改善人民生活的需要,是改革开放和社会发展的需要。

治国兴帮，需要法制。消防法规是我国法制总体的一部分，属行政法的范畴。它是根据社会和经济发展中消防安全的需要而制定的，它充实了我国法制建设的具体内容，使依法治国中对消防管理工作有法可依。建国以来，我国先后制定和颁发了各种消防法规，包括消防法律、行政法规、地方性法规、国务院规章、地方政府规章及技术标准等130多部。

（一）消防法律

1.《中华人民共和国消防法》

1998年4月29日第九届全国人大常委会第二次会议通过，1998年9月1日实施。它对我国消防工作的宗旨、方针、原则、制度和火灾预防、消防组织、灭火救援、消防监督和法律责任做出了法律规定。它是制定其它消防行政法规和技术规范的根本大法，任何其它消防行政法规和技术规范，都不得于它相违背。

2.《中华人民共和国刑法》

新刑法于1997年10月1日起实施。其中关于消防监督管理有关的罪名有：

（1）第115条规定的“失火罪”及其处罚。

（2）第130条规定的“非法携带枪支、弹药、管制刀具、危险物

品危及公共安全罪”及其处罚。

（3）第134条规定的“重大责任事故罪”及其处罚。

（4）第136条规定的“危险物品肇事罪”及其处罚。

（5）第139条规定的“消防责任事故罪”及其处罚。

（6）第146条规定的“生产、销售不符合安全标准的产品罪”及其处罚。

（7）第277条规定的“妨碍公务罪”及其处罚。

（8）第397条规定的“滥用职权、玩忽职守罪”及其处罚。

3.《中华人民共和国治安管理处罚条例》

《治安管理处罚条例》第19条中“谎报险情，制造混乱的”、“拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的”；第20条中“违反爆炸、剧毒、易燃、放射性危险物品管理规定，生产、储存、运输、使用危险物品，尚未造成严重后果的”等相应的条款，也是消防管理的依据。

（二）行政法规

现行消防行政法规主要有《化学危险物品管理条例》、《森林防火条例》、《草原防火条例》。

（三）地方法规

地方法规，它具有很强的操作性，是公安消防机构进行监督管理的重要依据。如《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、《深圳特区消防条例》、《广东省森林防火条例》等等都属于这个范畴。

《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》，1999年11月27日经广东省第九届人民代表大会常务委员会十三次会议审议通过，1999年12月22日公布施行。它是广东省的第一部地方性消防法规，它的出台，标志着广东省的消防工作在世纪之交将跃上新台阶。

（四）消防规章

规章包括国务院部委规章和地方政府规章，这是消防工作中常用的依据。据统计，消防管理方面的国务院部委规章有35个，其中公安消防机构行使本部门职权的基本消防规章有：

《易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法》、《集贸市场消防安全管理办法》、《火灾统计管理规定》、《建筑工程消防监督审核管理规定》、《消防监督检查规定》、《火灾事故调查规定》、《公共娱乐场所消防安全管理规定》等。

地方政府规章以政府令的形式发布，是消防监督管理中常用的法律依据。

（五）、消防技术标准

消防技术标准是用以规范消防技术领域中人与自然、科学技术的关系的准则或标准。根据《消防法》，这些消防技术标准都具有法律效力，必须遵照执行。我国现有的消防技术法规有《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》等。

由此可见，我国目前制定和发布了一大批消防法规，初步形成了国家、地方、部门法律、法规相结合，行政法规与技术规范相配套的消防法制体系。基本上实现了各行各业开展消防工作都有法可依，有章可循。使我国的消防监督管理工作纳入了“依法治火”的法制轨道。

二、消防法制建设在贯彻依法治火方略中的地位和作用

法制是一种社会控制，依法治火，是我国开展社会消防工作的一项重要原则，也是开展消防工作进行社会控制的基本手段。所谓依法治火，就是依照国家有关法律、法规、条例、规章等，对火灾隐患进行监督治理。党的十五大确定了“依法治国”的重大战略决策，在发展社会主义市场经济的新形势下，加强消防法制建设，推行依法治火是依法治国的重要组成部分，也是强化消防工作，发展消防事业的必由之路。

（一）、加强消防法制化建设是依法治火的关键

首先，实现消防行政执法法制化是由社会主义国家的性质决定的。