关于对黑龙江省罚没和扣押财物管理条例的释义

罚没收入检查主要事项
• （三）罚没和扣押物品是否按照本条例规 定实行保管与收缴相分离；是否设立专门 账册，是否建立验收、保管、移交、上缴 和对账等管理制度；是否及时报送扣押和 上缴财物清单；罚没和扣押物品的处理是 否符合本条例的规定；有无侵占、挪用、 使（借）用、调换、私存、私分罚没和扣 押财物的情况；扣押款和保证金的管理是 否存入制定银行。
票据管理
• 1、第四章第二十一条执法机关依法收缴罚 没财物、扣押财物以及银行等代收机构代 收罚款和保证金时，应当使用由省财政部 门统一印制的票据（含罚没和扣押财物清 单，下同），并真实、准确和完整地填写 票据内容。国家对扣押财物清单有特殊规 定的，有关执法机关应当将清单样式报送 省财政部门备案。
• 本条是关于执法机关应当使用省财政部门 统一印制的罚没票据的规定及其特殊规定。
• 1、第二章第七条执法机关应当在国家和省 财政部门规定的期限内，将罚没款以及罚 没物品的变价款，按照预算级次分别上缴 中央、省、市（行署）、县（市、区）财 政。
• 本条是关于罚没款、罚金以及罚没物品的 变价款，即罚没收入预算上缴级次及上缴 时限的规定。
• （1）罚没收入预算上缴级次
• 罚没收入在按照财政、财务隶属关系管理的同时， 还应当按照规定的预算级次上缴中央、省或者市 县财政。
罚没票据填写要求
• 罚没票据填写要求。执法机关和代收机构 在使用罚没票据时，各栏、各项内容必须 填写完整，字迹工整，印章齐全，不得涂 改、挖补、撕毁。填错的票据，需加盖作 废戳记，连同各联保存备查。
罚没收入检查主要事项
• 1、要求被查部门出示执法依据即法律条文 • 2、看罚没票据领购证，看都领取哪些罚没
补助费、的一次性奖金，以及同级财政 部门批准列支的其他特殊开支。
对扣押款保管的规定
• 第三章第十八条扣押款应当及时存入指定 银行的专门账户，执法机关不得自行保管。
• 本条是对扣押款保管的规定。
• 扣押款存入指定银行的专门账户，是条例 为加强对扣押款管理所采取的一种措施， 可以有效防止扣押款被侵占、挪用，保护 国家和当事人利益不受损害。但扣押款存 入指定银行的专门账户不同于罚没款上缴 国库，扣押款在扣押期间的所有权仍然属 于当事人，结案后执法机关将依法对扣押 款作出上缴国库或者退还当事人的处理。
罚没收入检查主要事项
• （四）罚没票据的请领、使用、缴销、管 理是否符合《黑龙江省行政事业性收费和 罚没票据管理办法》的规定。
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• 特别说明一点，扣押款上缴国库时，代收 行根据法律文书直接填缴款书上缴财政,扣 押款退还时，需经执法单位打扣押款退还
申请报告，报告必须说明案件当事人姓名 或单位、案卷号、法院判决书号,并与一并 《黑龙江省退还或随案移交财物清单》报 到罚没站审批后报到国科申请拨付。
• 7、第三章第十九条执法机关应当按照国家 有关规定委托银行收取和保管保证金，案 件承办人员不得直接收取。执法机关对依 法退还或者决定没收的保证金，应当及时 书面通知银行如数退还或者上缴财政。
• 上述之外的罚没收入一律就地全额上缴同级财政。
• （2）罚没收入上缴时限 • 罚没收入上缴时限在实际工作中按照
下列规定执行：1．执法人员当场收缴 的罚款，应当自收缴罚款之日起二日 内，交至行政机关；在水上当场收缴 的罚款，应当自抵岸之日起二日内交 至行政机关；行政机关应当在二日内 将罚款缴付指定的银行。执法人员在 边远和交通不便地区当场收缴的罚款， 应当自返回本机关之日起二日内交至 本行政机关。
• 5、处置罚没物资时是否有财政部门的签字
罚没收入检查主要事项
• （一）罚款、罚金的收缴是否符合《罚款 代收代缴管理办法》和《黑龙江省罚款决 定与罚款收缴分离和当场收缴罚款实施细 则》的规定，是否及时入账，是否及时足 额按照预算级次缴入国库等。
罚没收入检查主要事项
• （二）办案费用补助支出。办案费用补助 支出是否符合《罚没财物和追回赃款赃物 管理办法》规定的开支范围，是否符合 《会计法》和《行政事业单位会计制度》 规定的核算办法和开支标准，有无被挤占、 挪用等。
• 罚没票据是执法机关依据处罚决定收缴罚 没财物的有效凭据，也是对罚没财物进行 财务核算的原始依据。各种罚没和扣押财 物清单（包括各种收据），是执法机关在 办理罚没和扣押财物的移交、退还、收缴、 出售、处理（销毁）等事项过程中，履行 财务手续的凭据。
罚没票据分类
• 罚没票据分为通用罚没票据和专用罚没票 据。通用罚没票据是指除交警以外其他执 法机关使用的罚没票据，包括定额罚款票 据、罚没款收据、代收罚款收据、罚没物 资收据、罚没物资上缴清单、罚没物资处 理清单、扣押财物清单、扣押财物返还清 单。专用罚没票据是指交警部门使用的罚 没票据，包括黑龙江省公安交通违章当场 处罚罚款收据、黑龙江省公安交通违章罚 款收据。
• 各级公安、海关和工商管理部门查处的缉私罚没 收入，全额上缴中央财政，在我市公安系统的缉 毒罚没收入、技术监督、工商管理、食品药品监 督（2010年前）等单位的罚没收入全额上缴省财 政。省级其他执法机关在管辖范围内直接办理、 组织办理、委托或者指定下级执法机关办理的重 大案件的罚没收入，应当上缴省财政。
• 2．代收机构代收的罚款，应于当日办理缴 库；当日来不及办理的，应于次日办理 （节假日顺延），不得占压、挪用。
• 考虑到银行工作量，结合目前我市实际情 况目前我们和代收银行签订的协议为每月 缴库三次
• ３．各级执收、执罚部门和单位所 取得的收费收入、罚没收入，应在 三日内上缴国库。对零星收入，账 面余额不足1000元的，经本级财 政部门同意，可每十五日上缴一次； 达到1000元的，应即时上缴国库。 任何单位和个人不得拖欠、截留、 坐支、挪用、私分。
罚没票据使用范围
• 1、通用罚没票据使用范围：定额罚款票据、罚没 款收据是当场罚款时使用，代收罚款收据是代收 机构代收罚款时使用。罚没物资收据和各种清单 的使用将在罚没物品管理和扣押物品管理中介绍。 2、专用罚没票据使用范围：黑龙江省公安交通违 章当场处罚罚款收据是交警当场罚款时使用，黑 龙江省公安交通违章罚款收据是代收机构代收交 警罚款时使用。3、代收保证金、扣押款收据、退 还保证金收据、没收保证金收据。
• 5、第二章第十四条执法机关不得将罚没财 物坐抵办案经费。执法机关的办案经费， 财政部门应当予以核拨。
• 本条是对执法机关办案经费应由财政部门 予以保证。
• 多年来，财政部门对执法机关办案经费的 管理主要遵循的原则：一是收支两条线原 则。二是专项使用原则。
• 一是收支两条线原则。收支两条线是指执 法机关将依法取得的罚没收入，全额缴入 国库，支出通过财政部门编制预算进行统 筹安排，资金通过国库收缴和拨付的财政 预算及资金管理制度。
• 保证金收取、退还、没收的具体操作按照省财政 厅、省公安厅、省人民检察院、省高级人民法院 联合下发的（黑财罚［2007］2号）《关于进一 步加强扣押款和保证金管理的通知》文件执行。
• 此外，执法机关对依法应当退还的、超过三年以 上犯罪嫌疑人、被告人仍不领取的保证金(含未通 知到的)，可以作上缴国库处理。如果犯罪嫌疑人、 被告人在保证金上缴后又凭有效法律文书到执法 机关领取的，由收缴保证金的财政部门如数安排 专项资金，通过执法机关在代收机构开立的专门 账户予以退还(按黑财罚［2007］2号）文件执行)。
• 二是专项使用原则财政部门核拨的办案补 助费主要用于六个方面：1.举报人奖金；2. 扣押和罚没物品的运输、仓储、管理等费 用；3.侦缉调查补助费，包括侦破、调研、 审理案件的差旅费、办案会议等补助费；4. 办案专用车、船的燃料及修理补助费；5.办 案业务费补助，包括办案宣传费、大宗文 卷资料印刷费、化验鉴定等补助费；6.其他 费用补助，包括分给联合办案单位的办案
• 4、第二章第八条执法机关收缴罚没物品应 当详细填写罚没物品上缴清单，在十五日 内报送财政部门。
• 本条是要求执法机关填写省财政厅统一印 制罚没物品上缴清单，并按规定的时限上 报财政部门的规定。
• 罚没物品上缴清单是执法机关收缴罚没物 品的详细记录，填写罚没物品上缴清单是 执法机关向财政部门上缴罚没物品应当履 行的程序。清单的主要内容有：物品名称、 规格型号、数量、单价、评估价格等。并 由执法机关和财政部门双方加盖公章以及 双方负责人、经办人签字。
票据，实行罚缴分离的部门不领取罚没票 据 • 3、调取处罚案卷，查看问询笔录的记载中 是否涉及到罚没物资，涉及的要看物资去 向，即案卷中是否有罚没物资的相关票据， 涉及到罚款的是否有附卷的罚没票据，罚 款的额度与法律规定是否相符。
• 4、公检法部门涉及到的扣押款和保证金是 否实行了专户管理，到部门后要看保证金 登记台账
• “执法机关对依法退还或者决定没收的保证 金，应当及时书面通知银行如数退还或者 上缴财政。”实际操作中执法机关“依法 退还或者决定没收的保证金”，要依照 《刑事诉讼法》第五十六条规定来执行。 《刑事诉讼法》第五十六条规定“被取保 候审的犯罪嫌疑人、被告人应当遵守以下 规定： （一）未经执行机关批准不得离开所居住 的市、县； （二）在传讯的时候及时到案； （三）不得以任何形式干扰证人作证； （四）不得毁灭、伪造证据或者串供。
关于对黑龙江省罚没和扣押财物管 理条例的释义
大庆市财政局罚没站
大庆市财政局罚没站
关于对黑龙江省罚没和扣押财物管理条例的释义
《黑龙江省罚没和扣押财 物管理条例》共包含七章， 三十五条
• 2005年12日15日经黑龙江省第十届人民代 表大会常务委员会第十八次会议通过，于 2006年2月正式实施
• （一）罚没财物管理
• 本条是对保证金管理的规定。
• 1999年最高人民法院、最高人民检察院、 公安部和国家安全部明确规定，取保候审 保证金应当由公安机关和国家安全机关指 定银行收取和保管，并严格执行国家的财 经管理制度。把保证金纳入条例规范的目 的，就是为了贯彻国家关于保证金的相关 规定，监督和保证执法机关能够将不予退 还的款项及时上缴财政，避免发生侵占、 挪用等违法违纪问题。