打造“人才特区” 深化合芜蚌试验区建设——关于合芜蚌自主创新综合试验区人才工作的调研与思考
建设创新型人才、企业家培养与积聚工程研究(宋鹏程)
关于合芜蚌实验区建设中创新型人才、企业家培养与积聚工程的研究（科技管理班，合肥市人事局，宋鹏程）背景资料：为贯彻落实科学发展观、党的十七大精神和胡锦涛总书记视察安徽时的重要指示，2008年10月安徽省委、省政府决定设立“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区”。
明确了合肥、芜湖、蚌埠市要实现“两个突破、两个提高、四个翻番”，初步建立起以企业为主体、以市场为导向、产学研紧密结合的区域创新体系，为全省自主创新发挥示范带动作用，力争早日成为国家级自主创新综合配套改革试验区。
2009年10月省政府合芜蚌自主创新综合改革试验区人才培训基地在中国科技大学挂牌，首期合芜蚌自主创新综合改革试验区高级科技管理人才、企业高管人才培训班开班。
合肥市是目前全国唯一的科技创新试点市，拥有众多高校、科研院所和实验室，科研成果、人才数量、质量具有比较优势。
但是与发达地区相比，社会创业创新激情氛围较弱，人才的引进缺乏竞争力，科技成果转化率较低，产学研结合紧密度较松散，实用技术创新能力较弱，同时还存在“孔雀东南飞”现象，高层次人才外流严重。
合肥市是安徽省省会，GDP等各项经济指标在全省占有较大份额，与全省其它地市相比较，“龙头带动”作用明显，与芜湖、马鞍山等发展较快城市比较优势不大，但与发达地区，如南京、苏州、无锡、常州等城市相比差距明显。
落实省委、省政府关于合芜蚌试验区建设战略，重在“自主创新”“产业创新”，落脚点是综合配套、制度改革，关键是创新型人才、企业家的培养与积聚。
省会合肥市应该在合芜蚌实验区建设、安徽加快发展、奋力崛起中发挥龙头带动作用。
温家宝总理指出，培养造就高层次创新人才必须具备四个条件：1、要有好的制度；2、要有正确的培养方法；3、要有大批的优秀教师队伍；4、要有活跃的学术氛围。
一、解放思想、转变观念，围绕“中心工作”来培养和积聚创新型人才、企业家。
牢固树立人才资源是第一资源的理念，坚持解放思想、解放人才、解放科技生产力，以改革创新精神推进人才队伍建设，以人才发展促进社会经济又好又快发展。
合芜蚌自主创新综合试验区建设的分析与研究
关键 词 ： 安徽 省 改革 试验 区 自主 创 新
合肥、 芜湖 、 埠 三 市 集 中 了安 徽 省 力 图通 过 体 制 机 制 的 突破 ， 索 多的研 究表 明产 业 集聚特 别是 产 业 蚌 探 徽省 大部分的４ 新资 源 ， ４ 是我 国中西 依 靠 自主创新 引领 区域 经 济发 展 的 集群 对 于整 个 区域 经济发 展 有很 强
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暨建设 “ 艽蚌 自主创 新综合 配套改 合 革试验 区动 员大会”。此举标 志着安
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过 不 同地 区拥 有 的 区位优 势 以及 自
（ ） １ 从产 业集 聚理论 看 ， 来越 然 资源优势建 立合理 的经 济群 ， 个 越 整
９ 部产业结 构 ， 促进 各种产 业 自身的发 市 场 已形 成 自己的 品 牌 ， 试 验 区建 ６％。三 市登记技 术合 同交 易额共 有 是
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合芜蚌国家自主创新示范区创新政策实施效果跟踪评价
合芜蚌国家自主创新示范区创新政策实施效果跟踪评价合芜蚌国家自主创新示范区政策评价研究课题组【期刊名称】《安徽科技》【年(卷),期】2018(000)007【总页数】3页(P12-14)【作者】合芜蚌国家自主创新示范区政策评价研究课题组【作者单位】【正文语种】中文2016年6月，国务院批复同意在安徽合肥、芜湖、蚌埠3个国家高新区建设合芜蚌国家自主创新示范区（以下简称合芜蚌示范区）。
为发挥示范区在科技体制改革方面的先行先试作用，国务院批准在合芜蚌示范区内实施多项中央试点政策。
安徽省委、省政府及有关部门结合安徽实际，出台了一系列操作性强、含金量高的创新试点政策，合肥、芜湖、蚌埠三市也出台了相应的配套政策。
在政策的指引和执行下，合芜蚌示范区创新环境得到进一步优化。
一、政策出台情况1.合芜蚌自主创新综合试验区时期合芜蚌示范区早在前身合芜蚌自主创新综合试验区（以下简称合芜蚌试验区）时期，就已形成包括创新载体、人才激励、科技金融、创新创业、财政税收、成果转化等创新要素全覆盖的政策体系。
截至2016年6月16日，合芜蚌试验区共开展科技创新试点政策超194项，如图1所示。
其中综合类政策超59项，股权和分红激励政策24项，科技成果处置权和收益权政策14项，财政税收政策39项，科技金融政策19项，人才激励政策14项，创新创业政策22项；其中国家层面出台政策71项，省级层面出台政策51项，市级层面出台政策73项。
2.合芜蚌国家自主创新示范区获批后图1 合芜蚌试验区政策体系图2016年，合芜蚌示范区获批的同时，安徽省正式进入系统推进全面创新改革试验期。
无论是安徽省还是合肥市、芜湖市、蚌埠市，都围绕这两大战略布局纷纷出台相应的政策文件。
截至2017年10月31日，合芜蚌示范区共出台科技创新试点政策31项，其中，省级层面出台10项、合肥市出台3项、芜湖市出台15项、蚌埠市出台3项，重点在国有企业股权和分红激励政策、科技成果处置和收益政策、股权奖励个人所得税分期缴纳政策等方面有所变化。
探索建立五大机制深入推进合芜蚌试验区建设
探索建立五大机制深入推进合芜蚌试验区建设
夏辑;姚群;钟海斌
【期刊名称】《安徽科技》
【年(卷),期】2009(000)010
【摘要】@@ 自2008年10月合芜蚌自主创新综合配套改革试验区(以下简称"试验区")启动建设以来,省及合芜蚌三市按照"先行先试,勇于突破;政府推动,市场主导;突出重点,形成特色;省市共建,以市为主"的原则,以产业技术创新为主导,以体制机制创新为动力,突出企业主体、创新载体、产学研一体建设,着力探索建立推进试验区建设的五大机制,打造安徽创新崛起的先导区.
【总页数】4页(P7-10)
【作者】夏辑;姚群;钟海斌
【作者单位】安徽省科技厅;安徽省科技厅;安徽省科技厅
【正文语种】中文
【相关文献】
1.强化举措打造自主创新试验区——关于推进合芜蚌自主创新综合试验区建设的思考 [J], 吴子敏
2.重视和推进综合配套改革加快合芜蚌自主创新试验区建设 [J], 王勇勇
3.国家技术刨新工程试点暨合芜蚌自主刨新综合试验区工作推进领导小组会议强调大力推进自主刨新人才特区建设打造全国具有影响力的创新高地 [J],
4.打造“人才特区” 深化合芜蚌试验区建设——关于合芜蚌自主创新综合试验区人才工作的调研与思考 [J], 周宏
5.合芜蚌试验区与中关村示范区建立协同推进自主创新战略合作关系 [J],
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关于实施产业振兴千名人才计划的若干意见
关于实施产业振兴千名人才计划的若干意见集聚优秀人才对芜湖建设承接产业转移示范区和合芜蚌自主创新综合试验区，以及建成国内重要的创新型城市具有决定性作用。
为促进企业重视、引进、留住科技创新型人才，现提出如下意见。
一、总体目标以科学发展观为指导，以人才强市为战略支撑，以科技创新为重点领域，以产业振兴为根本目标，对企业科技创新型人才进行奖励，增强各类人才扎根芜湖、建设芜湖的荣誉感、责任感和使命感，在全市营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，为推进科学发展、实现率先崛起提供强大动力。
从2010年开始，连续5年，在全市企业内选拔、培养1000名左右科技创新型人才并予以奖励。
二、适用范围（一）奖励对象所在企业须同时满足以下条件：1、在芜湖注册一年以上；2、年收入在2000万元以上；3、拥有独立的研发机构和科研团队；4、文化创意、服务外包企业R&D投入占年度总收入比例不低于1%，其他企业R&D投入占年度总收入比例不低于2%；5、在国家、省重点产业发展领域拥有自主知识产权的科技成果或掌握相关核心技术。
（二）奖励对象须同时满足以下条件：1、开发出具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺，并在开发团队中起到骨干作用；2、开发出的新产品在市场上具有较强竞争力，是公司利润的重要支撑，或开发出的新技术、新工艺为公司降低成本、提高效率、节能减排等发挥了显著作用。
同等条件下，获得市级以上个人荣誉称号的优先考虑。
三、奖励政策（一）申报人数在符合本意见第二条的基础上，企业可根据上年收入申报奖励人数：年收入达到2000万元、低于5000万元的，最高可申报1人；年收入达到5000万元、低于1亿元的，最高可申报3人；年收入达到1亿元、低于50亿元的，最高可申报5人；年收入达到50亿元、低于100亿元的，最高可申报10人；年收入达到100亿元的，最高可申报20人。
（二）奖励资金经评选认定，对入围“产业振兴千名人才计划”的人员，给予每人3万元的税后奖励，直接拨付到个人。
合芜蚌地区科技人力资源现状分析
合芜蚌地区科技人力资源现状分析作者：仰海锐来源：《商品与质量·消费视点》2013年第07期摘要：本文立足安徽省合芜蚌地区，对其现状进行研究分析，合芜蚌地区的科技人力资源数量和质量在省内处于领先水平，但区域发展不平衡，与国内其它发达区域相比又显得较为滞后，针对这一现状从省内、省外两个角度提出相关建议与对策。
关键字：合芜蚌；科技人力资源；对策合芜蚌地区即指安徽省16个地级市中的合肥、芜湖、蚌埠三座城市，根据最新的《安徽省统计年鉴2012》中的数据，合芜蚌三市的常住人口分别为：752.084万人、356.631万人和317.635万人，占全省总常住人口的23.9%，行政面积占全省16.68%，2012年合芜蚌三市的GDP总量分别为：4164.3亿元、1873.63亿元和890亿元，占全省GDP总量的40.25%。
可以看出合芜蚌地区在安徽省经济发展中扮演着重要的角色，尤其是2011年经国务院批准，国家同意合芜蚌自主创新综合试验区的设立并参照中关村自主创新示范区开展企业股权和分红激励试点，同时适用与之相关的政策，合芜蚌地区迎来新的发展契机。
合肥市作为安徽省省会，是安徽省最大的中心城市，拥有独天得厚的优势，丰富的科教资源、充足的劳动力资源、充裕的资金投入等等；芜湖市是皖江城市群经济带的龙头城市，历史名城，具备较强的经济基础尤其是工业制造业方面，拥有著名的汽车制造公司——奇瑞；而蚌埠市又是淮河经济带的龙头城市，是安徽省主要交通枢纽城市之一，区位优势非常明显，合芜蚌三市的强强联合就能很好的带动安徽省新一轮的崛起，形成安徽经济发展的战略新支点。
随着国家科教兴国战略的推进以及科学发展观的深入，在拥有众多科教资源及人力资源并设立了自主创新综合试验区的合芜蚌地区，对其科技人力资源的研究与开发显得十分必要，科技人力资源是当今经济社会发展的助推器。
一、合芜蚌地区科技人力资源现状对于科技人力资源概念的界定，根据中国科学技术协会（CAST）《中国科技人力资源发展研究报告》中的定义，科技人力资源是指实际从事或有潜力从事系统性科学和技术知识的产生、促进、传播和应用活动的人力资源[1]，这与1995年由经济合作与发展组织（OECD）颁布的《科技人力资源手册》[2]（又称《堪培拉手册》）中的界定较为接近，本文也主要采用这一界定。
关于加快推进芜湖市国家自主创新示范区建设的若干政策规定
关于加快推进芜湖市国家自主创新示范区建设的若干政策规定为深入实施创新驱动发展战略，加快芜湖市国家自主创新示范区建设，进一步激发各类创新主体的积极性和创造性，建设国内一流的自主创新示范区，制定以下政策措施。
一、支持企业创新能力提升1．引导企业加大研发投入。
对年销售收入达500万元及以上企业、科技企业孵化器在孵企业、新型研发机构等购置用于研发的关键仪器设备（原值10万元以上），按其年度实际支出额不超过15%予以补助，单台仪器设备补助不超过200万元，单个企业补助不超过500万元。
2．培育高新技术企业。
实施高新技术企业培育工程，支持企业提高自主创新能力，打造具有芜湖特色的创新型企业集群。
在省奖励的基础上，新认定和重新认定的高新技术企业给予20万元一次性奖励。
对省高新技术培育企业在培育期内研发投入达到高新技术企业认定标准的，给予当年研发投入10%的补助，最高20万元，同一企业只补助一次。
3．鼓励企业承担国家、省科技项目。
支持科技型企业、高校、科研院所单独或联合申报争取国家和省科技计划项目，对承担国家和省级科技计划项目的单位，给予国家、省拨款额20%的配套补助，单个项目最高配套补助不超过500万元。
对承担省科技重大专项项目的单位，给予项目研发投入不超过20%的补助，单个项目最高配套补助不超过500万元。
4．支持重大科技项目建设。
对企业为主体实施的为国际、国内最新技术、投资总量大、产业关联度高，对全市经济拉动性强的重大科技项目，经专家论证、集体决策程序，可由项目载体给予实施单位最高不超过研发投入40%的补贴。
补贴资金在项目立项、重大技术突破、验收通过三个阶段，按3：4：3的比例分期拨付。
二、加快创新平台建设5．建设重大公共研发平台。
根据产业转型升级需要，通过政府建设、企业建设以及与大院大所合作共建等方式，打造若干集技术研发、孵化服务、人才培养为一体的重大公共研发平台，按照《芜湖市人民政府办公室印发财政支持重大公共研发平台建设运营管理办法的通知》（芜政办〔2017〕50号）规定给予运营经费补贴、绩效考核奖励和研发投入补助等支持。
对“政产学研”实体机制建设中人才战略的几点思考——以合芜蚌自主创新综合配套改革实验区为例
隔离振动、 保护关键部件、 传递运动的作用： 润滑，润滑油温度通过冷却系统进行自动控 部能量循环， 防止了对外界电网的干扰， 试验 保护支架的安装轴承位置处留 有润滑油嘴， 制。 可方便地为保护支架轴承加注润滑油。 台 配电功率与之前相比可以降 ３５Ｗ 低 １ｋ 试验台的冷却系统包括对驱动桥的 冷却 试验 台节电效果 明显．每小 时节电 由于试验产品的种类繁多．试验台 加载 和对齿轮箱的冷却：齿轮箱自 身采用专用水 ３５Ｗ； １ｋ 按照平段电 ０ １ ／ｋ ． 价 ． 元 Ｗｈ每小时 ８
持续８ 小时， ０ 单台桥总成试验节约电费２ ４ ． ０
万元
部分的安装支架具有相应的安装调整装置， 冷却器冷却； 驱动桥采用水喷洒的冷却方式， 节约电费２５ ５ 元；每根桥总成疲劳试验需要 可以使两套加载系统在水平方向 上具有一定 喷水流量可以 根据温度调节。 的 调节功能。当 试验人员根据试验样品对试
是创新型企业的发展需要具有高素质的 化 以及政产学研实体机制建设工作 ， 新思维， 成 给予企业注入了无穷活力 与安 专业技术人才进 行人才梯 队的智力支 为自主创新试验区发展战略布筹的重要 徽省其他城市相比， 合肥 、 芜湖、 蚌埠三 撑。 在试验区的建设过程中， 除了要引进 内容。 市在经济发展水平、人才资源的占有量
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（ 安徽大学管理学院）
以合肥 、 芜湖 、 蚌埠为中心的合芜蚌 合试验区重点产业发展方向、 带项 目、 带
安徽省人民政府办公厅关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区创新平台建设的实施意见
安徽省人民政府办公厅关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区创新平台建设的实施意见文章属性•【制定机关】安徽省人民政府•【公布日期】2009.05.26•【字号】皖政办[2009]37号•【施行日期】2009.05.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】基础研究与科研基地正文安徽省人民政府办公厅关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区创新平台建设的实施意见（皖政办〔2009〕37号）合肥、芜湖、蚌埠市人民政府，省政府有关部门：为贯彻落实省委、省政府《关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的实施意见（试行）》（皖发〔2008〕17号）精神，进一步整合科技资源，促进创新要素流动，提高自主创新能力，经省政府同意，现就加快创新平台建设提出如下实施意见：一、总体思路立足现有创新平台资源基础，探索“科技路路通”模式，创新体制机制，强化创新资源的整合与结合，以联通产业研发、融通成果转化为重点，打造一批共性技术研发高地和创新型产业成果转化基地；以畅通要素流动为突破口，构建集聚国内外创新要素的交易大市场；以贯通中介服务、互通资源共享为保障，营造研发有力、转化顺畅、交易活跃、服务高效的大环境，努力形成具有安徽特色的立体化、网络化、一体化区域创新大平台。
二、总体目标到2010年，初步形成产业共性技术研发高地，基本建立科技中介服务和资源共享体系框架，基本确立“科技路路通”模式，基本建成创新要素交易大市场，工作推进体系逐步向全省辐射、延伸，在全国形成一定的影响。
到2012年，产业共性技术研发、多层次成果转化载体建设基本满足创新型产业发展需要，基本建立科技中介服务和资源共享体系，形成创新要素集中区、成果转化示范区、机制创新先行区，创新要素交易大市场成为全国最具影响的品牌之一。
三、主要任务（一）实施五通工程，构建区域创新特色大平台。
1．产业研发联通工程。
积极促进研发载体与产业发展、研发成果与交易转化、研发机构之间以及与企业的联通，着力打造一批共性关键技术研发高地。
09、10年申论专家详解
专家详解09年安徽省公务员考试申论焦点话题申论焦点一：合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设申论考点：自主创新破题要点：（1）落实扶持政策措施（2）培育一批成长性强的新兴产业。
（3）加快构建有利于自主创新的体制机制，（4）支持高校设立专职创新岗位试点，搭建合作平台，建立多种形式的产学研联盟，（5）完善人才政策，营造良好环境，面向海内外引进高层次创新创业人才，更有效地吸引和留住各类优秀人才。
申论焦点二：淮河流域枯水期和汛期污染联防申论考点：江河水域的治理破题要点：1、进一步调整水域功能规划2、严格执行环保法规，完善地方环保政策。
建立资源更新的补偿机制；全面实现“污染者付费”的原则。
3、整合环保执法力量，理顺水域管理体制4、注重技术创新，鼓励决策前的环保介入与决策后的环保监督5、加大宣传力度，努力营造全民防治水污染的良好氛围。
进一步加大水污染防治工作的透明度，及时公布污染防治检查情况；畅通环保监督热线，充分发挥群众监督作用和新闻媒体的监督作用。
申论焦点三：“淮北沿淮小麦和玉米核心产区、沿江沿淮及江淮之间水稻核心产区”的建设申论考点：三农问题破题要点：（1）落实好强农惠农政策（2）大力发展现代农业。
加强农产品质量安全建设，大力推广农业标准化生产，严格农产品质量安全全程监控。
（3）增加对农村基础设施的投入，鼓励和引导社会各方面资金投向农业农村。
（4）广州的戴斌老师认为还应该为农民开辟更多的增收渠道。
加强对农村劳动力转移就业的引导和支持，积极发展农村中小企业，落实增加农业补贴、提高粮食最低收购价等各项政策，严厉查处各种变相乱收费行为。
（5）加强农民工权益保护，加快实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房保障等与城镇居民享有同等待遇。
（6）全面开展村容整治活动，实施农村清洁工程和小康环保行动计划，探索建立农村环境卫生管理体制与环境污染治理机制申论焦点四：“徽商”的发展申论考点：中小企业融资难破题要点：（1）积极拓宽融资渠道。
合芜蚌试验区自主创新和产业升级认识
合芜蚌试验区自主创新和产业升级认识【摘要】近年来，安徽在自主创新方面取得积极进展，对产业支撑作用有所增强，高新技术产业产值去年达到3907亿元，涌现出一批在全国有影响的典型创新型企业，形成企业自主创新的“安徽现象”。
但也应看到，我省科技创新的整体水平，与经济社会发展的迫切要求相比还不适应，区域自主创新能力相对不足，多数产业核心竞争力不强。
对此，笔者基于调研，就合肥、芜湖、蚌埠三市以自主创新为动力、推进产业结构优化升级提出了一些构想。
【关键词】合芜蚌试验区；自主创新；产业升级一、合芜蚌试验区背景、发展及现状开展合芜蚌自主创新综合配套改革试验，合芜蚌试验区是省委、省政府实践科学发展观，探索推进自主创新体制机制的有效途径，是转变经济发展方式的重大战略举措。
自2008年10月安徽省设立合芜蚌试验区以来，试验区已经在创新方面取得了明显成效。
仅2009年一年，试验区新兴产业新增规模以上工业企业500户，占安徽省总数的70%以上，在全省新认定的992家国家高新技术企业中，试验区累计达589家，占全省总数近60%。
试验区三市专利申请、授权量分别占全省的55%和64%。
在创新要素的带动下，去年1―11月份，安徽省高新技术产业实现产值3343.5亿元，其中试验区高新技术产业工业增加值同比增长32.6%，高于全省规模以上工业增加值增速13.3个百分点。
近期，国家已同意建设“合芜蚌自主创新综合试验区”，由此“合芜蚌试验区”将上升到国家层面并迎来重大发展机遇。
但是，我们应该看到，目前合肥、芜湖、蚌埠三市稳定增长速度和中部大多数城市一样，主要不是源于自主创新，而是由投资驱动带动的高增长。
由于无法或很少获得核心技术，企业投入大量资源购进技术，对外技术依存度达到65%以上，70%以上设备投资依靠进口。
同时，由于缺乏鼓励自主创新的机制，使得大部分企业宁愿低水平复制生产能力，也不愿意在技术和人力资源上投资。
各城市产业结构趋同化明显加快，而产业结构升级却不明显。
合芜蚌自主创新综合配套改革试验区发展的问题及对策分析
§ 藏 ｉｌ
区 域 经 济
匕 】建 设 舍 芜 蚌 自主 创 新 综 合 配 套 改 革 试 验 区是 安 徽 摘
经 济发 展 战略 的重 大 举措 。本 文介 绍 了合 芜 蚌 试 验 区 的发 展 概 况 ， 析 了发 展 中的 突 出 问题 ， 提 出 了相应 的对 策 。 分 并
以上工业企业达 ３ ５ 家 ， ０ ４ 较试验 区建立前增长了 １ 倍 。 ０ 试验区
高新 技术产业 产值 、 利和发明专 利授 权量 、 专 新增 高层次人 才
数、 技术合同交易额等均 占全省 ６％以上 ， ０ 多项指标大幅提升 。 ２ １ 年 ，试验 区高新技术产业产值达到 ５ ８ ０１ ２ ４亿元 ，增加值 占
Ｇ ＤＰ的比重 由试验区建立前的 １． ４ ％上升到 ２ ． ４ １ ％。试验区的 ８
骨干 工业 企业 主要装备水平 ６ ％以上达到世界先进水平 ， ０ 新产
品产值率近 ３％ ０ 左右 。 在科技部最近公布的 ２１ 年度 国家重点 ０１
新产品认定结果中 ，安徽有 ５ 个产 品被 认定为国家重点新产 ４ 品， 其中合芜蚌 试验 区有 ２ ９个 ， 占全省 ５％； 利授权 量达到 ４ 专 ２ ４７件 ， ０９ 比成 立前增长 了 ８８ 名牌 产品数达 到 ２ ６ ， ０ ％； ３ 个 增长 了 ２２ ５％；输 出技 术合同 ４２ ８ ２项 ，比上年增长 １． ３ ％；成交额 ５ ５． ６９ ３亿元 ，比上年增长 ３ ． ％，占全省技术合同成交总额 的 ４２ ５
占到了 １％。中小企业 的研发能 力十分薄弱 ， ６ 全省 ９ ： ３５ ％的企业
五年 内的申请量低于 １ 件 ，中小企业创新 的主体地位还没有 ｏ 确立 。龙头企业牵引力还不足 、 关联企业数量偏少 ， 形成相 还未 对完整 的产业链 。总体来看 ， 合芜蚌试验 区内创新 型企业增长 速度较 陕， 但在数量和实力上仍然十分薄弱 。
深化区域人才交流与合作如何突破难点
倡议下 ， 示范区九市 于 ２ ０ １ ０年 ７月共 同签署 了《 皖江城 市带 承接 产业转移示 范区九市人才服务合作协议》 ， 加 快推进示 范区一体化 人 才服务体 系建设 ， 为示 范区经济社会 发展提供有力 的人才保 障
配置发挥 了不可替代 的重 要作用 。与此 同时 ， 在推进 区域人 才交 流与合作 的进程 中还存在 以下 问题和制约因素。
（ 一） 传统观念 制约 着区域人 才 交流与合 作。 区域 人才 交流 与合作要求从地 区封锁到资源共享 ， 从“ 设 卡” 防止人才 流失到鼓 励 人才 流动 ， 这是对传统观念 革命性 的挑战 ； 另一方 面 ， 由于各地 经济发展不平衡 ， 人才 流动呈现 出从经 济落后地 区向经济发达地 区流动 、 从 中西部地 区向沿海 地 区流 动的趋势 ， 不免 让人担 心 ， 实 行人才交流与合作 ， 会让落后及边远地 区人才流失更 多 ， 导致强者 更强 ， 弱者更弱 的局面 ， 这种担忧必然影响着合作 的开展 。
枟国家中长期人才发展规划纲要20102020年枠指出根据完善社会主义市场经济体制的要求推进人才市场体系建设完善市场服务功能畅通人才流动渠道建立政府部门宏观调控市场主体公帄竞争中介组织提供服务人才自主择业的人才流动配置机推进区域人才交流与合作通过建立区域一体化人才市场体系最终实现人才的自由流动和人才资源开发的共享共赢蚌自主创新试验区人才合作为例自2009年以来合肥芜湖蚌埠三市人才中心建立了主任联席会制度每年联合举办创新型人才招聘大会三市人才网站信息实时发布同步更新降低了异地人才流动的成本促进区域内人才资源的合理流动和优化配置2012年人社部一项调查显示目前全国大多数地区建立了区域人才合作组织其中省际的区域人才合作组织有44内地市级的区域人才合作组织有18个跨省市地市级区域人才合作组织有44各区域人才合作组织围绕实施人才强省人才强市战略和就业优先战略结合当地经济社会发展实际开展形式多样的人才交流与开发合作对当地经济社会发展和人才资源优配置发挥了不可替代的重要作用
中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区工作的若干政策措施(试行)
中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区工作的若干政策措施(试行)文章属性•【制定机关】安徽省人民政府•【公布日期】2008.10.14•【字号】皖发[2008]18号•【施行日期】2008.10.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区工作的若干政策措施(试行)（皖发〔2008〕18号2008年10月14日）为推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区（以下简称试验区）工作，提出以下政策措施。
一、进一步提高产业核心竞争力1、对试验区创新型产业相关核心技术、重大装备研发项目，或重大引进技术、装备的消化吸收再创新项目，给予最高1000万元资助；获得国家拨款的，给予国家拨款额50%、最高1000万元资助。
2、对试验区创新型产业中具有自主知识产权、有望形成爆发性增长的新兴产业和规模巨大的支柱产业的重大项目，在资金支持上一事一议、特事特办。
3、对省外高新技术企业、创新型企业来试验区落户，投资创新型产业链缺失环节或薄弱环节的，给予其实际到位投资额10%、最高500万元奖励。
具备上市条件的省外高新技术企业、创新型企业总部迁至试验区注册上市，并将其上市募集资金的70%（1亿元以上）在试验区投资的，奖励500万元。
4、对新认定的国家级工程（技术）研究中心、企业技术中心、工程实验室、重点实验室、检测中心、创新咨询中心、军转民研发机构等，给予一次性50至500万元奖励，已认定并考核优秀的，给予一次性30至300万元奖励。
新认定的省级上述机构，给予一次性20至200万元奖励，已认定并考核优秀的，给予一次性20至100万元奖励。
5、对试验区内高新技术企业、创新型企业各项行政性收费的省、市留成部分，实行免征。
对新创办的科技型企业，实行零收费。
创新型企业所缴纳企业所得税新增部分的省、市留成部分，3年内全额奖励企业。
重视和推进综合配套改革 加快合芜蚌自主创新试验区建设
建 设合 芜 蚌 自主创 新 综合 配套 改革 试 验 区，是 安徽
省 贯彻 落实 胡锦 涛总 书记 “ 该在 自主创 新 上有 更大 作 应
从 狭 义 上理 解 ， 自主 创 新 就 是 “ 始 创 新 ”从 广 义 原 ； 上， 自主创 新是 指通 过 自己 的努 力取 得 的创 新 ， 括 原 始 包 创 新 、 成创 新和 引进 消化 吸 收再 创新 三种 形 式。自主创 集 新 本 质就 是 牢 牢把握 创新 核 心环 节 的主 动权 ，掌握 核 心 技 术 的所 有权 。 自主创新 能有 效地 促 进技 术创 新 活 动 与 经 济 活动 的互 动 ，加 快科 学技 术 转化 为现 实 生产 力 的进 程 ，降低 对 自然 资源 的依 赖程 度 和对 生 态环境 的破 坏程 度， 推动 区域 经 济增 长 方 式 由粗 放 型 向集 约 型 转 变 ， 而 从 使 区域 经济 发展 能 以最少 的生产 要 素投入 获 取最 大 的产
济、 生态环境等在 内的全方位 、 多领域的改革 ， 具有 明显
的综 合性特征 。配套 性是从 改革 试验 的 内容 来看 ， 域 各领 的 改革紧 密相连 ， 不仅 不 同领 域 的改革 是相 互 求不 同改革 措 也 施之 间协 同配 合 、 互相支持 。可 以说 改革具 有 显著 的配 套 性特征 。 ３综合 配套 改革 是 自主创 新试验 区建设 的基 础保 障 ． 自 主创新所要谋求的是通过有效地技术创新活动与 经济活动的互动， 将科学技术转化为现实生产力。 它的最 终 目的是产 生新 的先进 的生产 力。有 了先 进 的生产力 ， 就
仿 创 新 之 路 ， 常 陷入 “ 术 引进 的 陷 阱” 即“ 常 技 ， 引进 一 落
密相连 ， 自主创 新”是 试 验成 功 的突 破 点 ，综合 配 套 改 “ “ 革 ” 试验 成功 的保 障。实施 和 加 快试 验 区建设 ， 须在 是 必 进 行“自主 创 新” 同时 ， 取 行 之 有 效 的措 施 抓好 综合 的 采 配 套 改革 ， 以提供试 验 区建设 顺 利推 进 的保 障。 １自主创 新 的概念 与重 要 意义 ． 创新 一词 源于拉 丁语 ， 括 更新 、 造 和 改变 三层含 包 创 义 。９２ ， 国哈佛 大学教 授 熊彼特 第 一次将 创新 视为 １１ 年 美 现代 经 济增 长 的核心 ，将 创新 引入 了经 济领 域 ，形 成 了 “ 创新理 论” 熊彼特 认为， 。 所谓 “ 新 ” 是建 立 一种“ 的 创 就 新 生产 函数 ” 也就 是 将新 的生 产 要 素和 生产 条 件 的 “ ， 新组 合” 引入 生 产体 系 ， 术创 新 是 经 济 增长 的 内生 变 量 ， 技 是 经 济增长 的基 本 因素。
安徽省人力资源与社会保障厅关于落实合芜蚌自主创新综合试验区人才特区相关人才政策的通知
安徽省人力资源与社会保障厅关于落实合芜蚌自主创新综合试验区人才特区相关人才政策的通知文章属性•【制定机关】安徽省人力资源和社会保障厅•【公布日期】2012.08.17•【字号】皖人社秘[2012]297号•【施行日期】2012.08.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人力资源综合规定正文安徽省人力资源与社会保障厅关于落实合芜蚌自主创新综合试验区人才特区相关人才政策的通知（皖人社秘〔2012〕297号）合肥、芜湖、蚌埠市人力资源和社会保障局，省直有关单位：为贯彻落实省委、省政府《关于建设合芜蚌自主创新综合试验区人才特区的意见》（皖发〔2012〕7号，以下简称《意见》）精神，现就《意见》中我厅牵头负责的有关人才政策实施办法通知如下。
一、建立市场化人才评价机制《意见》政策内容：领军人才和高端人才定义。
领军人才、高端人才认定标准。
领军人才、高端人才认定程序。
实施办法：1.领军人才主要指掌握国际领先技术、引领战略性新兴产业发展的高层次创新创业人才。
领军人才认定标准。
具有国际领先学术技术水平，掌握对产业发展具有主导作用的核心关键技术；拥有自主知识产权和发明专利，技术成果先进，能够填补国内空白，具有较好市场潜力和产业化发展前景；在我省经济社会发展重点产业、重点学科等领域能够突破关键技术、带动新兴学科、发展高新产业；具有较强的科研管理能力和团队组织协调能力，能引领团队发展的高层次创新创业人才。
2.高端人才主要指从事主导产业关键核心技术研发并转化重大科技成果的高层次人才。
高端人才认定标准。
在国内外知名高校、科研院所从事重大项目、关键技术或新兴学科研究工作，具有高级职称或相当职务的专家学者；在国内规模以上大型企业或曾在国外知名企业（机构）担任高级职务、熟悉相关产业发展和国际规则的专业技术或经营管理人才；符合我省重点产业、重点学科发展方向，学术技术达到国内领先水平，或能显著提升我省某一领域（学科）研究水平和产业创新能力的人才；携带自主知识产权（核心技术）、资金（占企业投资30%以上）或项目来试验区创办（领办）企业，所办企业符合我省产业发展方向，近3年主要经营管理指标处于国内同行业先进水平的创业人才；在攻克技术难关、推广应用先进技术等方面作出突出贡献，代表本行业本工种最高技术水平的高技能人才；其他急需紧缺的高层次人才。
安徽省科学技术厅关于印发安徽省科技厅行政规范性文件清理结果目录的通知
安徽省科学技术厅关于印发安徽省科技厅行政规范性
文件清理结果目录的通知
文章属性
•【制定机关】安徽省科学技术厅
•【公布日期】2020.12.07
•【字号】皖科政〔2020〕36号
•【施行日期】2020.12.07
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
关于印发安徽省科技厅行政规范性文件清理结果目录的通知
皖科政〔2020〕36号
市科技局、广德市科技局、宿松县科技局，机关各处室、直属各单位：现将《安徽省科技厅行政规范性文件清理结果目录》印发给你们，凡废止失效的省科技厅行政规范性文件，自本决定印发之日起一律停止执行，不再作为全省科技管理工作的依据，请遵照执行。
安徽省科技厅
2020年12月7日安徽省科技厅行政规范性文件清理结果目录。
加快合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设步伐完善安徽区域创新体系
Accelerating the Construction of Hefei-Wuhu-Bengbu Comprehensive Supplementary Reform Pilot Site for Independent Innovation,Improving Anhui Regional Innovative System 作者： 王钦敏[1];程津培[1];谢广祥[2];徐国兴[3]
作者机构： [1]中国致公党中央委员会,北京100120;[2]安徽省人民政府,安徽合肥230001;
[3]机械工业信息研究院技术管理研究所,北京100037
出版物刊名： 中国发展
页码： 1-4页
年卷期： 2010年 第5期
主题词： 自主创新;试验区;区域创新体系
摘要：科技创新已经成为安徽区域经济转型的主要推进器。
该文结合调研情况,分析了合芜
蚌自主创新综合配套改革试验区建设中取得的经验和面对的问题,从提升试验区示范和引领作用,
加强部际协调和省部会商,结合经济结构调整和产业结构升级,探索高效的科技成果转化机制,充分
发挥政府和市场机制的双重作用等方面,提出了推进试验区建设,完善安徽区域创新体系方面的相
关政策建议。