人才特区建设的多维分析——以重庆市为例

使 用机 制 ， 全 以品德 、 健 能力 、 贡献 、 业绩 为导 向 的人
才评价 体 系 ，形成 有利 于人 才创新 创业 的分 配 和激 励 制度 ； 五 ， 特 殊 保 障 ， 设 服 务 机 构 、 务 窗 第 有 专 服 口、 服务 人员 ， 善公 共 技术 平 台 、 息平 台和 生 活 完 信 设 施 ， 人 才 生 活 、 留 、 育 、 业 提 供 支 持 和 服 为 居 教 创 务 ； 六 ， 特殊氛 围， 第 有 努力 营造 鼓 励 创 新 、 尚竞 崇 争、 开放 包容 、 自由活跃 的文 化 环 境 ， 发各 类 人 才 激 创 新创 业激 情 。 相 比之 下 ，北 京与 重庆 发展人 才特 区建设 的主 要 定位 ， 北京 发展要 求注 重特 色 ， 重庆定 位发 展 内 而
投 入 地 方 财 政 科 技 拨 款 占 一 般 预 算 支 出 比例
正
人 年／ 万人
８８ ．
２ ． ３５ ｌ ． １７ ８６ ． ３５ ．
１４ ．
平 均水平 。与东部 沿海 的江苏 、 广东 、 山东 和福 建等
省 份相 比，重 庆人 才 当量与 创造ＧＤ 的差距 更 是 明 Ｐ
容 非常全 面 ， 涉及人 才建设 的各 个方 面 ， 是相 比北 但
图通 过影 响人 才 特 区建 设 的 障碍 因素 进 行分 析 ， 提
出对策 、 建议 ， 以供 决策 部 门参 考 。 人才 特 区 的建 设要 凸显 出“ ” 特 。近 年来 ， 国 全 各 个 省市先后 建设 人才 特 区 ，并且 积 累了大量 的经 验 ， 特 区的特 色定位 是人才 特 区的核心 所在 ， 而 也是 胜 败 的关键 ；笔 者认为 重庆 的人才 特 区建设受 困 于
素 。近年来 ， 委 、 市 市政 府坚 定不 移地实 施人 才强 市
战略 ，人才 工作 在理论 和实 践 中均取得 了极 大 的成 效 ， 将两 江新 区 、 高新 区 、 并 市 市经 济技术 开发 区 、 万
州经 济开 发区 、重庆理 工大 学等 地 区设 立为 市级人 才特 区试点 的地 区 。人 才特 区工作 虽然 刚 刚起 步却 也取 得 了较 大 的成效 ，但是 面对 经济社 会 的快 速 发 展 ， 庆市建 设人 才特 区面 临着 巨大 的挑 战 ， 文试 重 本
８８ ．３ ５２ ７
６３ ．４ ０６３
３
ｌ ２ ８
当前重庆 市人 才特 区建设 属 于开始 阶段 ，千 里
之 行 ，始于 足下 ，对预 期 的障碍 因素 的分析 十分 必
要 ，在 吸取 其他 国家 和地 区人才 特 区建 设 经验 的基 础上 ， 重庆需要 坚 持贯彻 人才 强市 的发展 战 略 ， 必须
引进 国（ ） 境 外专家
图 表来 源 ： 庆 市 中长 期 人 才 规 划 重
人次
４２ ８４
天 津
上海
４ ．９ ５ １
９ ．１ ４ ６
ｌ３ ．６ ６９ ３
４５ ．５ ５ １ １
１ ２
６
江 苏
浙 江
１７ ７ ４ ．０
１２ ２ ８ ．２ ｌ１３ ７ ．４ ５ ．６ ７０
１６ ．２ ６０ ９ ９ ３ ３ ８ ．６ ２５ ５ ６ ．７ ２３ ５ ６ ．９ ｌ６ ．６ ３ ３ ４ １７ ４ ｌ ．６ １０ ．１ ４ １０ ２５ ．４ ０ ０ １
７
１ ４ １ ５ ９ １ ６
人 才集 聚效应 的辐 射作 用 ，在 充分 尊重 发展 规律 的 前 提下认 识 自身发 展 的阻碍 因素 ，从特 区人 才建 设 的特 色定 位着 手 ， 善人 才 结 构 ， 高人 才 素 质 ， 完 提 建 立 完善 高层次 人才 队伍 ，确保 特 区人才 建设 工作 在
地区
全 国 重 庆
北 京
人才当量
２ ２ ．６ 总 量 ） ４０ ７ （ ４ ．２ ８Ｏ
ｌ２ ５ ３．ｌ
Ｇ Ｐ 十万 ） 人才 当量排序 Ｄ（
８４ ３ ６ ９ ０ ．Ｏ １８ ．４ ５９ ３
２７ ．６ ４ ８７
高校毕业生初次就业率 年度 留学 回国人员增长率
１ １
４
主要 表现 ： 人才 总量偏 小 ； 高级 职称 中绝 大部 分
， ６ 嘲 螽４ 越警 ＿ 曛翻 ｏ
，
六是 人 才 当量 总量过 低 。重庆 市统计 局２ １ 年 ０１
才 素质结 构 、 才环 境 、 人 人才效 能 、 才 当量情 况等 ， 人
如 下为 总表 。
图 ６ 重庆 市人 才发 展 工 作 总 表 类别 指 标 单 位 ２０ ０ ９年
吸引 、 留用 以及 培 养各个 环节 政策 落地 ， 助推 重庆 市
图表 说 明 ： 者 根 据 全 国第 五次 人 口普 查 资 料 整 理 笔
省 份高 出２ 左右 ，其 中福 建每 创造 １ ０ Ｇ Ｐ 倍 ０ 万 Ｄ 只需 要 １ ６ 人才 当量 。这就 直 接制 约 着Ｇ Ｐ 快速 增 ．个 ４ Ｄ的
长。
经 济社 会平稳 有序 的跨 越式 发展 。
作者 ： 中共 重 庆 市 委 党 校硕 士研 究生 责任编辑 ： 马 健
重 庆 市 人 才 特 区建 设 主要 由 以上 几 个 层 面 构 成 ， 中包 含 了重 庆 市人 才 总量 规模 、 其 人才 投 入 、 人
ｏ８ ４
对 全市 人 才创 造 的价 值进 行 全 国对 比调查 时发 现 ，
重 庆 每创 造 １０ Ｄ 需 要 的 人 才数 量 要 比东部 沿 ０ 万Ｇ Ｐ 海 省份 多 出很 多 。按照市 统计 局数 据 ：重 庆人 才 当
人才资源总量
党 政 人 才 企 业 经 营 管 理 人 才 人 才 专 业 技 术 人 才
用 ， 用重 庆市 自身 的发展 优势 、 利 区位优 势 以及外 部
陕西省 甘 肃 省 宁 夏 青 海 省 新 疆 维 吾 尔 西 藏 自治 区 内蒙古 自治 区 广 西 壮族 自治 区
７ ．８ Ｏ １ ３ ．７ ６ ２ １ ．５ ２ １
５ ．８ ２ ４ ２０ ．５ ５ ．２ ９ ９
人才特区建设的多维分析
以重庆 市为例
口 匡 亚 林
国以才立 ， 以才 治 ， 以才 兴 。人 才 特区建 设 政 业 工作 是关 系重 庆科学 发展 的关键 问题 ，因为人才 是
区域 可持 续发展 的战略性 资源和 区域竞 争 的核心 要
重庆 市建设 人才 特 区的六个 主要 内容 为 ： 一 ， 第 要求 人才 特 区要 围绕 园 区 、 企业 和高校 发展 ， 制定 人 才发 展规划 ，实 施人 才重点 项 目，建设 特色 人才 队 伍 ； 二 ， 特殊 人才 ， 第 有 立足产 业发 展 、 技研 发 和学 科 科 建设 ， 聚一批 高层 次创新 创业 人才 ， 集 建设 高水平 创新 团 队 ， 出高质量创 新成 果 ； 三 ， 产 第 有特殊 政策 ， 大胆 创新 ， 行 先试 ， 税 收 、 研 、 融 资 、 技 经 先 在 科 投 科 费使 用 、 人才 培 养 、 人才 引 进等 方 面 ， 究制 定 优 惠 研 扶 持 政策 ； 四 ， 特殊 机 制 ， 善 人 才培 养 、 引 、 第 有 完 吸
万人
万 人 万 人 万 人
７３９ １ ．
１ ． ４６ １５ ４ ６ ． １ １５ ０ ．
量 与东部 沿海 省市 相 比 ，除福 建 的人才 当量 与重庆 差 不多外 ，其余省 份人 才 当量 大致 为重 庆的３ 多 ， 倍
广 东约是 重庆 的４ 。在 西部人 才 当量排序 中 ， 倍 重庆 名 列第６ 相 当于西 部平均 水平 。 ， 重庆 人才 当量 现状 ， 直接影 响到创 造价 值 的人 才投 入 。重庆 当前 每创造 １０ Ｄ 需 要３０ 个 人才 当量 ，在 四个直 辖 市 中 ， ０ 万Ｇ Ｐ ． ２ 人 才效益 与 天津接 近 ， 比北 京 和上海 低 ， 低 于全 国 并
显： 重庆 每创 造 １０ ０ 万Ｇ Ｐ Ｄ 需要 的人 才 当量要 比这些
图 ５ 重 庆 与 全 国 其他 十 六个 省 份 人 才 当 量 比 较 表
％ ％ ％
％
（ 单位 ： ／ 万 Ｇ Ｐ 人 百 Ｄ】
Ｒ ＆Ｄ经费支出 占 Ｇ Ｐ比例 Ｄ
人 才 环境
％ ％ ％
１２ ． ８ １ １ ． ５８
广 东 山 东 福 建
９６ ．３ ６２ ２ ８４ ．４ ５２ ４ ３２ ．７ ９ ０ ０
贵州省 云南省
四 川 省
４ ．６ ９３ ３ ．４ ６６
１４ ｏ １．９
９ ３ ５ ９ ．３ １５ ．９ ９５ Ｏ
４ １ ．５ ００ ２
１ ０ １ ３
５
认 识 到 人 才 特 区 建设 在 经 济社 会 发 展 中 的 重 要 作
特色 人才 特 区 。
京 的人才 特 区建设 是缺乏 准备 的 目标 定位 。 二 是人 才结构 有待 整合 。根据 重庆 市 中长 期人 才 发 展 规 划 纲 要 （０ ０ ２ ２ 年 ） 示 ， 至 ２ ０ 年 ２ １ —０ ０ 显 截 ０９ 底， 全市 党政人 才 １ ．万人 、 ４６ 企业 经营 管理人 才 １５４ ６． 万 人 、 业 技 术 人 才 １ １ 万 人 、 能 人 才２ ２ 人 、 专 ０． ５ 技 ２万 农 村实用 人才２ ２ 人 、 会工 作人 才８２ 人 。 ０万 社 ．万
缺 乏特 色定位 、人 才构 成不甚 合理 以及 创新能 力 的
过 低 ，这些 因素是 影 响重庆现 期 以及 未来 发展 的可 能 性 障碍 因素 。
一
是缺 乏特 色定位 。２ １ 年３ ， ０ １ 月 中共 中央组 织
部、 国家 发展 改革 委 、 育部 、 技 部 等 ｌ 个 中央 和 教 科 ５ 国家部 委与北 京市联 合 印发人 才特 区建设 的指 导意 见 ，北京 市 中关村 培养 面 向以海外 高层次 人才 为代 表 的 国家发展 所特需 的各 类人 才为 主 ，北 京市 的特 色建 设定 位为 “ 人才 智力 高度密 集 、 制机 制真正 创 体 新 、 技创 新 高度 活跃 、 兴 产业 高 速 发展 ” 中 国 科 新 的
人 才 素质
规模
技能人才 高技能人才 占比 农村实用人才 社会工作人才
万人 ％ 万人 万人
２２ ２ ２ ． ４５ ２０２ ２ ． ８２ ．
人均受教育年限
每万劳动力 中 Ｒ ＆Ｄ人员 主要 劳动人 口受过高等教育比例 人才资本投资占 Ｇ Ｐ比例 Ｄ 人才 财政性教育经费支出占 Ｇ Ｐ比例 Ｄ