住房租赁市场国家政策梳理

住房租赁市场国家政策梳理（2016.07.11更新）至少从2000年开始，住房租赁市场的培育就已经成了中国政府的一项重要政策。

所不同的是，在不同时期，对于住房租赁市场的政策定位有所差异。

在2001年的政府文件中，发展住房租赁市场是健全市场体系和开放市场改革的一部分。

2009年对于住房租赁市场的发展主要是放在扩大内需和减轻居民、企业负担的框架下展开。

到了2010年，对于住房租赁市场的强调开始成为政府促进房地产市场健康发展和保障民生的重要手段。

此后，对于住房租赁市场的培育和促进政策基本在2010年确定的政策框架下展开。

2014年，对于住房租赁市场的强调开始被放在新型城镇化的国家政策框架下推进。

2015年促进住房租赁市场的政策手段出现大幅推进。

2016年延续了新型城镇化和建立、完善购租并举之租房制度的政策框架，不过，新的文件表述将住房租赁市场的发展视作推进供给侧结构性改革重点任务之有序化解商品房库存的重要手段。

在今年最新出台的《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》（2016年5月17日）中，政府提出，指导思想是“以建立购租并举的住房制度为主要方向，健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系。

支持住房租赁消费，促进住房租赁市场健康发展”；发展目标是“到2020年，基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，基本形成保基本、促公平、可持续的公共租赁住房保障体系，基本形成市场规则明晰、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁法规制度体系，推动实现城镇居民住有所居的目标”。

【附录】基于《北大法律信息网》检索获得的关于住房租赁市场的政策文件信息2000.12.07发布2001.01.01实施《财政部、国家税务总局关于调整住房租赁市场税收政策的通知》2001年3月15日《第九届全国人民代表大会第四次会议关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及关于纲要报告的决议》第三节健全市场体系进一步开放市场，放开价格，继续发展商品市场，……深化土地使用制度改革，全面推行经营性用地招标拍卖制度，规范土地一级市场，活跃房地产二级市场，发展住房租赁市场。

……2001年3月15日《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》第五篇改革开放第十六章推进改革，完善社会主义市场经济体制第三节健全市场体系进一步开放市场，放开价格，继续发展商品市场，重点培育和发展要素市场，建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。

……深化土地使用制度改革，全面推行经营性用地招标拍卖制度，规范土地一级市场，活跃房地产二级市场，发展住房租赁市场。

改革价格管理体制，进一步完善市场形成价格的机制。

……2009年3月13日《第十一届全国人民代表大会第二次会议关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划的决议》三、２００９年经济社会发展的主要任务和措施（一）实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加强和改善宏观调控。

着力扩大消费尤其是居民消费。

……（２）培育消费热点，拓展消费空间。

鼓励普通商品住房消费，支持居民购买用于自住的住房，规范发展二手房市场和住房租赁市场。

……2009年3月13日《第十一届全国人民代表大会第二次会议关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算的决议》（三）财政宏观调控积极有效减轻企业和居民负担。

……实施促进廉租住房、经济适用房建设和住房租赁市场发展的财税扶持政策。

降低住房交易环节税收负担。

……2009年3月22日《国务院关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见（2009）》二、积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用（七）促进房地产市场稳定健康发展。

……积极发展公共租赁住房，加快发展二手房市场和住房租赁市场。

继续整顿和规范房地产市场秩序。

帮助进城农民工解决住房困难问题。

……2010年3月21日《国务院关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见(2010)》六、着力保障和改善民生，促进社会和谐进步（二十九）促进房地产市场平稳健康发展。

……继续支持居民自住性住房消费，增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度，规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费，盘活住房租赁市场。

抑制投机性购房，加大差别化信贷、税收政策执行力度，完善商品房预售制度。

……2011年3月14日《第十一届全国人民代表大会第四次会议关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划的决议》（七）着力保障和改善民生，建立健全基本公共服务体系和社会管理机制。

（4）加快推进住房保障体系建设。

加大保障性安居工程建设力度，大规模开展公共租赁住房等保障性住房建设，加快城市、工矿、林区、垦区等棚户区改造，建立稳定的政府投入机制和社会资金偿还保障机制，优先安排供地和建设计划，鼓励社会资金参与公共租赁住房建设和运营。

继续增加商品住房有效供给，提高中小套型、中低价位住房比重，规范发展住房租赁市场。

进一步落实和完善房地产调控政策，抑制投机投资性需求，遏制房价过快上涨。

抓紧完善符合国情的住房体制和政策体系，形成有效调节住房供应和需求的长效机制。

2011年3月19日《国务院关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见(2011)》六、加强社会建设和保障改善民生（二十九）坚定不移地搞好房地产市场调控。

……规范发展住房租赁市场。

严格落实差别化住房信贷、税收政策，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。

……2011年10月25日《国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告》二、现行城镇住房保障的基本政策（三）因地制宜确定住房保障范围和方式。

……我们考虑，这几年，住房保障实行以实物保障为主；经过今后几年的努力，住房供求关系缓和以及住房租赁市场有了一定发展后，将逐步转为以货币补贴为主。

……2012年12月1日《国务院关于印发服务业发展“十二五”规划的通知》第二节大力发展生活性服务业（九）房地产业。

加强和改善房地产市场调控，加强市场监管，规范房地产市场秩序，促进房地产市场健康发展。

培育和规范住房租赁市场，引导住房合理消费。

2014年3月12日《中共中央、国务院关于印发<国家新型城镇化规划(2014－2020年)>的通知》……健全住房供应体系。

加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。

对城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭，实行租售并举、以租为主，提供保障性安居工程住房，满足基本住房需求。

稳定增加商品住房供应，大力发展二手房市场和住房租赁市场，推进住房供应主体多元化，满足市场多样化住房需求。

……2015年1月6日《住房和城乡建设部关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见》……培育住房租赁市场是一个系统工程，涉及多个方面，各地要在金融、税收和经营管理等给予政策支持。

……对于机构、房地产开发企业，经营租赁住房需要办理规划变更、装修改造等相关手续的，积极给予支持。

对租房居民需要出具稳定居所证明的，应简化流程，积极办理。

……2015年1月20日《住房和城乡建设部、财政部、中国人民银行关于放宽提取住房公积金支付房租条件的通知》2015年10月29日《国家税务总局公告2015年第73号――关于发布<减免税政策代码目录>的公告》按政府规定价格出租公有住房和廉租住房免征营业税、个人出租房屋减征个人所得税、个人出租住房房产税暂减按4%的税率征收2016年2月2日《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》八、完善城镇住房制度（二十七）建立购租并举的城镇住房制度。

以满足新市民的住房需求为主要出发点，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。

……对不具备购房能力或没有购房意愿的常住人口，支持其通过住房租赁市场租房居住。

对符合条件的低收入住房困难家庭，通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求。

（二十八）完善城镇住房保障体系。

住房保障采取实物与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主。

加快推广租赁补贴制度，采取市场提供房源、政府发放补贴的方式，支持符合条件的农业转移人口通过住房租赁市场租房居住。

……（二十九）加快发展专业化住房租赁市场。

通过实施土地、规划、金融、税收等相关支持政策，培育专业化市场主体，引导企业投资购房用于租赁经营，支持房地产企业调整资产配置持有住房用于租赁经营，引导住房租赁企业和房地产开发企业经营新建租赁住房。

支持专业企业、物业服务企业等通过租赁或购买社会闲置住房开展租赁经营，落实鼓励居民出租住房的税收优惠政策，激活存量住房租赁市场。

鼓励商业银行开发适合住房租赁业务发展需要的信贷产品，在风险可控、商业可持续的原则下，对购买商品住房开展租赁业务的企业提供购房信贷支持。

2016年3月16日《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第三十五章健全住房供应体系第二节促进房地产市场健康发展……积极发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，扩大租赁市场房源，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。

……2016年3月16日《第十二届全国人民代表大会第四次会议关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的决议》二、2016年经济社会发展要引领经济新常态、贯彻发展新理念三、2016年经济社会发展的主要任务（一）推进供给侧结构性改革重点任务。

三是有序化解商品房库存。

……培育发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，扩大租赁市场房源。

提高棚户区改造以及其他房屋征收项目货币化安置比例，实施公租房货币化。

……2016年3月25日《国务院批转国家发展改革委关于2016年深化经济体制改革重点工作意见的通知》四、持续推进政府职能转变，改革完善“三去一降一补”的体制机制（十三）健全有利于去产能、去库存、去杠杆的体制机制。

……推进以满足新市民住房需求为主要出发点的住房制度改革，建立购租并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供给范围，住房保障实行实物保障与货币补贴并举，有条件的地区逐步转向以租赁补贴为主，发展住房租赁市场，研究鼓励住房租赁经营企业发展的配套政策，促进房地产去库存。

……2016年4月14日《国土资源部关于进一步做好新型城镇化建设土地服务保障工作的通知》（四）完善住房用地供应政策。

……允许尚未开工房地产项目用地按照有关规定改变用途，用于棚改安置房和公共租赁住房建设。

鼓励以各类住房配建、现有非住宅用地改变用途等方式，支持发展住房租赁市场。