浙江省温台地区城市群空间发展战略规划

省温台地区城市群空间发展战略规划

征求意见稿

（简要本）

浙江省建设厅

省城乡规划设计研究院

二○○四年十一月

前言

为了深入贯彻实施省委、省政府发挥“八大优势”、推进“八大举措”的重大部署，根据2004年初省政府工作报告中提出的“积极推进城乡一体化。强化城市功能，进一步提高城市的规划、建设和管理水平，突出中心城市对区域经济的集聚、辐射与带动作用。统筹城乡规划，完善规划体系，制订和实施城乡一体的基础设施规划，组织编制温台沿海地区城市空间布局规划”的工作要求与计划，我们按照《城市规划法》和《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）等有关规定，在全面落实环湾地区城市群空间发展战略规划的同时，为进一步完善全省城市体系网络，组织力量编制温台地区城市群空间发展战略规划。

2004年3月、4月在省建设厅等领导带队组织下，规划研究编制小组专程赴、二市进行调研，与当地政府及建设、计划等有关部门领导进行座谈，实地踏勘了有关中心城市、典型中心镇及中心村建设现场。同时，走访听取了省计委、交通、水利、环保、铁路等省有关部门对温台地区发展的思路和设想。在此基础上，编制了规划初步报告。于2004年6月初在由省建设厅邀请省专家进行论证、研讨，并与相关的产业带规划进行协调。

根据专家提出的建议，进一步与温台市县有关规划协调，修改、完善规划报告，于2004年8月完成温台地区城市群空间发展战略规划（征求意见稿），并于2004年9月由建设厅总规划师带队赴、征求市、地、县、区的意见。吸收有关意见后，现提供《温台地区城市群空间发展战略规划》。

在规划过程中得到了省政府各有关部门和、各市、县（市、区）政府及有关部门的大力支持和密切配合，同时也得到了建设部领导和国、省知名专家的指导和帮助，在此一并表示感！

规划课题组

2004年11月

目录

1．几个前提性研究与条件 (1)

1.1 经济全球化、信息化与全球城市体系 (4)

1.2 全球新一轮经济周期与产业结构的调整 (4)

1.3 “长三角”：的世界城市与区域的制造业功能 (4)

1.4 珠三角、闽东南、闽东北等区域发展 (5)

1.5 省域中心城市形成与发展 (5)

1.6 研究围、规划期限 (5)

1.7 规划方针与目标 (5)

2．问题分析与空间发展战略 (7)

2.1 区域概况 (7)

2.2 城市群空间发展新战略的确定 (8)

2.3 空间建设目标与标准 (8)

3．城市群空间发展规划 (11)

3.1 城市群发展模式 (11)

3.2 城市群总体框架（33125） (11)

3.3 城市空间总体发展策略 (14)

3.4 山区生态带保护与开发策略 (14)

3.5 沿海海洋环境保护与开发策略 (15)

4．城市分区发展与管治策略 (15)

4.1 都市区发展策略 (15)

4.2 城市重点功能培育与引导 (16)

4.3 跨区域基础设施通道布置 (19)

4.4 温台城市群区域协调策略与保障措施 (20)

5．重大基础设施规划 (24)

5.1 综合交通规划 (24)

5.2 水资源与城乡供水规划 (26)

5.3 电力电信及通道规划 (26)

6．环保与生态规划 (26)

6.1 区域生态格局的构建 (26)

6.2 区域生态功能区划与分区环境承载力 (26)

6.3 环境与生态工程 (27)

6.4 区域性绿线的控制 (27)

7．风景资源保护与旅游区建设规划 (29)

7.1 战略目标 (29)

7.2 旅游区布局 (29)

8．重大公共政策设计 (30)

8.1 近期实施策略 (30)

8.2 规划实施措施 (30)

1．几个前提性研究与条件

1.1 经济全球化、信息化与全球城市体系

1．全球市场的分工

经济全球化是当今世界经济发展的重要现象，国际分工是经济全球化的最基本表现，也是全球化的基本动力。全球化意味着全球市场的形成，国际分工的贸易实现方式由单纯依赖国际贸易向国际、国市场并存的多元、多样化格局转换。

随着信息社会与知识经济发展，现代服务业在全球经济中的比重呈上升趋势，并开始出现现代服务业的国际分工态势。

在全球化浪潮中，应对全球化挑战的区域一体化发展方兴未艾。长三角、珠三角以及环渤海经济区域成为我国东部沿海应对全球化的三个重要区域共同体，并对应着具有一定国际竞争力的三大都市带。从控制全球经济的跨国公司总部、世界金融中心以及新兴产业集中区域的分布看，都市带成为主要的地域形态，一批全球性城市，控制着世界经济的走向，成为全球经济体系中的中心城市。

2．信息化与信息集聚结点

伴随着全球化与IT产业发展，一种新的产业组织方式正在兴起，即：“温特尔主义”（Wintelism）。“温特尔主义”集中在IT行业，但开始越来越影响着全球的新兴产业与跨国公司的全球营销、生产网络。通过“模块化”网络将产业价值链在全球进行分工，以分包、代工、定制等形式形成跨国生产网络，并以专业化分工与专业化效率为导向建立区域性的产业集群。信息化的发展，区域信息网络中的节点地位成为未来城市发展的重要动力，也是城市群发展的一个共同性与基础性因素。

1.2 全球新一轮经济周期与产业结构的调整

在全球化的产业格局上，经济社会发展面临经济运行模式的趋同、跨国公司的全球战略、增长结构的变化等三大挑战。

1.3 “长三角”：的世界城市与区域的制造业功能

1．区域一体化的格局

长三角的经济地理含义，有大、小二大层次，大的指、、一市二省的围，共21.3万平方千米，约1.38亿人口，小的指以沪、宁、杭为主体，北部包括、、，南部的、、、、、、、、，共15个市，约9.96万平方千米，8000万人口。（2003年原长三角15城市联盟吸纳市加入）。

以为中心，以浦东开放、开发为重点的长三角开发揭开了中国区域经济一体化的新进程，由中央政府发动，地方政府推动，开发与开放相结合，外联合，相互促进的长三角区域正成为吸引跨国公司投资为主体的重化工业和高新技术产业发展热土。正成为以金融、贸易、航运为重点的区域性、国际性、集聚性增长中心，正大步迈向“世界城市”，不断拓展新的腹地。的世界城市功能包括四个方面地位提升：一是努力成为全球经济的组织节点，以深水港、航空港、信息港与高速铁路的“三港一路”枢纽型重大项目为导向，并进一步提高在全球城市体系中的地位。二是控制区域经济运行模式与增长方式的金融、研发、总部经济等要素进一步集聚。三是的产业结构调整主导长三角区域的产业结构调整。四是世界城市功能的空间形式通过都市带的一体化发展来实现城乡空间整合。

与世界城市功能对应的是长三角参与全球经济的产业集聚与区域分工格局正在形成。特别是上世纪九十年代以来，长三角正成为全球装备工业加工制造中心。