浅析钻井平台油污损害赔偿立法的完善——由渤海湾溢油事故引发的思考

约》 、 《 设 立 国际油 污 损害赔 偿 基金 国际公 约》 等。
（ 一） 有 关油 污 防治 的公 约 １ ９ ８ ２ 年 的《 联 合 国海洋 法公 约 》 第１ ９ ４ 条 规定 ， 各 缔
约 国有 义务 采取 措施 防止 、减 少和 控制 来 自用 于勘 探
或 开 发海 床 和 底 土 的 自然 资源 的设 施 和装 置 的 污染 ． 特 别是 为 了防止 意外 事件 和处 理紧 急情 况 ．保证 海 上
一
备 、操 作 和人员 配备 的措施 。该公 约是 一个 框 架式 公
约， 它 为海 上油 污损 害 的规 制 提供 了立 法基 础 ， 但 具 体 的防止 和控 制油 污损 害 的可操作 性措 施 ．还 有 待于 进
一
步用 全球 或 区域 级 国际规 划 和 国家 措施 加 以补充 。
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浅析钻井平 台油污损 害赔偿 立法的完善
由渤海湾溢 油事故引发的思考
口 刘 力 菲 ．刘 腾
【 南 京 财 经 大 学 ，江 苏 南京 ２ １ ０ ０ ４ ６）
摘
要 ：发 生在 ２ ０ １ １ 年 的 渤 海 湾 溢 油 事 故 ，暴 露 出我 国 油 污 损 害赔 偿 制度 的 严 重 缺 陷 。本 文在 分 析 国 际公 约 、 国
操 作 安全 ， 以及 规 定 这些 设 施 或装 置 的设 计 、 建造、 装
损失 ， 还 对生 态环 境 带来 了严重 威胁 。 为保 障 海洋 生 态
环 境 安全 ， 促 进我 国海洋 石 油勘 探工 业 的健 康 发 展 ． 及 时立法 以防止 污 染 ．保 障受 损 害者 得 到赔 偿并 使 环境 得 以恢 复 则显 得 十分 重要
防止船舶 污染 方 面 比较 全 面 的且 具有 拘束 力 的 国际公
约 的 内容 可将 其 分为 两类 ：一类 是有 关 防 治污 染 的公 约。 如１ ９ ８ ２ 年 的《 海洋法公约》 、 《 防 止 船 舶 污染 国 际公
约。 公约 序言 中明确提 出其 宗 旨是 “ 消除 在各 种作 业过
关 键 词 ：钻 井 平 台 ；油 污 损 害 赔偿 ；渤 海 湾 溢 油 事 故
文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ ０ ７ － ８ ２ ０ ７（ ２ ０ １ ３ ）０ ６ — ０ １ ０ ３ — ０ ６ 中 图分 类号 ：Ｄ ９ ２ ２ ． ６ ３ ８ 收 稿 日期 ：２ ０ １ ３ — ０ ４ — ０ ２
随 着 陆地石 油 开采 日趋 紧张 ．海 洋成 为 了世 界 石
约》 、 《 国际 油污 防备 、 响应 和合 作公 约》 等； 另一 类是 有
关 污染 损 害赔偿 的公 约 。 如《 国际油 污损 害 民事 责任 公
油资 源 的重 要接 替 区 。 中 国是海 洋 油气 大 国 ， 拥 有 丰 富 的待 开 发海 洋油 气 资源 ． 从１ ９ ８ ２ 年 开始 ． 我 国在海 洋 石 油勘 探 方 面加快 了对外 合作 的步伐 ．通 过引 进 资金 和
内 立 法 及 钻 井平 台 法律 属 性 的 基 础 上 ，对 钻 井 平 台油 污损 害 赔偿 的 立 法 完善 提 出建 议 ：在 立 法 形 式 上 ，应 修 改 《 海 洋
环境保 护法》 ，在 其 确 立 的框 架 下 制 定 具 体 规 范钻 井 平 台和 船 舶 油 污损 害 赔 偿 问题 的 《 油污法》 ；在 制 度 内容 上 ，应 加 大行 政 处罚 力度 ．建 立 强 制 责任 保 险 制 度 和 损 害 赔偿 基金 制 度 ，并 通过 保 障 受 害者 的 知 情 权 等 为 其 民 事 求偿 提 供 支持 。
国 际公 约关 于钻 井平台油 污损害 的规定及 评析
１ ９ ７ ３ 年通 过 的《 防止船 舶污 染 国际公 约 》 与其 １ ９ ７ ８
鉴 于海洋 石 油污 染 的跨 国性 和 全球 性 ．国 际社会 陆 续制 定 了一 系 列调 整海 洋 油污 污染 的公 约 ．根 据公
年 公约议 定 书合称 为 （ １ ９ ７ ３ ／ １ ９ ７ ８ 防污公 约》 ， 是 目前 在
程 中可能 排放 石油 、化 学 品和其 他有 害 物质 引起 的海
ｉ 竹Ｊ Ｉ ； － ｔ洋 污 染 ．尽 可能 减少 包 括 固定或 漂 浮 的钻 井在 内的船
（ 简称 为 《 基金 公 约 》 ） 经其１ ９ ９ ２ 年 议 定 书修 正 后 ， 构成
舶 因碰撞 或 搁浅 而意 外 泄露 的石 油数 量 ” 公 约第 ２ 条 规定： “ 船 舶 系 指 在 海 洋 环 境 中运 行 的任 何 类 型 的船 舶， 包括 水翼 船 、 气 垫船 、 潜水 船 、 水 上艇 筏 和 固定 或 浮
技术 ． 积 累 了大 量经 验 ． 如今 我 国的海 洋石 油 工业 已经 达到 了国 际先进 水 平 。 然而 ． 相 比海 洋 石油 工业 的快 速 发 展 ．规 范 钻井 平 台在 开采 作业 中造 成 的污染 损 害 赔 偿 问题 的法 律制 度 的发 展却 相对 缓 慢 。石 油进 入 海 洋 后． 污 染 持续 性 强 ， 扩 散 范 围大 ， 不 仅 易造 成 巨额 经 济
作者简 介：刘力菲（ Ｊ ９ ９ Ｄ 一） ， 女， 山 东潍 坊 人 ， 南 京 财 经 大 学 国 际 法研 究 生 ， 研 究 方 向为 国 际经 济 法 学 ； 刘腾（ Ｊ ９ 一 ） ， 男， 山 东潍 坊 人 ． 潍 坊 技 师 学 院 副教 授 ， 研 究 方 向 为 海 商 法 学。
动 的 工作 平 台 。 ” 明确 将 钻 井 平 台纳 入 了船 舶 的定 义
对１ ９ ９ ２ 年《 民事 责 任 公 约 》 的补 充 ， 其 对 我 国香 港 地 区
具 有 拘束 力 。 根据该公约 ． 设 立 了“ 国 际油 污 损 害赔 偿