党建引领住宅小区综合治理新探索

党建引领住宅小区 综含治理新探索文/岑毅

在党的十八届三中全会提出"创 新社会治理''国家战略，上海市创新 社会治理.加强基层建设和实施《上 海市加强住宅小区综合治理二年行动 计划（2015—2017)》区域化党建向 居民区延伸的大背景下，浦东新区在 上海率先开展住宅小区党建联建工 作，它既传承了以往浦东新区多种类 型党建联建关注民生和发展的本质内 涵，又凸显党建联建工作致力于引领 住宅小区综合治理的鲜明特征，初显 党建引领补短板.惠民生的成效。本 文以2016年浦东新区建交委向市有关 部门申报的56个市级住宅小区党建联 建示范点（占全市总量的21.3%,居 各区之首）为例，结合实地调研示范 点的情况，就党建引领住宅小区综合

42March 2017治理路径进行研究。

一、党建引领住宅小区综合

治理的探索实践路径及成效

(一）基本路径

在党建引领住宅小区综合治理机

制中，居民区党组织以住宅小区党建

联建为载体，不仅仅是辖区内党组织.

党员力量和资源的整合和联动，而且

被扩展为党组织与其他多元主体（包

括居委会.业委会.物业企业.社区

民警.城管执法力量.驻区单位.社

会组织.群众团体.居民群众，以及

区域化党建相关主体）之间的联建,

以党建引领小区综合治理方式，破解

居民群众普遍关注的突出问题，实现

共同目标。

路径之一:基层党建在引导"四治”

中起引领作用

1.居民区党组织发挥整合统筹资

源功能，在党建联建聚力共治中起引

领作用。张江镇高迪小区，外籍人士.

外来人员多，居民流动性大，人户分

离多。居民区党支部与居委会.业委

会.物业企业“四位一体”，聚焦居民

利益联结点，多引导.多协调，解决

了小区停车位改造等难题，并挂牌“无

群租小区”洋泾街道森洋居民区党支

部与洋泾物业公司党支部.业委会党

支部，利用线下线上互联互通，打造

沟通联络“同心圆”，构建多元参与平

台，打造协商议事“同心圆' 整合社

区资源，打造互助服务“同心圆”

2. 居民区党组织发挥催化剂功能，

在党建联建自治中起引领作用。沪东

新村街道江南上水居民区党总支建立

物业民主管理小组，实行小区卫生包

干制，还设立“流动红旗”，推动小区.

楼组民主自治管理，以自治组织和项

目化运作方式，激发居民自我管理的

热情和积极性，实现了党建在自治中

的引领作用。

3.居民区党组织发挥动员宣传功

能，在党建联建德治中起引领作用。

东明路街道金色雅筑小区住户新上海

人居多，楼道堆物.高空抛物.流浪

狗扰民等乱象时有发生。居民区党组

织运用"一核多元''模式，引导居民

区党组织在小区治理中起核心引领作

用。"多元”，指居委会.业委会.物

业公司.共建单位.社会组织.在职

党员.居民群众等多元主体，加强以

道德为重点的社会主义核心价值观和

文明居住行为的动员宣传，解决了小

区诸多不文明乱象，使其被评为市文

明小区。

4居民区党组织发挥政治导向功

能，在党建联建依法治理中起引领作

用。不少党组织依托党建联建覆盖小

区治理体系的平台，聚焦提高小区物

业费收缴率.业委会组建率、“群租”整治率、物业设施完好率和降低小区 治安发案率等“五个率”南汇新城镇 宜浩佳园二居民区党支部招募小区有 特长的在职党员.退休党员干部以及 居民骨干，成立“心心相印工作室”，围绕法律维权等议题做工作，破题率 达 96.3%。

路径之二：基层党建在协同多方 联动中起引领作用

居民区党组织发挥牵头的引擎功 能，在党建联建协同多方联动中起引 领作用。陆家嘴街道东二居民区党总 支坚持每月召开一次由党总支书记为 组长，居委会主任为副组长，物业经 理.业委会成员.居民代表.社工、民警参加的小区联席会议，提局了处 理小区问题的速度.质量和效率。新 场镇东城居民区党总支.居委会.物 业.业委会.居民代表等“五方''联动，实现事先多沟通.遇事多协商.难事 共解决，把小区诸多矛盾化解在萌芽 状态。惠南镇北门居民区党支部成立 小区党建联建工作领导小组，并与彩 虹物业公司签订党建联建工作协议，协同解决环境整治.绿化.治安等小区问题。

路径之三：基层党建在规范小区 运作中起引领作用

居民区党组织发挥联建功能，在 党建联建促小区规范运作中起引领作 用。川沙新镇妙境居民区党总支部在 川沙公寓小区党建联建中，从小区规 范运作着眼，运用联建.联管.联办机制，规划小区停车位布局。在征得 每个业主同意实施规划后，整个小区 共增加停车位90多个，投入资金100 多万元,缓解了居民“停车难''问题。

路径之四：基层党建在服务民生 中起引领作用

居民区党组织发挥服务群众功能，在党建联建惠及民生中起引领作用。周浦镇公元新村党总支在小区联席会议中，探讨老小区老百姓迫切需要解

决的物业问题，集思广益.群策群力，

完成了老小区旧房综合整新工程.更

换电表光明工程、“六小''工程等。泥

城镇云帆苑居民区党总支和文赢物业

党支部成立“党建连心服务队”，每天

下午提供物业菜单式服务，月均受益

者达500佘人次，赢得居民点赞。基

层党建在服务民生中实现党建引领作

用。

路径之五：基层党建在创新小区

治理制度.方法中起引领作用

1.治理制度创新。一是党政“双

牵头''制度创新。浦东新区率先建立

党政领导在住宅小区综合治理中“双

牵头''制度，实现党建工作与住宅小

区综合治理“五同步”，即同步部署.

同步落实.同步推进.同步检查.同

步考核。这为居民区党组织与多元主

体之间开展党建联建.自上而下的

顶层设计与自下而上的基层探索相结

合.加强党建引领住宅小区综合治理,

提供了强有力的组织体系保证。

二是联席会议制度创新。目前,

在市.区.街镇三级住宅小区综合管

理联席会议制度的基础上，普遍建立

了由居民区党组织牵头，居委会.业

委会.物业公司.驻区单位等共同参

与的第四级住宅小区综合管理联席会

议制度，明确联席会议工作职责，完

善日常工作制度，召开专题工作例会,

及时牵头协调解决住宅小区中的各类

问题。不少住宅小区党建联建往往覆

盖和渗透联席会议.专题工作例会制

度平台，增强了居民区党组织统筹社

区资源的能力，实现了党建引领住宅

小区综合治理的内涵和外延拓展。

三是业委会“交叉任职''和党的

工作小组制度创新。一方面，由居民

区党组织牵头，鼓励符合条件的党组

织成员.居委会干部.党代表.人大

代表.政协委员.社区党员.在职党

员.离退休党员和社区工作者等骨干

业主通过合法程序入选业委会，实施

"交叉任职”；另一方面，在符合有三

个党员条件的业委会成立党的工作小

组，由居民区党组织书记担任业委会

党建指导员。业委会“交叉任职''和

党的工作小组制度创新，强化了党建

引领业委会和业主自治。

四是考核评价制度创新。浦东新

区住宅小区综合治理考核评价体系，

改变了过去自上而下由上级部门“说

了算''的评价制度，增加了居民群众

考核评价的比重。在由第三方机构组

织的住宅小区综合治理效果评价测评

中，随机抽取的居民占有较大比例。

自下而上由居民“唱主角''的考核评

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