城市水利建设探索与实践

陋，严重影响安全运行。 1. 2. 2 缺乏统筹兼顾规划
西双湖水库是一座以防洪、灌溉、城镇工业和民 用供水为主，结合水产养殖等综合利用的中型水库， 库底高于县 城 地 面，尤 如 城 市 头 顶 一 盆 水。 玉 带 河 （ 含郑庄、英疃两座小型水库） 承担防洪、灌溉、排污 及水源保护等功能，贯穿县城东西，尤如城市腰缠一 条河。主 要 问 题 是 在 水 库 兴 建 时 较 多 考 虑 农 田 灌 溉，使整个县城都处在水库淹没范围内，汛期如遇超 标准洪水，水库出险的可能性大； 水库四周是围堤， 造价大。建设时缺乏统筹兼顾考虑水库安全、经济、 适用的原则。 1. 2. 3 水污染严重
市水利的投入和建设。水利局管农村，即为“农村水
［收稿日期］2012—11—19 ［作者简介］朱守峰( 1976—) ，男，江苏连云港人，工程师。
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2013 年 第 1 期 （ 第 41 卷）
黑龙江水利科技 Heilongjiang Science and Technology of Water Conservancy
No. 1. 2013 （ Total No. 41）
利局”。大量的骨干、重点的水利投入都用于农田水 风景区，水上运动竞技区，园 林 花 卉 观 赏 区 等 功 能
利wenku.baidu.com设，城市水利投入是一个薄弱环节，造成了城市 区。目前西双湖风景区及新城区已基本建成，已形
水利发展滞后，水生态环境脆弱现象。
成自然和谐，蓝天、碧水、美居为一体风景线。
3 建设对策与实践
3. 1 突出以人为本的理念 城市水利工 作 突 出 以 人 为 本 的 理 念，就 是 在 提
高生产力，促进经济发展的同时，注重城市水生态系 统保护、水环境、水文化、水景观等多种功能的建设， 把确保城市水面积率、湿地面积率、绿地率作为城市 规划的重要 控 制 指 标，适 应 人 民 群 众 不 断 增 长 的 精 神需求和建设宜居城市和水生态城市的需要。以人 为本就是要精心打造城水相连、城在绿中、人在景中 的生态城市。
2013 年 第 1 期 （ 第 41 卷）
黑龙江水利科技 Heilongjiang Science and Technology of Water Conservancy
文章编号： 1007 － 7596（ 2013） 01 － 0089 － 03
城市水利建设探索与实践
No. 1. 2013 （ Total No. 41）
朱香远，朱守峰
（ 东海县水务局，江苏 东海 222300）
摘 要： 随着城市化进程的加快，国家和水利部对小城市及县城的城市防洪、供水、水环境与水
生态建设统筹兼顾，综合治理工作也提出了更高的要求。阐述了江苏省东海县县城水
利建设中存在的问题，探索建立多元化、多渠道、多层次的城市水利投、融资体系，逐步
改善县城水利建设环境，促进城市化健康持续有效发展的实践过程。
治理前，县城 15 万居民生活及工业污水大多直 接排入玉带河（ 含郑庄、英疃两座小型水库） 内，排污 量12 000 t / d。由于缺乏完整的排污系统，城区及周 边遭到严重污染，生态环境失去平衡。
2 城市水利发展滞后的因素
2. 1 认识滞后，重视不够 过去重点的 水 利 工 程 投 入 都 在 农 村，忽 视 对 城
过去县城 建 设 发 展 落 后，县 城 存 在 的 供 水、治 污、防洪等 突 出 问 题 没 有 显 现。 伴 随 着 城 市 化 进 程 的加快，围绕 以 城 市 为 中 心 的 供 水、排 水、水 环 境 保 护与防洪排涝问题日益突出。自 20 世纪 80—90 年 代，东海县城 比 较 明 显 的 是 农 业 灌 溉 与 工 业 居 民 争 水的矛盾突 出，加 之 县 城 临 时 供 水 水 源 地 石 安 河 又 遭到严重污 染，并 呈 逐 步 加 重 的 趋 向 才 引 起 政 府 高 度重视。
2. 2 多龙管水，政出多门
玉带河改造工程（ 含郑庄、英疃水库） 在完善水
在计划经济管理模式下，政府部门之间的职能 利工程设施建设的基础上，在设计上强调人性化的
存在一定程 度 的 交 叉 和 重 复，责 任 不 清，弊 端 甚 多。 由于是政府 部 门 多 头 管 理，城 市 水 管 理 状 况 出 现 了 “多龙管水，政出多门”的情况。防洪、灌溉、供水与 治污分离，形成了“水利局管源水但不管供水； 建设 局管供水但不管排水； 水利局管排水但不管治污； 环 保局管治污但不管回用”的现象。 2. 3 缺乏水危机感
近几年来，全县本着加强水景观、水文化建设的 思路，做到加 固 一 项 工 程，建 设 一 处 景 点 目 的，逐 步 推进我县的城市化建设。
从 2005 年我县开始重点进行城市景观建设，对 占地 8. 1 km2 的西双湖（ 其中水面积达到337 hm2 ） 实
关键词： 城市水利； 景观建设； 雨污分流； 生态优先
中图分类号： F282
文献标识码： B
1 城市治理前状况
1. 1 基本设施 东海县县城区内主要水利工程设施包括： 西双
湖、郑庄、英疃 3 座水库及玉带河、石安河两条河流。 西双湖水库位于县城西部，为中型水库，总库容
1 760 万 m3 ，其 中 防 洪 库 容 625 万 m3 ，兴 利 库 容 1 211 万 m3 ，设计洪水标准50 a一遇，校核洪水标准 1 000 a一遇。该库有两个泄洪道，即： ①南泄洪道横 穿城区南北，洪水下泄经张谷水库进入安峰山水库， 泄洪流量100 s / m3 ； ②东泄洪道（ 又名玉带河） 纵贯 城区东西，全长4. 5 km，连接了郑庄、英疃两座小型 水库 （ 库 容 分 别 为 40 万 m3 和 50 万 m3 ） ，泄 洪 流 量27 s / m3 。
石安河位于城区北部，河底宽50 m，城区大部分 排水进入石安河。 1. 2 存在问题 1. 2. 1 工程老化失修
西双湖、郑庄、英疃 3 座水库加固前均为病险水 库，始建于 20 世纪 50—60 年代，工程老化失修，防 洪蓄水标准 低，大 坝 渗 水，护 坡 坍 塌，建 筑 物 混 凝 土 碳化、裂缝，机电设备老化，防汛路况差，管理设施简