城市环境综合整治调研报告

城市环境综合整治调研报告2013年，我区按照省政府办公厅《江苏省城市环境综合整治行动实施方案》的统一部署和与扬州主城区同城同步同标的总体要求，在城区全面开展城市环境综合整治工作，不断强化大城管意识，提高城市管理水平，树立属地管理理念，落实长效管理机制，2013年度10类98项、2014年度11类83项排定任务已全面完成，2015年度任务计划正按照序时计划有序推进。

通过坚决打赢城市环境综合整治工作的攻坚战、收官战，用脱胎换骨的城市面貌、文明有序的城市环境和焕然一新的城市形象，向全区人民交上一份满意的答卷。

一、城市环境综合整治工作推进有力1、组织领导不断加强。

我区紧紧围绕省、市城市环境综合整治行动实施方案要求，成立区城市环境综合整治办公室，与区城市管理强化年工作领导小组办公室合署办公，成立由区分管领导任组长、各责任部门单位分管负责人为成员的领导小组，通过召开专项会议，编制三年计划，安排人员挂钩，“借力、助力、发力”抓整治，使得我区整治工作的组织领导不断加强，推进力度逐步加大，管理运转更为高效。

2、督查考核动真碰硬。

根据城市环境综合整治目标任务和考核办法，我区不断创新考核机制，加大督查力度，确保整治工作科学有序、整体推进。

一是实施分段量化推进形式。

强化“月报告、季检查、年考核”工作制度，以9月26日完成80%以上、11月底基本完成、12月份查漏补缺为时间节点，对各项任务制定时间表，严格实行过程跟踪制度，并及时通过确保年度目标任务顺利完成。

二是实施联合督查通报模式。

为动真碰硬抓好督查考核，我区定期组织督查人员、媒体记者进行联合督查，对不符合标准要求的进行拍照取证、责令整改，共印发情况通报21起，下发督办通知35起，通过短信平台发送督查催办信息2000多条；同时，充分发挥舆论监督导向作用，对影响严重、拒不整改的问题进行媒体曝光，确保整治工作在全区有力、有序、有效的开展。

三是实施动真碰硬考核方式。

将城市环境综合整治工作纳入绩效管理工作考评、区城乡建设管理督查考核，并将考评结果作为作风建设、效能监察、区政府年度经济社会发展考评等的重要依据，通过与区监察局将督查考核情况在全区整治大会及主要媒体上进行通报，使得城市环境综合整治工作得到了相关牵头责任部门（单位）的高度重视和积极推进。

3、专项整治打造特色。

为顺利推进城市环境综合整治工作，进一步提升市容环境和城市品位，我区相关责任部门（单位）围绕整治方案，开展了一系列卓有成效的专项整治活动。

一是集中开展“三清”专项整治。

围绕迎接全国文明城市检查的重要时间节点，根据城市环境综合整治“九整治、三规范、一提升”的要求，区城管局利用近两个月的时间，在城区范围内开展以清除灯箱、清除戗牌、清除堆放物为主要内容的“三清”专项整治，通过耐心细致的宣传，主动上门做思想工作，赢得了广大经营业主的理解和支持，共清除灯箱1214个、戗牌1174块、堆放物105处，规范店外出摊、占道经营323家，取得了显著的整治成效。

二是开展城区违章障碍物专项整治。

为进一步整顿规范城区市容交通秩序，区整治办、城管局牵头，会同公安、城建部门开展城区违章障碍物专项整治行动，重点拆除城区沿街单位、门市门前未经审批、违章自设的障碍物，在前期宣传自拆的基础上，于11月9日开展“零点行动”，共清理障碍物338件（个），并在公共场地施划停车泊位，有效解决城区擅自侵占道路、无序停车等突出问题。

二、城市管理体制不断完善1、数字化城市管理平台全面建成并投入运行。

按照省政府要求，经区政府常务会议批准，我区于2013年12月筹建“扬州市江都区数字化城市管理监督指挥中心”。

在区委、区政府的领导下,在扬州市数字化城管监督办的指导下，利用近四个月时间，顺利完成了区一级平台指挥大厅的改造装修、平台设计、设备安装、人员培训等相关工作。

同时，我区还认真制定了区级数字化工作组织领导、实施方案、考核办法等相关文件及内部管理制度，为有效规范、指导、考核各职能部门单位及数字化中心人员开展工作提供依据和保障。

我区于去年12月30日由区政府组织召开了全区数字化城市管理工作动员大会，并于今年1月6日起投入正式运行。

2、示范路、示范社区双双通过验收。

我区龙川南路、李坝社区作为市级申报对象参加去年省级城市管理示范路、示范社区创建。

区委、区政府高度重视此项工作，在区整治推进大会上专门进行了强调和部署，要求相关责任部门单位围绕考核评分细则，迅速排查、抓紧整改、确保落实。

创建期间，市整治办、市城管局及区委、区政府主要领导先后多次专题调研我区创建工作，于10月24日顺利通过了省整治办专家组的现场考核，并于去年12月31日被省住建厅正式命名。

3、进一步理顺城市管理体制。

为理顺城市管理和行政执法体制，本着“科学高效、务实创新，明确责任、齐抓共管，放大效应、强化督查，理顺关系、依法行政”的原则，结合我区实际，对我区理顺城市管理和行政执法体制的方案不断进行修改和完善，对各个部门涉及城市管理的工作职能进一步理顺和明确，为我区下一步理顺体制、制定方案积极提供依据和思路。

4、全面落实“门前四包”工作。

按照文明城市建设要求，我局迅速制定城区“门前四包”创建达标活动工作方案和考核办法，并于今年6月1日由区政府正式下发，明确由区城管委牵头，仙女镇、滨江新城具体负责落实，按照市容环卫责任区标准，全面推进落实“门前四包”责任，并将在下一步工作中加大统筹推进和检查考核力度，确保市容环卫责任书和责任区制度签约率、履约率均达100%。

三、长效管理机制不断健全1、整治老旧小区方面。

我区于去年9月1日出台了《关于在城区开展老旧住宅小区基本物业服务的实施意见》和《关于进一步加强我区物业管理工作的补充意见》，进一步明确区、镇两级职责分工，有效发挥社区基层组织和业主自治组织作用，落实行政监管和公共服务责任。

一是建立物业管理联席会议制度。

对物业管理重大事项进行研究，对各镇、各部门无法处理解决的物业管理重点工作进行会商。

二是建立属地管理、重心下移的工作机制。

对辖区内的老旧住宅小区，由仙女镇、大桥镇率先建立物业服务中心，其他各镇于2015年底前建立，与社区居民委员会、小区业主委员会形成“三位一体”的物业服务模式，为业主提供有偿基本物业服务。

三是建立区、镇、社区常态化投诉处理机制。

在区房管局、镇、社区分别设立物业管理工作投诉点，建立投诉受理制度，公开投诉电话，及时调查处理业主反映的投诉事项。

四是建立以提高群众物业服务满意度为核心的考核机制。

实行区考核各镇和部门，各镇和房管局考核物业服务企业和社区物业服务中心的“三级考核”，全面反映相关部门、各镇和社区的工作情况以及所在地物业服务管理水平。

2、整治城市河道方面。

一是创新推行河道管理“河长制”。

“河长制”是我区河道管理工作的制度创新，也是完善防汛防旱工作责任体系的重要举措，有利于从源头上治理水污染、改善水环境，有利于科学保护和合理利用河道资源，有利于组织全社会力量共同保护河道，实现河道资源长效管理、长期发挥效益。

二是对“河长制”工作细则进行明确。

为保障河道防洪安全、供水安全、生态安全，区政府办公室于去年6月发文，对我区境内的长江、淮河入江水道、里运河等15条流域性、区域性骨干河道分责到人，厘清管理职责。

三是成立“河长制”工作领导小组。

为推进该项工作有序开展，我区成立了由分管副区长孙明任组长、相关部门单位负责人为成员的河道管理“河长制”工作领导小组。

领导小组下设办公室，负责河道管理日常工作和联席会议议定事项落实，协调各成员单位合力推进河道长效管理。

3、整治农贸市场方面。

一是开展月检查、季考评活动。

监管部门通过加大巡查的频次和力度，督促市场主办方配合人员强化内部管理，并进行定期通报，对检查考评中发现的问题由市场主办方及时进行整改，确保一步到位，不留死角，保证整治成效。

二是开展年度星级信用评定。

每年由行业小组、市场管理人员、消费者代表共同对市场内经营户开展星级信用评定，围绕遵章守纪、经营自律等方面评出1星级至5星级的经营户，并通过亮照栏进行公示，既提升了经营者的自律识又方便了消费者。

三是加强部门联动，开展专项整治。

由工商部门与农委、城管、公安、交巡警大队、消防大队等多部门联合开展“农贸市场专项整治月”活动，同时，定期组织工商、食药、农委等部门对城区农贸市场在交易秩序、食品安全、消防安全、周边环境等方面存在的具体问题实施联合执法检查，确保市场长效监管得以落实。

4、整治建设工地方面。

建设工地扬尘控制工作是城市环境综合整治的重点，也是老百姓关心的热点问题。

我区在整治过程中，一是规定施工企业在投标时，必须编写扬尘控制专项方案，明确扬尘专控员，对不符合施工扬尘控制条件的工地，一律不予发放施工许可证和不予办理安全备案；二是施工单位扬尘控制不到位的，将在建筑市场信用管理信息系统进行曝光，并且不得申报文明工地和优质工程，不予核发安全文明措施费；三是将扬尘整治纳入建筑市场信用考核体系，对情节特别严重，取消项目评优评先资格，在招投标资格预审中从严审查并给予一定限制，外省市进江都企业取消半年内在江都承接业务资格；四是在前期工地扬尘控制现场会的基础上，推广应用塔吊洒水降尘和渣土车等工程车辆的暗式冲洗装置。

四、存在问题分析由于政策、环境、体制等方面因素的影响，我区城市环境综合整治工作在开展推进过程中仍面临着许多困难和压力。

一是管理共识未形成。

市民对城市建设管理要求在不断提高，但城市意识、文明意识、责任意识却较低，全社会共同关注和监督的氛围不浓，主动参与意识不强，转变思想观念、提升市民素质的工作任重而道远。

二是管理机制不健全。

虽从去年起全力推进市容环卫责任区制度，落实“门前四包”工作，但由于职能部门齐抓共管的责任不明确，仙女镇、滨江新城所属社区、村属地管理体制不健全，使得整治难以形成合力，缺乏统一调度和协调，往往容易出现推诿扯皮的现象。

三是管理创新难进行。

创新不是一个单位一个部门能够进行的，如小贩中心创办、特色街区建设、停车设施完善、农贸市场提档升级等，单靠一家部门、一个单位很难实现，缺乏市级、区级统筹规划协调和政策方针支持。

五、下一步工作打算及建议推进城市环境综合整治是一项复杂的系统工程，必须咬定目标、精心操作、强化措施、狠抓落实。

一要坚持“依法处置”与“科学疏导”相结合。

对影响市容市貌、群众反映强烈的问题，既要严格遵照相关法律法规和规章制度，做到执法必严、违法必究；也要坚持堵疏结合，推进由单纯行政取缔处罚向依法治市转变，不能单纯地取缔完事、处罚了结。

二要坚持“政府推动”与“市场运作”相结合。

一方面，要发挥政府职能，对该管理的加强管理，该改造的及时改造，该投入的加大投入，该完善的尽快完善。

另一方面，要大力推进城市管理体制机制改革，进一步简政放权，把相关责任交给相关部门单位、交给社会，按照“花钱买服务、不花钱养人”的原则，推进建管分离、管养分离，引入社会资本进入市政设施、园林绿化、环境卫生等领域，提高城市管理效率和效益。