第六章事故预警机制

第六章事故预警机制建立事故预警及其有关机制，能有效地辨识和提取隐患信息，提前进行预测警报，使企业及时、有针对性地采取预防措施，降低事故发生。

事故预警机制已成为安全生产管理过程中的重要技术途径。

第一节事故预警的基础知识预警是指在事故发生前进行预先警告，即对将来可能发生的危险进行事先的预报，提请相关当事人注意。

机制，根据《古今汉语词典》的解释有两层含义:“一是指有机体的构造、功能特征和相互关系等；二是泛指一个工作系统的组织或部分之间的相互作用和方式。

”现常用来指有机体或其它自然和人造系统内各要素的构建、相互作用的方式和条件，以及系统与环境之间通过物质、能量和信息交换所产生的双向作用。

预警机制则是指能灵敏、准确地告示危险前兆，并能及时提供警示，使机构能采取有关措施的一种制度，其作用在于超前反馈、及时布置、防风险于未然，最大限度地降低由于事故发生对生命造成的侵害、对财产造成的损失。

完善的事故预警机制是建立在预警系统基础之上，而预警系统主要由预警分析系统和预控对策系统两部分组成。

其中预警分析系统主要包括监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统等组成。

预警分析完成的主要功能是通过各种监测手段获得有关信息和运行数据，并对数据进行加工处理，分析，通过适当的评价方法，对未来的趋势做出初步判断，当判断结果满足预警准则要求时，就触动报警系统，报警系统根据事先设定的报警级别发出事故报警。

预控对策系统可针对不同报警级别实施相应的对策措施。

一、事故预警的目标、任务与特点事故预警的目标是通过对安全生产活动和安全管理进行监测与评价，警示安全生产过程中所面临的危害程度。

事故预警需要完成的任务是对各种事故征兆的监测、识别、诊断与评价，及时报警，并根据预警分析的结果对事故征兆的不良趋势进行矫正、预防与控制。

事故预警在完成上述任务的基础上，还要体现与其他预测工作不同的特征。

（一）快速性。

即建立的预警系统能够灵敏快速地进行信息搜集、传递、处理、识别和发布，这一系统的任何一个环节都必须建立在“快速”的基础上，失去了快速性，事故预警就失去了意义。

因为事故预警尚未发出，事故很可能已经发生，根本来不及发布事故警报，也不可能实施预控。

事故预警这个“报警器”就没有发挥任何作用。

（二）准确性。

工业生产过程中的信息复杂多变，事故预警不仅要求快速搜集和处理信息，更重要的是要对复杂多变的信息做出准确的判断。

判断是否正确，关系到整个预警的成败。

要在短时间内对复杂的信息做出正确判断，必须事先针对各种事故制定出科学、实用的信息判断标准和确认程序，并严格按照制定的标准和程序进行判断，避免信息判断及其过程的随意性。

（三）公开性。

即事故信息一经确认，就必须客观、如实地向企业和社会公开发布。

因为控制事故发展和应急救援需要企业、社会的力量。

由于事故的发生取决于人、机、环、管等多种复杂因素的影响，而预警预报无疑是减少事故发生的先决条件和有效手段之一。

（四）完备性。

预警系统应能全面收集与事故相关的各类信息，据此从不同角度、不同层面全过程地分析事故的发展态势。

（五）连贯性。

要想使预警分析不致因孤立、片面而得出错误的结论，每一次的分析应以上次的分析为基础，紧密衔接，才能确保预警分析的连贯和准确。

预警机制作为一种制度，需要利用高科技手段，将监测到的各种异常信息在事故发生前进行预告。

这要求明确报警、接警、处警的部门和第一响应队伍，工作要求与程序，明确预警的方式、方法、渠道和监督措施。

在构建预警机制过程中，需要综合考虑以下因素: 一是要处理好点与面之间的关系，既要做到重点突出，又要防止顾此失彼；二是要处理好社会敏感与实际危害之间的关系，虽然两者之间具有一定的相关性，但社会敏感的突发公共事件未必就是危害性重大的，反之亦然；三是处理好高风险与高危险之间的关系，有些事故发生概率很高，但危险性却未必高；而有些事故危险性很大，未必风险大，二者之间缺乏必然的联系；四是处理好预警机制的硬件与软件之间的关系，任何有效的预警机制都必然是由设备、设施等构成的硬件与由技术、制度、政策、管理等构成的软件组成，实际建立中需要理顺二者之间的关系；五是防止重复投资，造成资源的浪费。

二、建立事故预警的原则和要求构建事故预警需要遵循及时、全面、高效和引导的原则。

（一）及时性原则实行事故预警的出发点是“居安思危”，即事故还在孕育和萌芽的时期，就能够通过细致的观察和研究，防微杜渐，提早做好各种防范的准备。

预警系统只有及时地监测出异常情况，并将它及时地报告，才能及时采取有效措施，最大限度减少经济损失和人员伤亡。

（二）全面性原则预警就是要对生产活动的各个领域进行全面监测，及时发现各个领域的异常情况，尽最大努力保证生命财产的安全，这是建立预警机制的宗旨。

全面性原则主要体现在监测、识别、判断、评价和对策预警操作系统方面。

（三）高效性原则鉴于事故的不确定性和突发性，预警机制必须以高效率为重要原则。

惟有如此，才能对各种事故进行及时预告，并制订合理适当的应急救援措施。

（四）引导性原则预警基本功能是预测事故的发生和警示，不能说考虑到可能引起社会动荡就隐匿有关信息。

预警正是在某种灾害、突发公共事件降临之前，提醒或引导人们应该怎么做或应该采取什么态度去应付和处理，这样既减少了因盲从、跟风带来的被动和生命和财产的损失，又是尊重公民基本权利的体现。

三、预警管理体系的建立（一）预警管理体系的要素事故的发生和发展是由于人的不安全行为、物的不安全状态以及管理的缺陷等方面相互作用的结果，因此在事故预警管理战略上，应针对事故特点建立事故预警管理体系。

各种类型事故预警的管理过程可能不同，但预警的模式具有一致性。

在构建预警管理体系时，需遵循信息论、控制论、决策论以及系统论的思想和方法，科学建立标准化的预警体系，保证预警的上下统一和协调。

一个完整的预警管理体系应由外部环境预警系统、内部管理不良的预警系统、预警信息管理系统和事故预警系统构成。

各要素关系如图6-1所示。

外部预警体系中的外部环境预警系统主要由自然环境突变预警、政策法规变化预警、技术变化的预警构成。

内部管理不良预警系统主要由质量管理预警、设备管理预警、人的行为活动管理预警构成。

事故预警系统主要任务是当事故难以控制时，做出警告和对策措施建议，因此其业务隶属预警管理信息系统。

预警信息管理系统是集计算机技术与专家系统技术为一体的智能化系统，它以管理信息系统为基础，完成信息收集、处理、辨识、存储和推断等任务。

图6-1 预警管理体系基本框架（二）外部环境预警系统1. 自然环境突变的预警生产活动所处的自然环境突变诱发的事故主要是自然灾害以及人类活动造成的破坏。

自然灾害的损害往往是一天甚至一时之间，对它的预警只能是被动的。

人类的活动造成的破坏往往造成环境的突变（例如环境污染、社会治安等）导致的安全生产事故愈来愈多。

对这些对象进行监测和警报是预警管理系统的基本内容之一。

2.政策法规变化的预警国家有关政策与法规的变动，对生产管理的影响是直接的。

国家对行业政策的调整、法规体系的修正和变更，对安全生产管理影响是非常大，应经常予以监测。

3.技术变化的预警现代安全生产一个重要标志是对科学技术进步的依赖越来越大。

例如大型复杂化工生产线，不仅涉及到各种化工技术、而且也需要有防火防爆技术、计算监测技术、辨识、诊断技术等。

因而预警体系也当关注技术创新、技术标准变动的预警。

（三）内部管理不良预警1. 质量管理预警企业质量管理的目的是生产出合格的产品（工程），基本任务是确定企业的质量目标，制定企业规划和建立健全企业的质量保证体系。

对质量管理预警就是针对生产过程中存在的质量问题，质量水平提高过程中的不当、错误、失误现象进行预警。

质量管理预警系统应当建立在管理信息系统、数据库技术、专家系统技术以及质量安全监控于一体的智能化管理系统之上。

2.设备管理预警设备管理预警对象是生产过程的各种设备的维修、操作、保养等活动。

该系统主要功能是对设备资料数据的搜集和整理、设备使用情况的检查和评价、设备维修及时性评价、设备检修质量合格率的监督、设备工作时对环境污染的安全度评价、设备管理的预警对策等。

3.人的行为活动管理预警事故发生诱因之一是由人的不安全行为所引发的，人的行为活动预警对象主要是思想上的疏忽、知识和技能欠缺、性格上的缺陷、心理和生理弱点等。

该预警系统的主要功能是收集有关人的活动信息，进行识别与选择，对人的行为活动进行评价与分析，对人的不良行为进行预警。

（四）预警信息管理系统预警信息管理系统以管理信息系统（MIS）为基础，专用于预警管理的信息管理，主要是监测外部环境与内部管理的信息。

预警信息的管理包括信息收集、处理、辨伪、存储、推断等过程。

信息流动及其预警部门的运转模式如图6－2所示。

图6－2 预警信息管理的流程图第二节预警系统的建立与实现预警系统是建立预警机制的基础，它是在预警原理指导下，以事故现象的成因、特征及其发展作为研究对象，运用现代系统理论和预警理论，构建对同性质灾害事故能够起到“免疫”，并能够预防和“矫正”各种事故现象的一种“自组织”系统。

预警系统也是一种以警报为导向，以矫正为手段，以免疫为目的的防错、纠错的系统。

建立预警系统需要遵循以准确、客观的统计资料为基础，以国家的法律法规为依据，以系统实用性与可操作性为出发点，兼顾硬件系统建设与软件系统结合的原则。

一、预警系统的组成及功能（一）预警系统的组成预警系统主要由预警分析系统和预控对策系统两部分组成。

其中预警分析系统主要包括监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统等组成。

监测系统主要是预警系统的硬件部分，功能是采用各种监测手段获得有关信息和运行数据；预警信息系统负责对信息的存储、处理、识别；预警评价指标体系系统主要完成指标的选取、预警准则和阈值的确定；预测评价系统主要有完成评价对象的选择，根据预警准则、选择预警评价方法，给出评价结果，根据危险级别状态，进行报警；预控对策系统根据具体警情确定控制方案。

其中监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统完成预警功能，预控对策系统完成对事故的控制功能。

（二）预警系统的功能1. 监测系统此系统通过采集监测对象（如温度、压力、液位等）传感器的输出信号，将信号经过模拟/数字转换后形成数字信号输出，或数字式传感器直接输出信号，这些信号通过传输设施（同轴电缆、控制线、电源线、双绞线等）送入计算机进行处理，处理结果经由输出接口输出或通过人机接口输出到操作控制台的显示器、LED显示器、监控系统大屏幕、记录仪、打印机等外围设备上。

监测系统主要完成实时信息采集，并将采集信息存入计算机，供预警信息系统分析使用。

2. 预警信息系统事故预警的主要依据是与事故有关的外部环境与内部管理的原始信息。