国标和行标解析

2015 - 05 - 01 实施
本规程重点强调的 是工程资料的过程 形成收集管理方法
GB/T 50328 — 2014
区别 三
本规范为“工程文件整 理归档的”国家标准
2014 2014 –– 07 07 -13 13 发布 发布
2015 - 05 - 01 实施
该规程为国 家行业标准
修编依据的相关规范和标准
行标4.5.1-5 ……有条件时， 想城建档案馆移交的工程档 案应为原件
国家档案法实施办法对于复印件的规定 复制件上由原件保存单位加盖公章或法人签字， 该件与原件具有同等的法律效力。
由于工程文件的特殊性和来源的复杂性，全部收 集并归档原件时很难实现的，如一些材料的质量 证明文件产品的检测报告等。因此，对于原件的 形成、收集和归档应具体情况具体对待。
武警档案馆
北京市城建档案馆近5年馆藏档案增长情况
万卷（项目） 卷数曲线
60
55 50 45 40
14
13 12
项目数曲线
598355
540265
148644
513723
11 10
99579 101539 104202
474730
496580
112651
2010
2011
2012
2013
2014
年度
2014版《建设工程文件归档整理规范》解析
标准的种类 强制性标准：国标GB 行标JGJ 推荐性标准 GB/T 行标JGJ/T
（协会标准是推荐性标准的一种:CECS）
强制性标准是保障人体健康、人身、财产安 全以及法律法规规定必须执行的标准
除了强制性标准之外的其他标准是推荐性标 准。是由采用者自愿选择的。
重点理解以下内Baidu Nhomakorabea：
关于城建档案管理机构对工程文件的立卷归 档工作进行 监督、检查、指导问题
方法
措施
手段
重点理解以下内容：
国标4.2.1 归档的纸 质文件应为原件
对于原件 归档的理解
行标3.0.4工程资料应为原件；当 为复印件时，提供单位应在复印 件上加盖印章，并应有经办人签 字和日期。提供单位应对资料真 实性负责
文件资料
档 案
结论
对于工程档案的管理，如果不重视归档文件的 价值甄选，盲目扩大归档内容，势必会造成资源巨 大浪费，同时给今后的档案管理工作带来沉重包袱。
下面我们以北京市城建档案馆为例来说明价值 归档的重要性
空军档案馆
海军档案馆
北京城建档案馆接收 工程档案分别存放
总装档案馆
每年的组库费用高达 两三百万元，同时造 成管理利用的极大不 方便
重点理解以下内容：
关于总包和分包施工单位之间的关系问题
国标 3.0.6 建设工程项目实行总承包管理的，总包单位应负责收集、 汇总各分包单位形成的工程档案，并应及时向建设单位移交；各分包 单位应将本单位形成的工程文件整理、立卷后及时移交总包单位。建 设工程项目由几个单位承包的，各承包单位应负责收集、整理立卷其 承包项目的工程文件，并应及时向建设单位移交。 行标4.2.4-4 第1条 专业承包工程形成的施工资料应由专业承包单位 负责，并应单独立卷。 行标4.5.2-2 。。。各专业分包单位应向施工总包单位移交施工资料
关于归档文件的选择
明确利用目的，注重价值甄选， 对于节约存储资源、提高利用效 率有着极为重要的意义
重点理解以下内容：
每项建设工程应编制一套电子档案，随纸质档案 一并移交城建档案管理机构。
疑问1，能否实现
疑问2，怎么实现
疑问3，目前现状
以北京城建档案馆为例，目前没有 直接接收电子档案，是将接收的纸 质档案进行数字化，制作数字化副 本，以满足利用的需要。
“标准”之间的关系
行标 国标 地标
企标
企标
企标
下级标准不得宽于国家标准，可以更加严格
两个“规范”的区别与特点
GB/T 50328 — 2014
2014 2014 –– 07 07 -13 13 发布 发布
2015 - 05 - 01 实施
区别 一
GB/T 50328 — 2014
从标题上看，本规范设 计工程范围较为宽泛， 除建筑工程外还包括了 市政公用工程等
推荐性国标一经接受并采用，或各方商定同意纳 入经济合同中，就成为各方必须共同遵守的技术依据， 具有法律上的约束性。
我们了解与认识强制性与推荐性标准的特点，主要是为了 正确地掌握两种标准的划分、运用范围、操作方法，使企 业在生产建设中，能科学有效地选用标准，制定内控标准， 从而提高企业的现代化综合管理水平。
与所有参建方的合同中应明 确工程档案资料的套数、内 容、质量标准、移交时间等
接收和汇总参建 各单位立卷归档 的工程档案；
竣工验收前，提请当地的 城建档案管理机构对工程 档案进行预验收；
组织、监督和检查个各等 单位工程文件的形成、积累 和立卷归档工作；
对列入接收范围的工程，工 程竣工验收后3个月内，应向 当地城建档案管理机构移交 一套符合规定的工程档案。
行业标准《建筑工程资料管理规程》
JGJ/T185-2009
北京市地标《建筑工程资料管理规程》
DB11/T695-2009
建设部《建设电子文件与电子档案管理规范》
CJJ/T117－2007
国家档案局发布的《电子文件的移交与接收办法》 建设部《城建档案业务管理规范》 建设部《建设电子元数据标准》
CJJ/T 158-2011 CJJ/T 187-2012
对《规范》做了哪些修订
增加了电子文件归档的质量要求和立卷方法 对工程文件的归档内容及范围调整和分类 对不同单位归档文件内容提供选择参考
增加了文件编号体系
增加了立卷流程和案卷编目的要求
重点理解以下内容：
关于术 语问题 弄清标准中适用术语的定义，有助于正确理 解和掌握标准的相关要求。（如立卷的原则， 编号体系的建立等）
重点理解以下内容：
对工程文件的归档内容及范围的修订
资料
强调全部
档案
体现价值
建设工程资料
—在工程建设过程中形成的各种形式的信息记录， 包括工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣 工图和竣工验收文件，简称为工程文件。
建设工程档案
—在工程建设活动中直接形成的具有归档保存价值的文字、 图纸、图表、声像、电子文件等各种形式的历史记录，简 称工程档案。
2014 2014 –– 07 07 -13 13 发布 发布
2015 - 05 - 01 实施
仅适用于建筑工 程范围相对狭窄
区别 二
GB/T 50328 — 2014
本规程重点规定了工程 文件的归档内容整理流 程及立卷方法，以及各 参建单位在该项工作中 的职责
2014 2014 –– 07 07 -13 13 发布 发布
文件资料
档案
文件资料
档案
档案是由文件和资料转化而来的。转化有三个条件： 1、办理完毕的文件才能成为档案 所谓办理完毕时相对而言，主要指完成了文书处理 程序，不能理解为要把文件中说的事情都办完。 2、具有一定查考利用的文件才能成为档案 可以说文件是档案的基础，档案是文件的精华。 3、按照一定的规律保存起来的文件才能最后成为档案 文件是档案的因素，档案是文件的组合
关于各方职责问题 理清参建各方在其中的职责，有利于工程资 料管理和归档工作的有序开展
重点理解以下内容：
建设单位应按下列流程开展工程文件的整理、归 档、验收、移交等工作：
本条重点强调了建设单位在 工程档案资料管理工作中的 职责
收集和整理工程准备阶 段形成的文件和竣工验 收文件，并进行立卷归 档；
勘察、设计、施工、监理等单位应将本单位 形成的工程文件立卷后向建设单位移交。
建设工程项目实行总承包管理的，总包单位 应负责收集、汇总各分包单位形成的工程档案， 并应及时向建设单位移交；各分包单位应将本单 位形成的工程文件整理、立卷后及时移交总包单 位。建设工程项目由几个单位承包的，各承包单 位应负责收集、整理立卷其承包项目的工程文件， 并应及时向建设单位移交。
重点理解以下内容：
关于资料的分类与编号
鉴于工程资料数量多 管理难的特点，分类 和编号有助于对过程 资料的管理
行标附录A，关于资料的形成、类别、来源、 保存及代号索引 （P8)
重点理解以下内容：
关于资料的分类与编号
鉴于工程资料数量多 管理难的特点，分类 和编号有助于对过程 资料的管理