特色小镇建设与旅游业发展——基于江苏7个中国首批特色小镇的调查分析

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特色小镇建设与旅游业发展

——基于江苏7个中国首批特色小镇的调查分析

严燕梅　朱元秀　吕佳卿　盐城工学院人文社会科学学院　江苏盐城　224051

摘要:通过对江苏首批7个国家级特色小镇的调研分析发现，旅游业在不同特色小镇中的地位存在差异。根据旅游业在特色小镇建设中的地位差异，将特色小镇分为三类：旅游主导型、“旅游+产业”双轮驱动型、旅游从属型。三类不同的特色小镇，旅游业发展应分别采取全域旅游、主题旅游、城旅共融等不同的发展战略。关键词:特色小镇；旅游业；发展战略；江苏

一、引言

特色小镇是产业、文化、旅游和一定社区公共服务功能的有机统一。与传统小镇相比，特色小镇的显著特点，在于它不是简单地作为一种聚居形式和生活模式而存在，还是宝贵的文化旅游资源和休闲度假的场所。因此，作为特色小镇的重要功能之一，旅游在特色小镇建设中应如何准确定位和发展，如何让旅游为特色小镇增光添彩，是一个具有重要意义的研究课题。

在住建部2016年10月公布的第一批中国特色小镇名单中，江苏7镇入选，分别是：南京市高淳区桠溪镇、无锡市宜兴市丁蜀镇、徐州市邳州市碾庄镇、苏州市吴中区甪直镇、苏州市吴江区震泽镇、盐城市东台市安丰镇、泰州市姜堰区溱潼镇。江苏首批7座国家级特色小镇分别位于南京、无锡、徐州、苏州、盐城和泰州。从地域分布上看，苏南、苏中和苏北皆有入选，7座特色小镇风格各异，类型多样，从文化古镇到生态慢城、工业新区，避免了“千镇一面”，体现了镇域发展的多样可能，在我国众多特色小镇中具有较强的代表性。笔者通过深入调研和分析这7个不同类型特色小镇的旅游业定位和发展情况，可以为江苏乃至国内其他地区特色小镇发展提供参考借鉴。

二、调研概况

为真实准确地了解江苏这7个特色小镇的基本情况，项目组利用2017年暑假时间开展了实地调研。调研方式主要是游览考察、访谈和问卷调查。通过实地游览考察，以及与部分当地居民的访谈，项目组成员对这七个特色小镇的经济和旅游发展等有了更直观的了解；通过针对当地居民的问卷调查，更客观地了解了居民对当地发展特色小镇及其旅游业的认知和期待。问卷主要在各小镇居民小区、超市周边发放，每个小镇发放问卷100份，回收率均在85%以上。

经过调研发现，虽然政府对特色小镇建设的宣传渠道多样，但各小镇居民“对特色小镇不太了解”的多占一半以上，对自己家乡建设特色小镇并不关心也占到40%以上。调查显示，对于小镇吸引和留着人们在小镇企业就业的主要因素，小镇发展潜力、薪酬待遇和生态环境位居前三。对于各特色小镇的建设优势，虽然存在一定差异，但“政府合理支持”、“特色元素突出”和“历史文化深厚”位居前列。绝大多数居民认为发展特色小镇能“提升小镇知名度、增加收入、缩小城乡差距、继承发展小镇历史文化底蕴”等，反映当地居民对特色小镇发展期望较高。

江苏这7个特色小镇旅游资源也各具特色。对旅游业在特色小镇建设中的地位，小镇居民也有不同的认知。其中桠溪和溱潼镇的旅游资源特色鲜明，知名度较高，旅游业发展基础较好，从业人员比重高，旅游产业在小镇经济发展中地位突出，当地居民对旅游发展期待也高。甪直、震泽、安丰和丁蜀四镇既有鲜明的特色产业，又有悠久的历史文化和较好的旅游业基础，大部分居民认为这些小镇旅游业地位“虽不占主导但也很重要”；碾庄镇旅游资源缺乏特色，旅游业基础薄弱，旅游业发展在特色小镇建设中地位不突出，当地居民对旅游业发展期待不高，对以五金制造产业为主的高端制造业发展前景期待。

调查显示，作为国家第一批特色小镇，江苏这7个特色小镇的居民对小镇发展的认知度、关注度仍比较有限。大多数受访和接受调查的居民对小镇环境及产业发展有基本的了解和认识，但也有不少居民对小镇的定位和发展不甚关心，对其未来发展期望不高。政府还需要加大宣传，调动当地居民参与小镇规划、经济开发和旅游发展的积极性。

三、调研分析：特色小镇建设中的旅游业定位和作用探析

特色产业鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能，是特色小镇的四大本质特征。可见，特色小镇既是产业空间载体，也是文旅生活空间。但并不是所有特色小镇的主导产业都是旅游业，小镇发展定位和特色产业不同，旅游业在小镇建设中的地位也应存在差异。

项目组通过对以上江苏7个小镇的调研分析，再结合对127个第一批国家级特色小镇的简单归类分析，发现大部分特色小镇与旅游的黏着度比较高，其中有以旅游产业为核心的旅游小镇，也有特色产业和旅游功能双突出的特色小镇，还有部分小镇以金融、商贸、物流、现代制造业等产业为主导，但旅游功能较弱。根据调研的结果，综合小城镇建设理论和国内外特色小镇的建设实践，项目组根据旅游业在小镇建设中的地位不同，将特色小镇分为三类：旅游主导型特色小镇、“旅游+产业”双轮驱动型特色小镇、旅游从属型特色小镇。

(一)旅游主导型特色小镇：旅游主导地位

这类小镇旅游资源富有特色，旅游业基础较好且有一定的知名度，旅游业是特色小镇的主导产业，其旅游产业对GDP的综合贡献常在40%以上，是区域经济发展的主要驱动力。旅游主导型特色小镇是我国当前特色小镇的主要形式，江苏这7个小镇中桠溪镇和溱潼镇属于这一类。

桠溪镇用“生态之旅”打造了中国第一国际慢城，慢节奏的生态旅游是其主要特色。作为中国长江之滨最美乡村，桠溪具有“三山、二水、五分田”的生态黄金比例，山水城林融为一体，生态环境优美。如今桠溪没有一家工业企业，农民经济收入主要来自生态农业和生态旅游业。桠溪著名的生态之旅观光带全长48公里，盘旋于6个行政村之间。桠溪国际慢城小镇的定位是以旅游为主导，同时融精品农业、文创产业、旅游度假、康体养生于一体。

溱潼作为千年古镇，旅游业已有良好的发展基础。目前溱潼拥有国家5A旅游景区“溱湖风景区”、“神州茶花王”、“溱潼会船节”等众多特色旅游资源。旅游对溱潼经济发展的贡献显著，成为小镇的主导产业。2017年4月，溱潼镇再度入围江苏首批旅游风情小镇。溱潼小镇的定位是打造长三角地区、乃至全国知名的旅游目的