存量型控制性详细规划编制——以西安浐灞生态区A片区控制性详细规划为例

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存量型控制性详细源自文库划编制
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以西安沪灞生态区Ａ片区控制性详细规划为例
波，于姗姗，成亮，廉政
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张
【摘要】在城市快速发展建设的背景下，城市规划正在由增量规划转向存量规划。目前，我国城市发展以增量规划为主，缺少
瞩ｈ由删Ｕｒｂａｎｐｌａｎｎｉｎｇｉｓｃｈａｎｇｉｎｇｍｎｅｗａｒｅａｐｌａｎｎｉｎｇｔｏｂｕｉｌｔ－ｕｐａｒｅａｐｌａｎｎｉｎｇｉｎｔｈｅｆａｓｔｕｒｂａｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｐｒｅｓｅｎｔｌｙｃｉｔｉｅｓ
Ｉ＝ｌｌｌｍ＝ｌＢｕｉｌｔ－ｕｐａｒｅａｐｌａｎｎｉｎｇ，Ｒｅｇｕｌａｔｏｙｒｐｌａｎｎｉｎｇ，Ｏｗｎｅｒｓｈｉｐ，ＣｈａｎｂａｅｃｏｌｏｇｉａｌｃＡｄｉｓｔｎｔｃ
对存量规划的研究，但是在市场经济体制下，如何编制存量规划是我国城市规划体系中欠缺的一部分内容。研究结合西安、产灞生态区Ａ片区控制性详细规划，对规划区进行土地存量评价，并提出加强多部门合作、提高公众参与，以及在保障各方权益的同时坚守规划底线的要求，以期探索新时期控制性详细规划编制的方法。
量规划在总体规划层面的研究较多，但是欠缺控制性详细规划（以下简称 “ 控规 ”）层面的指引。因此，本
文着重研究控规层面的存量规划应如何实施。
控规在我国城乡规划体系中起到承上启下的作用，是城市规划管理的手段，也是规划实施的重要内容。在城市转型发展的过程中，控规在控制体系、内容和
ｐｌａｎｎｉｎｇｂｏｔｔｏｍｌｉｎｅ，ａｎｄｓｔｕｄｉｅｓｎｅｗｍｅｔｈｏｄｏｆｒｅｇｕｌａｔｏｙｒｐｌａｎｎｉｎｇｉｎｔｈｅｎｅｗｅｒａ．
【关键词】存量规划；控制性详细规划；权属关系；、产灞生态区Ａ片区【文章编号００６ — ００２２（２０１５）ｏ５ — ００４３－０６【中图分类号】ＴＵ９８１【文献标识码】Ｂ
Ｂｕｉｌｔ－ｕｐＡｒｅａＲｅｇｕｌａｔｏｒｙＰｌａｎｎｉｎｇＣｏｍｐｉｌａｉｔｏｎ：ＣｈａｎｂａＥｃｏｌｏｇｉｃａｌＡＤｉｓｔｒｉｃｔＣａｓｅ／ＺｈａｎｇＢｏ，ＹｕＳｈａｎｓｈａｎ，ＣｈｅｎｇＬｉａｎｇ，ＬｉａｎＺｈｅｎｇ
ｐｒａｃｔｉｃｅｍｏｒｅｎｅｗａｒｅａｐｌａｎｎｉｎｇｔｈａｎｂｕｉｌｔ－ｕｐａｅａｒｐｌａｎｎｉｎｇ．ＴｈｅｐａｐｅｒｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓＣｈａｎｂａｅｃｏｌｏｇｉｃａｌＡｄｉｓｔｎｔｃｒｅｇｕｌａｔｏｒｙｐｌａｎｎｉｎｇ，
＠引言
我国正处于城镇化发展的快速阶段，到２０１４年我
国城镇化率已达到５４．７７％，城市人口规模超过农村
定供 ”转向 “ 以供调需”、从 “ 政府干预”转向 “ 多方协调 ”以及从 “ 终极目标 ”转向 “ 动态过程 ”。本文以西安沪灞生态区Ａ片区控规的编制为例，探讨控规阶段的存量规划如何能够在规划设计方面具有可实施性、在规划管理方面具有可操作性，以指导城市的更新建设。
ｅｖａｌｕａｔｅｓｓｔｏｃｋｌａｎｄ，ｐｒｏｐｏｓｅｓｍｕｌｔｉ－ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔａｌｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎａｎｄｐｕｂｌｉｃｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ，ｅｎｓｕｒｅｓｂｏｔｈｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｂｅｎｅｉｆｔａｎｄ
人口。当前，我国城市发展面临转型，为了防止城市
无限制的蔓延，应严控城市增长边界。目前，上海、北京和深± Ｊｌｌ等大城市主要通过城市更新对城市建成区进行结构调整、功能优化，即进行存量规划。我国存
１存量型规划概述
１．１存量规划的定义
为促进城市经济的持续稳定发展和渐进式转型，提升土地集约利用效率，我国各大城市的发展逐步从增量扩张向存量发展转变。增量到存量是对城市土地使用方式的一种转变，因此研究增量和存量必须与土地结合起来。增量土地是指在城市开发建设中，由于城市扩展，突破原有城市边界所占用的耕地或空闲土地，其注重物质空间的外拓；存量土地是指在城乡建设用地边界内已