联合国电子政务报告

联合国2005电子政务准备程度报告 — 从电子政务到电子包容 —

联合国

2005年12月

前言

在联合国2005世界首脑会议上各国领导人在重申一个和平、繁荣和公正的世界的远见中概要了“……建造一个以人为中心的和包容的信息社会，使信息与通信技术的潜力服务于发展并致力于信息社会的新挑战”的远见。

为探索电子政务和发展间的相互联系，《联合国2005全球电子政务准备程度报告：从电子政务到电子包容》按照各国的电子政务准备程度和世界范围电子参与的程度提出对各国的评估。《联合国2005全球电子政务调查》和其前一版相同，根据建基于网站评估、电信基础设施和人力资源能力的一个量化的电子政务准备程度合成指数排名联合国的191个成员国。

在这报告中的基本的消息是全球在访问与使用信息技术中有着巨大的差距，而且这些差距还不太可能在不远的将来被消除，除非在国家、地区和国际层面采取商议定的行动。

如果要使对信息与通信技术的“实际访问”中的差距在朝向信息社会的共同的全球前进中被消除，政府要在它们的发展计划中去建造对信息与通信技术的有效使用。共同的责任一方面位于国家政府、私营部门和民众社会，而另一方面位于国际组织和捐赠者团体，去拿出新的举措用于信息与通信技术引导发展，这保证人人，不管他们的社会-经济背景，具有平等的参与位置。包容模式的治理要求一个国家的所有民众具有平等访问的机会。新的势在必行的发展是去用信息与通信技术跨边界的应用去促进访问和包容。

扩大对信息与通信技术的“实际访问”的概念进入电子包容，从电子政务到电子包容提出社会包容治理的框架，这是对信息与通信技术引导实际访问的一种多头的方法，有明确的焦点放在需要去促进对社会中处于不利地位的群体的访问和包容。

我们希望在这报告中的发现将贡献于环球的政策制定者、从业者和学术界中间对进一步探索使用信息与通信技术用于包容所有人的问题的思考。

概要

现今一项势在必行的发展是去用信息与通信技术（ICTs）去拉平对所有人的参与的位置。技术的横向特性提供机会并使得能够交付大量所需要的经济与社会信息给世界边远区域，给予跨越传统发展周期以希望。访问信息与通信被认为对减少贫困是至关紧要的，因为它起作用于为贫困者提供新的收入与就业的来源，改善医疗与教育服务的交付和经济的竞争力。

然而，要利用全球信息社会效益的全部潜力只有如果所有国家和世界人民平等地共享这机会。而更进一步地，现有的信息技术延伸给世界中挑选的人的群体，正恶化“电子富人”和“电子穷人”之间的不平等。那里有危险通过这机会远不是去助长凝聚，而技术不平等的扩散将增加传统的不平等，导致进一步弱化社会凝聚和文化结合。

探索电子政务和人类发展间的相互联系，《联合国2005全球电子政务准备程度报告》提出对现在全世界访问和使用信息与通信技术中的差距的评估。它由两个部分组成：第I部分介绍联合国2005全球电子政务准备程度调查，而第II部分更深入研究访问参数中的差距。

联合国2005全球电子政务准备程度调查

2005电子政务准备程度报告评估联合国191个成员国的5万多个电子政务网站的特征，去查明全世界政府在用信息与通信技术所提供的机会去改善在提供基本社会服务中访问与使用信息与通信技术的准备程度。联合国2005电子政务调查，用一个统计模型用于度量数字化服务，根据建基于网站评估、电信基础设施和人力资源能力的一个加权平均的电子政务准备程度合成指数去评估成员国的公共部门的电子政务举措。

联合国2005电子政务调查发现大量国家使它们的联机存在更进一步强壮，并大胆地进入电子服务交付更高和更成熟的范围。许多进一步引入电子参与的特征。联机国家的总计数量增加

到179个，或占联合国成员国的94%。12个国家尚未联机，与之相比去年为13个。

全世界大部分发展中国家正促进民众在它们的网站上知晓政策与计划、途径与战略。它们正作出努力去使多方利益相关方参与决策，在有些情形中通过使用创新的举措目标更大的访问和包容。

按照2005电子政务准备程度排名，美国(0.9062)仍是世界的领先者，后随丹麦(0.9058)、瑞典(0.8983)和英国(0.8777)。如同在2004的排名，韩国、新加坡、爱沙尼亚、马耳他和智利仍在电子政务准备程度排名最高的25个国家之中。

在信息与通信技术扩散、人力资本开发和成员国电子政务网站在过去三年中的稳定进展，导致世界平均电子政务准备程度改善从2004年的0.4130上升到2005年的0.4267。作为地区，欧洲后随北美居先，而南-中亚和非洲垫后。

在电子参与中，虽然许多国家扩大它们的具有参与特征的服务，有少数国家在它们供应有关的定性工具用于用户反馈中仍然有限。按照2005电子参与指数，英国如同在前几年仍然领先，后随新加坡(0.9841)与美国(0.9048)。在发展中国家中，墨西哥、智利和哥伦比亚在参与服务中处于世界领先中间。

在179个维持有政府网站的国家中，有55个国家鼓励民众去参与讨论关键的重要问题，而只有32个成员国说明什么是电子咨询和为什么它在民众应提供输入给政府的地方是重要的，只有28个国家给出保证政府将接受民众的输入进入决策过程。

从事电子政务计划提供的方法从国家到国家不同。什么国家选择去在网站上显示“多少”是它们想要去聚焦于“什么”和“为什么”它们想要去聚焦于这问题的一个函数。

显现的样式是对有效的电子政务发展、对利用信息与通信技术效益的政治承诺、良好慎重考虑后形成的远见、以及可行的目标，对成功的电子政务发展是重要的标志。

电子政务看来与人均收入具有强烈的关系。资源可用性在许多国家中看来是约束电子政务举措的一个关键因素。在大多数发达国家中高的电子政务准备程度的部分原因是过去投资于和发

展的基础设施。

虽然有进展，但在对信息与通信技术的访问中，并因此在世界各地区和各国家提供的电子政务中间仍然有广泛的差距。在发达国家中政府在服务供应中和它们给民众的延伸与访问中要远为先进。

在发达国家和发展中国家之间跨世界存在严重的访问鸿沟。特别关注属于南-中亚和非洲的国家，而这合起来居住有人类的三分之一。非洲作为一个整体平均的电子政务准备程度仅为世界平均的三分之二和北美的30%。32个电子政务准备程度最低的国家的许多属于非洲，它们在2005显示很少有关的进展，与其他国家相比，许多在它们给民众的延伸与访问中远比非洲要更为先进。

从电子政务到电子包容

《联合国2005全球电子政务准备程度报告》的第II部分建立在先前的联合国全球电子政务准备程度报告的信息上推进技术进步、政府任务、和人类发展之间联系的概念基础。它指出需要将发展思想对准信息社会的社会包容治理的样式，它是多头的方法去促进信息与通信技术引导实际访问，以明确的焦点放在关于对妇女和对在社会中处于不利地位的群体的技术的效益。

信息社会的社会包容治理框架是用于重新建造关于建基于每个人的能力增值、经济与社会选择带来的尊严、和人人自由去共享它的发展的包容的信息社会的一个远见。

它是号召发展中国家摆脱将重点放在连通性与访问上而以聚焦于包容人口中的所有群体来取代。它是号召去聚焦于目标信息与通信技术基础的多样性计划与政策，这样那些低收入者、妇女、贫困群体和那些生活在乡村区域的人们将被有系统地包括入来自更为新的技术的即将发生的效益。这框架提出建造包容社会的概念，电子政务应被扩张到电子包容。

社会包容治理框架的基础是将焦点放在减少机会中的不平等。同样地，对朝向社会包容治理前进势在必行的是对所有人有权使用。参与只是在如果政治、经济、技术上的障碍已被消除而