冷战后我国周边安全环境的主要特点分析

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冷战结束后，国际形势发生了重大变化，各国对外战略也纷纷进行调整，我国的周边安全环境也随之出现了新特点：我国的周边安全环境不断改善，且这种势头迄今仍在加强；周边国家同中国发展友好关系的同时也对中国有所防范和牵制；复杂的周边安全环境中稳中有忧，不容忽视。这就要求我们积极应对，创造良好安全环境，维护我国国家利益。


中国既是陆地国家，又是海洋国家。中国的周围大国、强国环伺，热点、焦点众多，面临着历史上的大国从未有过的复杂周边安全环境，曾因冷战及其它种种因素的影响而一度处于十分不利的地位。苏东剧变，冷战结束，东西方两大阵营的对峙从此成为历史。这给世界各国带来了巨大冲击，诸多国家纷纷根据国际形势的变化对本国的外交战略进行重大调整。我国的周边安全环境也因国际形势的变化及国家的外交努力得以改善，出现了前所未有的良好局面，但是“21世纪初的亚太地区，必将成为世界经济和政治发展的新的和主要中心之一，世界各大国在这一地区的利益冲突会不断增加，因此直接影响着这一地区的安全与稳定”①，我国的周边安全环境也还存在一些问题。冷战后我国周边安全环境主要有以下几个特点。

一、周边安全环境不断改善，且这种势头迄今仍在加强

上世纪90年代以来我国同一些国家先后复交、建交，与各国的领土和边界问题也不断得到解决。在90年代冷战即将结束前后，中国同越南、蒙古先后实现关系正常化，同印度尼西亚复交，同新加坡、文莱、韩国建交。苏联解体后，中国同哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦等独联体国家先后建立外交关系。继1992年中俄解决东段边界问题后，1994年双方又签署了中俄西部边界协定。中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦的边界问题也有了不同程度的解决，同越南也先后完成了陆地划界、北部湾划界及相关的渔业问题。与印度的边界问题也在不断磋商，特别是瓦杰帕依访华后，双方还分别设立了特使加强对边界问题的解决。在南沙群岛的问题上，中国和东盟各方本着搁置争议、共同开发的原则于2002年11月4日签署了《南海各方行为宣言》。


中国同邻国的其它合作也不断加强，尤其是近年来的经济合作突飞猛进。中国与重要的邻国俄国及前苏联有着千丝万缕的联系，冷战结束后，中俄由于诸多共同利益再次走到一起。1992年叶利钦首次访问北京，与江泽民主席签署了联合声明，两国“互相视为友好国

家”，1994年双方建立了“面向21世纪的建设性伙伴关系”，1996年建立“面向21世纪的战略协作伙伴关系”。此外，还建立了各级领导及部门首长定期会晤机制，开通中南海和莫斯科的热线电话等。普京上任后，江泽民访俄又与普京签定了为期十年的睦邻友好合作条约。双方还加强了军事安全领域合作以及着力提高经贸合作规模和水平。包括俄罗斯在内的“上海合作组织”加强了中国与中亚国家的联系，通过元首会谈及其它不同层次和方面的会谈，该组织在解决历史遗留边界问题、加强军事安全领域合作、扩大经贸领域的合作和交流以及在地区和国际事务中加强共识等方面不断取得成效。同时，该组织对三股势力的打击对我国维护西北安全、防止东突等分裂分子的破坏活动起到了积极作用。正如布热津斯基所说，中亚外高一带是“在欧亚大陆正中心造成了一个‘黑洞’，这就如同地缘政治家所描述的心脏地带突然从世界地图上被挖走了一样”②中国与这些国家的合作对中国的战略安全有很大好处。中国与亚洲另一个重要的区域性组织东盟的合作也不断深化。冷战结束后，中国和东盟的关系逐渐得到发展，中国领导人多次受邀请参加东盟的各种活动、会议。2002年11月4日，中国和东盟签署十年内建成自由贸易区的协定，中国还作为首个非东盟国家加入了《东南亚友好合作条约》，中国和东盟各国的友好合作关系进入了一个新阶段。中国与一衣带水的邻邦日本的经贸往来不断扩大，日本已连续多年都是中国第一大贸易伙伴，中国则是日本第二大贸易伙伴。日本的在华投资也在各国对华投资额及日本对外投资额中占有相当大的比重。在当今这样一个你中有我、我中有你，一损俱损、一荣俱荣的全球化时代，经济利益日益成为不容轻易牺牲的重要国家利益，经济和政治的相互影响不断加强，中日经济关系在某种程度上增进了两国的共同利益。朝鲜半岛因冷战而分成了两个国家，中朝之间山水相连，曾经互相支援、并肩战斗，两国人民有着深厚的友谊。中韩自从1992年建交以来，两国的政治、经济、文化各方面交流合作都取得了重大进展。贸易水平从建交初期的50亿美元跃升至600多亿美元，中国兴起了韩国热，韩国人也纷纷学习汉语，大量到中国留学。

我国与周边邻国的这些大发展大大促进了我国与周边国家的友好与信任，进一步改善了我国的周边安全环境，创造了历史最好局面。
二、周边国家在发展友好关系的同时又对中国有所防范和牵制

90年代以来，随着中国的发展，“中国威胁论”一度甚嚣尘上，亚洲各

国纷纷对中国的发展和走向表示不同程度的担忧，因而防范和牵制有所加强。从地缘政治角度看，这种担忧是在某种程度上是可以理解的。当自己身边慢慢站起来一个巨人的时候，各国必然会有关注和某些担忧。但应该说防范和牵制不同于敌视和对抗，在相当长一段时间内周边国家和地区的注意力仍集中于本身的经济建设和发展上。俄罗斯是中国在亚洲乃至全球关系最好的国家，但是俄罗斯在售华武器上一直有所保留，相反对印度出售的武器却比售华武器限制更少，更先进、更尖端，与印度的军事及其它合作也很密切。在不久前的俄罗斯远东石油管道的铺设上，俄罗斯弃“安大”线而选择“安纳”线，除了日本的经济承诺影响外，最重要的考虑因素恐怕就是对中国发展和未来的担忧了。“中国威胁论”的始作俑者日本更是防范、牵制中国的典型，前不久除了再次削减对华政府援助外，还将亚洲国家援助重点转向了印度。韩国国内也有相当一部分信奉、宣扬中国威胁的人。印度更不必说，作为反华老手，一向将中国视为战略对手、潜在威胁。尽管当前与中国关系有所亲善，但是应该说这更多是处于战术而非战略考虑，防范和牵制是必然的。东盟各国在与中国加强联系的同时，也同日本、印度深化了联系。2003年12月11日，日本东盟高峰会议在东京举行。继2002年11月日本和东盟发表经济联盟的联合宣言以后，2003年日本与东盟再次就2005年开始自由贸易区谈判取得一致，将于2020年之前建立地区性的自由贸易区。非常明显的是双方此举在一定程度上是牵制中国，抵消中国在东南亚日益上升的影响。各国对中国进行防范和牵制的另一重要体现即周边邻国同美国合作尤其是军事合作上。巴基斯坦以及中亚各国自反恐战争以来与美国的关系不断升温，并不断有与美方双边或多边的军事演习等各种合作，菲律宾与美国签署了《来访部队协议》，为美军重返菲律宾提供了法律依据。

三、复杂的周边安全环境稳中有忧，不容忽视

尽管当前我国的周边安全环境比较平稳，但是稳中有忧。从当前来说，需要高度重视的是日本和美国的动向，从长远来看，还应该包括俄罗斯与印度的走势。这些与前述的防范和牵制有着根本的不同。


当前的美日对我国的最直接危害是在台湾问题上从中作梗，阻挠祖国的统一大业。而这又正是美日遏制和打压中国、推迟甚至防止中国崛起的总战略中的重要一环。从当年的“睡狮论”、“黄祸论”到90年代的“中国威胁论”、“中国崩溃论”，西方对中国一直有防范和恐惧之意。苏联的

失败造就了美国的胜利和其全球霸主地位的确立，美国人不希望有哪个国家挑战其地位，甚至未来取而代之，尤其不愿看到亚洲的社会主义大国——中国的发展和崛起，于是美国的矛头转向了冷战后期的准盟友——中国，再次对中国进行围追堵截，不过这一次更多是以隐蔽的方式进行的。人权问题、贸易上的最惠国待遇问题、对华高科技产品出口中的管制问题以及对台军售问题等，美国从未有一天停止过对中国的防范和打压。近来在武器和能源两个非同一般问题上的动作再次证明了这一点。美国向以色列施压导致以色列单方面停止对华出售“费尔康”预警机的合同，又向捷克施压导致捷克对华出售先进雷达系统的计划流产。美国不仅仅自己不解除对华武器禁运，还强烈反对欧盟国家解除禁运。在中哈石油管道拟建设过程中，美国极力劝说哈萨克斯坦将石油通过里海管道输往西方。美国早已经公开声称把中国视为战略竞争对手，如果没有9·11事件，美中关系将会是完全不同的另一种情况。此外，台湾问题、钓鱼岛问题、南中国海问题甚至所谓的香港民主问题上，处处可见美国的影子。


日本与美国狼狈为奸、一拍即合。日本早在80年代就提出要做“政治大国”，要在亚洲乃至世界发挥与其经济实力相称的政治影响力。然而，一方面，中国快速发展、实力不断增强而日本则进步迟缓、回天乏术，这使得日本风光不再，影响力大大下降，日本领导亚洲的野心越来越难以实现；另一方面，曾经对中国犯下罪行的小岛国对中国的崛起心存恐惧，不愿看到它的身边出现一个统一、强大的巨人。日本从未对其所犯下的滔天罪行有彻底的认识和真正的反省态度，相反却在不断美化侵略历史，为战争罪行及战犯辩护；日本的和平宪法早已名存实亡，这个国家已经走上了重整军备的道路；日本自强大起来后，在发动甲午战争、侵华战争及珍珠港事件中均采取卑鄙的手段，这种偷袭在核子武器时代的毁灭性是无法想象的。鉴于此，我们都不能不对我们的这个邻邦给予更多的关注。当前，日本不仅在“安纳”线上不惜血本，而且在中东、亚洲与处处与中国竞争重要战略物资——石油的开采、运输等权力。在遏制中国这一点上，美国和日本有着共同的信念和利益，我们决不能对他们的动向掉以轻心。


台湾有着重要的战略意义。他是既是大陆国家又是海洋国家的中国进入太平洋的门户，也是日本南下的必经之途，海上生命线的重要一站，还是美国第一岛链中的重要一环，或许还希望它是五星上将麦克阿瑟所称的美国的“永不沉没的

航空母舰”。阻止两岸统一对遏制中国有着十分重要的意义。台湾问题的重要意义以及美日对中国的战略就决定了美日必然会在我国统一大业上百般阻挠、设置障碍，甚至不惜出兵协防台湾。这是我们当前面临的最紧要的问题，妥善处理这些对中国的未来发展至关重要。


从长远来看，俄罗斯和印度的走势也值得关注。作为四大文明古国之一的印度，一直想成为“有声有色的大国”。因此，一直积极提高自身的国际地位，积极谋划加入安理会。而印度一向将中国视为主要威胁和潜在对手，大力整军精武。印度的核导弹试验明显针对中国，导弹射程可覆盖中国大部分地区。尽管近来以国防部长费尔南德斯为代表的反华派态度逆转，对华释出善意，但正如前文所说，这或许更应该被看作是战术而非战略调整。俄罗斯当前实力大降，但俄罗斯仍然具有再度崛起成为强国的条件，假以时日，俄罗斯仍会重振雄风。到那时，俄罗斯究竟采取何种政策就是个非常重要的问题了。俄罗斯人中仍有相当一部分是“中国威胁论”的支持者，仍有相当一部分担心西伯利亚华人和所谓分裂问题，仍有相当一部分担心他们认为是经平等条约确认的侵占中国的领土会出现问题，鉴于俄罗斯人的扩张主义传统，鉴于中俄两国的历史积怨，鉴于中俄两国在某些问题上的利益分歧甚至冲突，我们对俄罗斯的发展走势给予足够的关注是必要的。


在与邻为善，与邻为伴的睦邻友好政策下，我们开创了前所我未有的良好周边安全环境。“对中国来说，地区安全的关键仍然在于同其他大国的关系”③，我们应该抓住机遇，继续建设和推进与邻国及各大国的友好关系，同时对不利因素保持警惕，寻找对策，积极引导，为我国的进一步发展创造更为良好的地区安全环境。


来源：人民网—强国论坛
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