如何解决拖欠工程款问题

如何解决拖欠工程款问题

发表时间：2010-04-07T13:45:42.670Z 来源：《新学术论坛》2009年第12期供稿作者：黄良俊[导读] 建设领域的工程拖欠款是指施工企业(建筑业企业)在报告期末应向发包单位收取而未收取的工程款项

黄良俊甘肃省永靖县古建总公司

建设领域的工程拖欠款是指施工企业(建筑业企业)在报告期末应向发包单位(建设项目或单位，以下简称建设项目)收取而未收取的工程款项。长期以来，在我国建设事业全面快速发展的同时，由于多方面因素的影响，工程款拖欠问题愈演愈烈，严重破坏了社会经济秩序，恶化了企业交易信用环境，极大地困扰着许多企业的正常运转，给社会带来了不稳定因素，引起了社会各界的广泛关注。

工程拖欠款现在时

工程拖欠款有多少

分析一定时期的工程款拖欠情况(从建筑业企业角度)，应考虑两个方面的内容：一是工程拖欠款的规模，用建筑业企业期末被拖欠工程款指标反映；二是拖欠款对建筑业企业影响的深度(简称拖欠款影响深度)，用期末被拖欠工程款与报告期建筑业企业总产值的比值反映。

从总体上看，“九五”以来，建设领域拖欠工程款的问题有所加剧，拖欠款规模逐年加大，对建筑业企业的正常发展影响很大。1996年底，建筑业企业(指四级及四级以上建筑业企业，以下同)被拖欠工程款1360亿元，全行业拖欠款影响深度为16.4%，至2001年底被拖欠款总量达到2787亿元，是1996年底的2倍多，全行业拖欠款影响深度达到18.1%。2001年底，有24859家建筑业企业存在被拖欠工程款的情况，占全部建筑业企业的54.2%，拖欠款影响深度大于50%的建筑业企业3850个，占全部建筑业企业的8.4%。

工程拖欠款问题的解决是一个错综复杂的问题，需要全社会各方面的共同努力。现阶段，主要应从以下几个方面入手：一是要在全社会加强诚信教育，大力发展资信评估业。一方面要按照国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》的要求，加强对公民进行持久的诚实守信的道德教育，在全社会形成良好的道德风尚，带动和促进社会风气的进一步好转。另一方面，对企业、个人、银行的信用进行评级，促进它们在经营活动中始终坚持讲信用、守信用、履行信用契约，保持良好的信用状况。我国资信评估业处于起步阶段，还不能适应市场经济发展的需要，有关部门必须采取政策措施，扶持其加快发展，充分发挥社会中介机构对维护社会信用秩序的监督、促进作用。

二是要完善法律法规，加大执法力度。企业恶意拖欠、逃废债务是一种严重违法行为，它破坏了社会信用制度，扰乱了金融秩序，影响了金融的正常运转，加大了金融业的经营风险。我国的《刑法》、《民法》对恶意拖欠、逃废债务缺乏严格惩罚措施的规定，应该尽快进行修改，增加强制性惩罚措施，并加大严格执法的力度，使失信者受到法律严惩，以充分发挥法律对信用关系的刚性保障作用。

三是要强化监控，杜绝资金不到位工程进入建筑市场。“没有资金争着上，有点资金全面上，有了资金也尽量少给或不给、逼着施工单位垫钱上”已成为建筑市场扭曲的普遍“规律”。这一“规律”以损失商业信用为代价，严重影响了我国市场经济的发展。因此，必须从源头抓起，强化监控力度（尤其要强化银行在工程建设中的监控力度）、实施审批工程责任追究制度，杜绝资金不到位工程进入建筑市场，以从根本上遏制“拖欠、垫资”等现象的蔓延扩大。

四是要提高建筑市场“准入”门槛。针对我国建筑队伍急剧膨胀的现状，建设部于2001年发布实施了新的建筑业企业资质管理规定。但关键是加强落实，按照新的市场准入原则，杜绝一大批不符合条件的企业和人员从事建筑业，从源头上控制队伍总量；清理、整顿和考核、培训现有的建筑队伍，对没有实力、不能适应现代化竞争的队伍清理分流，以降低现有队伍的总量，提高质量；同时实行严格的内部行业管理体系，形成在不同层次各自进行竞争与协作的市场格局，避免资质趋同，使我国建筑业真正做大做强，走向现代化。

五是要规范企业行为，促其在提高竞争力上下功夫。由于立法不到位、政府行为不规范，导致市场上违法违纪、暗箱操作替代法规的现象屡禁不止。一些建筑业企业不是在练内功、提高素质上下功夫，而是想方设法通过打通业主，送红包、给回扣等非法手段争夺工程。而与建筑业相关的建材生产商也如法炮制，使低质、劣质产品大量涌入市场。在这种不规范的市场行为与企业行为作用下，建筑领域中的中介监理同样问题百出，也经常可能失去公正性，劣质工程的产生便势在必出。不规范的企业行为，必然产生不能经受市场风雨的企业。长此以往，中国建筑业企业在国际大竞争中将不堪一击；加入WTO后，不仅不能开拓海外市场，连国内的份额也将拱手让于“外”人。所以，规范企业行为，提高企业整体素质，乃是中国建筑业面临的刻不容缓的大事。

建设领域的工程拖欠款是指施工企业(建筑业企业)在报告期末应向发包单位(建设项目或单位，以下简称建设项目)收取而未收取的工程款项。长期以来，在我国建设事业全面快速发展的同时，由于多方面因素的影响，工程款拖欠问题愈演愈烈，严重破坏了社会经济秩序，恶化了企业交易信用环境，极大地困扰着许多企业的正常运转，给社会带来了不稳定因素，引起了社会各界的广泛关注。作者简介：黄良俊籍贯甘肃，大专学历，职称高级工程师，现任甘肃省永靖县古建总公司经理