非煤矿山安全管理问题和对策论文

非煤矿山的安全管理问题和对策【摘要】目前国内的非煤矿山安全现状仍不容乐观，笔者结合工作实际分析了非煤矿山安全管理出现问题的具体原因，并据此对安全管理的关键环节进行了探讨，提出了相应的对策措施。

【关键词】非煤矿山；安全问题；对策

据国家安监总局的相关数据，2011年全国非煤矿山共发生死亡事故871起，死亡1060人，这是非煤矿山安全管理方面在近几年来首次将死亡人数降到千人以下，成绩巨大。但是纵观国内非煤矿山的安全管理形势，笔者认为仍不容乐观，还存在着种种亟待解决的问题。

1.非煤矿山安全问题的产生原因

1.1非煤矿山企业安全管理各项基础比较薄弱

很多地区的非煤矿山，尤其是中西部地区的非煤矿山企业，还存在着仅依靠资源发展而不是依靠技术推动工艺改进的问题，这些企业因为规模小、技术力量差、安全管理意识不到位、缺乏相应的专业安全管理人员、安全投入少，导致安全生产的各项基础都比较薄弱，造成很多安全隐患，导致安全事故频繁发生。

1.2非煤矿山的生产秩序需要得到巩固加强

随着经济发展和社会进步，社会各界对各种矿品的需要也越来越强烈，很多不法分子和不法企业在利益驱动下破坏正常的生产秩序，盗采、滥采现象屡禁不止，他们往往不重视安全管理，导致事故常有发生。

1.3非煤矿山企业不能严格执行“三同时”制度

我国《安全生产法》第24条规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。”，我国《矿山安全法》第7条规定：“矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”。这些规定要求矿山企业必须将建设项目的安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。但是很多矿山都是从小规模的个体开采发展起来，矿区缺乏统一规划，大部分矿山都是没有设计建设，实质上没有经过“三同时”就投入了使用，因此，安全生产存在不少先天不足，欠账多的问题，如井口选址不合理，安全出口不符合规定；通风系统不完善，有效风量率低；防洪能力差，排水、防洪设施不全；井巷超高超宽，矿柱留设不规范；运输提升系统、供电系统、照明系统的安全设施不完善；工业场地和生活区布置不合理，设施简陋；排土场、废石场选址不当、设施不全，造成下游耕地农田毁坏、小溪河道淤积等等。

1.4非煤矿山从业人员安全意识淡薄，素质有待提高

矿山是个高危行业，多位于崇山峻岭之中，地处偏僻，远离城镇，交通不便，生产生活条件恶劣，很难吸纳到专业人才。从事矿山生产的主要是农民工，他们文化素质低，安全意识淡薄、对安全隐患的发现意识不强。小型矿山的管理者也大多是农民工，他们当中大多数没有专业知识，既看不懂设计图纸，又不懂得收集矿山必

不可少的各类技术参数进行综合分析，来指导矿山安全生产，更谈不上在开采、安全技术、设备上进行推先推新。在管理中，使用土办法，全凭个人经验。遇到问题只知道表面现象，难以看到本质。各类指导生产的图纸缺乏，施工和开采偏离设计的现象普遍，与现代化安全管理有相当距离。

1.5对非煤矿山的安全监督管理亟需加强

近几年来安全生产监督管理部门对非煤矿山安全事故加强控制，而一些地区的安监部门对非煤矿山的监管并没有投入足够的重视，很多监管流于形式，导致监管缺位。这主要表现在专业人员缺乏，经费和专业装备不足，使得监管工作难以有效开展，影响了安全监管工作的质量和效率。

2.加强非煤矿山安全管理的应对措施

鉴于对非煤矿山的安全管理工作是一项系统性的复杂监管工程，涉及部门和人员众多、参与群体广泛、任务繁重，笔者认为，应该从以下几个环节入手，多方抓好非煤矿山安全管理的关键点，最终提高矿山的本质安全，减少伤亡事故。

2.1夯实安全生产基础

首先监管部门应大力鼓励实力雄厚的企业进入矿山行业，关闭规模小、效益差，安全生产投入没有保障的企业，从根本上改变矿山数量多，规模小，经济效益差，安全投入不足的落后面貌，为安全生产提供投入保障。再次加强非煤矿山安全基础工作、改善安全生产条件必须严格执行安全规程，按规程要求进行安全管理，进行

隐患排查，从努力落实安全生产责任制着手，企业认真执行《金属非金属矿山安全规程》。监管部门应加大对落实“规程”的执法检查，对有法不依的企业依法严惩，只有这样，才能促进矿山企业安全生产健康发展，保证非煤矿山的生产始终处于良好的安全运行状态。

2.2抓好全员的安全教育培训工作，提高安全意识

人的因素是第一位的，即使安全管理设备、技术和制度再完善科学合理，如果存在人的不安全因素，安全隐患依然存在，安全事故不可能得到根除。随着高新技术装备的大量使用，企业对从业人员的安全素质要求越来越高。从业人员的安全生产意识和安全技能的高低，直接关系到企业生产活动的安全可靠性。从业人员需要具有系统的安全知识，熟练的安全生产技能，以及对不安全因素和隐患、突发事故的处理能力和经验。为适应企业生产活动的需要，从业人员必须接受专门的安全生产教育和技术培训，不断提高自身的安全生产技术知识和能力。在安全教育培训中，要注重实效，培训的内容要切合实际，学为所有，授课人员必须由有理论和实践经验的人担任。企业要坚持经常对员工进行安全教育，新进矿山企业的作业人员，应接受不少于72小时（露天矿山40小时）的安全知识培训，考试合格后，经老工人带帮不少于30天，方可上岗作业。同时，企业要利用不同的形式，在不同场合，对职工进行安全教育，达到牢固树立安全第一思想，提高安全意识。

2.3对重大危险源进行全程防控

重大危险源是可能造成安全生产事故的重大隐患，是非煤矿山安全生产监管的重要对象，只有围绕重大危险源开展防控工作，才能有的放矢，真正科学有效地预防、消除安全隐患。为此，一是要建立重大危险源档案,将生产过程中涉及到易燃易爆品、危险自然环境、复杂危险工作场所、重要能源设施和安全防护设备的管理进一步明晰化，做到防控工作底数清、目标明。二是要对重大危险源开展持续有效的定期检测评估工作，只有这样才能保证危险源不会随着时间推移而危险系数变大、保证安全运营。对及时排查出的危险隐患，要根据安监总局相关的《安全生产事故隐患排查治理规定》等文件精神做出及时科学的处理。

2.4持续做好隐患排查治理工作

隐患排查治理是预防安全事故的最重要手段之一，也是国家《安全生产法》对矿山负责人明文规定的主要职责。笔者认为，除了制定切实可行的安全隐患排查治理制度外，还要重点做好以下几方面的日常工作：一是将隐患排除治理工作定期化，按照相关制度的运行时间表严格定期检查，只有这样才能及时发现和处理相关隐患和问题，最终将事故消灭在萌芽状态。二是非煤矿山的生产环境是复杂多变的，尤其是自然原因的多变可能导致安全生产风险的变化，因此要在定期检查的同时，对一些隐患进行不定期的抽查工作，以弥补定期检查的不足。三是严格落实安全生产隐患整改制度。在排除出安全隐患后，要及时加以整改，并将此责任落实到具体个人和单位，令其限期完成治理,并实现整改工作的闭环。隐患排查治理