发展壮大村级集体经济的调研

对发展壮大我县村级集体经济的思考与建议

税费改革后，村级组织正常运转困难，发展壮大农村集体经济，成为加快农村经济发展，提高农村基层组织为群众办事能力的必然选择。党的十七大指出，要“探索集体经济有效实现形式”、“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，2005年，省委、省政府下发了《关于发展壮大农村集体经济的意见》，明确了目标任务和具体措施。近年来，县委、政府高度重视，采取了一系列措施，促进了全县村级集体经济的发展壮大。最近，我们有重点地组织对村级集体经济主要情况进行了调研。

一、我县村级集体经济发展现状及特点

我县现有128个村(居)委会，农业人口211657人。据统计，2008年，全县村级集体经济有集体资产总值6266.7万元。有集体经济收益的村有29个，占22.66%；无收益的村有99个，占77.34%。集体收益在5万元以下的村有27个，占93.10%(其中：1万元以下的村有13个)；集体收益在5-10万元的村有1个，占5.26%；集体收益在10万元以上的村无；年末总收益88.52万元。

据对2006-2008年间的村级集体经济主要情况调查分析，主要呈现出以下几个方面的特点：

(一) 有集体经济收入的村数量和资产快速增加。2008年与2006年相比，全县有集体经济收益的村由17个增加到29

个，发展较前几年提速，其中：集体收益5万元以下的村由4个增加到27个，5-10万元的村由3个减少到2个；村级集体经济组织总资产由2006年末的5561.16万元上升到2008年末的6266.7万元,增长12.68%，从整体规模上看呈快速增加态势。

（二）集体经济组织的收入支出结构呈波动态势。一是经营收入、经营收益和净收益明显下降。2008年经营收入、发包及上交收入、其他收入、经营收益、净收益分别比2006年下降75.88%、55.61%、28.41%、58.56%、51.70%。二是管理费用等刚性支出明显增长。2008年管理费用、补助收入、其他支出分别比2006年增加34.73%、47.60%、107.08%。

（三）收入来源较为单一。绝大部分村级收入主要来源于政策性（转移支付）、资源性（荒山拍卖、土地承包）、资产性（各种固定资产的承包、转让、租赁费用等）。

二、村级集体经济发展中存在的主要问题

（一）发展速度和规模与现实要求不相适应。从数量上看，全县128个村中，有集体经济收入的仅有29个，占总村数的22.66%，大多数村无收入来源；从发展速度上看，2008年比2006年增加了21个，发展速度较快，但按照《中共云南省委云南省人民政府关于发展壮大农村集体经济的意见》中“到2011年，要使全省集体经济年可支配收入超过1万元的村达到80%以上”的要求，到2011年，全县集体经济年可支配收

入超过1万元的村需达102个，而我县目前有集体经济收入的29个村中，收入在1万元以上的村只在16个，还有86个村需在3年内达到收入在1万元以上的目标，平均每年要完成28个，任务目标十分艰巨。

(二)村级集体经济发展不平衡。目前,我县村级集体经济存在乡镇、村之间发展严重不平衡的现象。全县10个乡镇中，有集体经济收入的29个村仅分布在xx(11个)、xx(5个)、xx(13个)3个镇，其余乡镇无。29个村中，年收入在5-10万元的村仅有2个(xx镇、xx镇各1个)，5万元以下的村有27个(xx 镇11个，xx镇4个，xx镇12个)，且集体收益在1万元以下的村有13个(xx镇10个，xx镇2个，xx镇1个)，占有集体经济收入村总数的44.83%。

（三）部分村级集体经济发展后劲缺乏。多数村集体积累底子薄，来源渠道单一，几乎全部收入来源于各种形式的占地补偿和租赁；一些集体经济薄弱村原有的收入渠道趋于萎缩，缺乏新的收入来源，仅靠财政转移支付和“一事一议”筹资。村级集体资产保值增值的渠道单一，净资产总量增长中属于资源性资产（主要是土地资产）置换增值占了很大比重，经营性资产的上升幅度不大。部分村集体经济管理不善，资产流失、债务沉重。集体经济薄弱村和负债村，村级集体经济无实力，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，经费短缺，村级组织开展活动困难，较大程度上影响了村级组织的向

心力、凝聚力和号召力，导致党群、干群关系紧张

(五)村干部发展村级集体经济的思路狭窄。部份村干部思想僵化，观念守旧，过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，商品意识不强，参与市场经济的能力较低，无法在产业结构调整上提出因地制宜的发展思路，点子少、方法措施不多。

三、发展壮大村级集体经济的对策建议

(一)加强组织领导，增强发展的责任感和紧迫感。各级党委、政府要切实把发展壮大农村集体经济作为加强农村基层组织建设的重要举措抓紧抓实，把发展壮大农村集体经济纳入当地经济社会发展的总体规划。围绕“到2011年，要使全省集体经济年可支配收入超过1万元的村达到80%以上”的目标，在深入调查研究的基础上，确定一批集体经济薄弱村，因地制宜地制定集体经济发展规划，明确发展目标和主要任务，选准发展路子，按先易后难的顺序加快集体经济发展。各级财政要安排村级集体经济发展的专项扶持资金，重点扶持村级集体经济年收入在1万元以下的薄弱村；要建立领导干部发展农村集体经济帮扶责任制，按照统筹城乡发展的要求，各级发改、财政、农业、林业、科技、扶贫等涉农部门、各对口帮扶单位，要为发展村级集体经济提供资金、项目、信息、技术、人才等全方位支持，认真解决好集体经济发展中的难点、热点问题，把发展壮大农村集体经济作为乡镇综合考核、“优秀村官”评

选等的重要内容，对县、乡镇、村各级领导政绩进行考核。

(二) 改革创新，积极探索农村集体经济发展模式和途径。坚持以改革促发展，把发展村级集体经济与发展效益农业和农村二、三产业有机结合起来，强化资源开发、资产管理、资本经营，大力发展社会化服务事业，积极探索发展壮大村级集体经济的多种有效途径。一是盘活集体资产，开展资本经营。在产权清晰、管理规范、制度健全的集体资产经营体制基础上，积极探索集体经济组织的制度创新和集体资产以多种资本形式增值的新途径。要加快农村集体经济组织的股份合作制改革和集体资产运作主体的建立健全，通过盘活现有农村集体资产来不断增加集体资产收益；要以集体林权制度改革为契机，积极探索通过拍卖、出租、入股等办法，充分开发利用现有“四荒”资源，发展农林特产业。有条件的地方，可通过集体投资、农民入股和招商引资等多种途径，发展各种旅游观光和休闲农业，增加集体经济收入。二是鼓励村集体经济组织兴办经济实体。大力发展新型合作经济，引导村集体与基层供销社、农业龙头企业、专业大户等开展合作，发展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等各类专业合作社、专业协会和专业中介组织，实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。三是因地制宜，多途径发展农村集体经济。采取创办集体企业、建设商品基地、开发优势资源、发展专业合作组织、城镇建设带动、招商引资带动、扶贫开发带动等多种模式发展