关于健全法院警务保障工作的几点思考

关于健全法院警务保障工作的几点思考

关于健全法院警务保障工作的几点思考

警务保障是司法警察为保证人民法院审判工作顺利进行，而依法实施的安全服务保障职务行为。随着人民法院审判工作日趋复杂和不断面临的新情况，基层人民法院需要建立健全适合审判工作特点的警务保障体系。笔者现结合基层警务保障工作的实际，探索适合审判工作特点的警务保障途径和方法。

一、警务保障工作的总体要求及特征

最高人民法院在制定的《人民法院第三个五年改革纲要（20**—20**）》中就人民法院司法改革的主要任务中提出：“要改革人民法院司法警察体制，明确司法警察的法律地位、作用、职责和职权，优化司法警察的职能设置，规范人员管理体制和工作机制，建立健全适合审判工作特点的警务保障体系。”警务保障工作的总体要求是以法院审判工作需要为前提，充分发挥司法警察服务审判的职能，为审判工作提供有力的警务保障，切实排除警务保障安全隐患，维护司法审判秩序和社会稳定。警务保障工作具有以下四个特征：

一是全面性。警务保障的全面性就是要求以整体保障为主，局部服从整体，整体统领局部，达到整体最佳的效果。也就是说，从全面警务保障着眼，局部保障入手，统筹考虑，达到各项职责的协调统一，使各项警务工作都能得到充分的保障和落实，从而达到整体上的最优化。

二是动态性。警务保障的动态性强调警务工作的快速反应和动态防控的要求，使警务保障工作呈现复杂多变和高度动态的特征。随着时代的发展变化，警务安保工作会遇到各种新类型、新情况、新事件，如何做出快速的应急反应，采取有效的应急措施和动态的防控手段，需要对警务保障综合能力有更高的要求。

三是层次性。警务保障工作的层次性体现警务保障在实践中针

对不同情况、不同部门的特点，分清轻重缓急，结合实际采取措施。民事保全、执行工作由于具有突发性的特点，用警说要就要，说走

得走；刑事宣判由于案件重大、复杂等多方面的原因，当庭宣判的

比例还比较少，用警不排期，临时用警比较多；涉法上访、群体上访、闹访问题一旦发生，需要迅速出警，迅速处置。所以在警力有

限的情况下要分清轻重缓急，宏观上保障审判的大局，微观上保质

保量完成各项保障任务。

四是有效性。警务保障的有效性体现在警务保障工作要及时、

优质、高效。警务保障工作的实效性是警务保障的根本目标，把做

好审判保障安全工作作为重中之重，采取“人防”与“技防”相结合的

方法，从细节入手，严格落实安全制度，把警力用足、用到位，严

防人犯逃脱、自残、行凶等问题的发生，确保人犯、审判人员、法

警自身的安全，维护法院的秩序和法律的尊严。

二、基层法院警务保障工作面临的困难

（一）内部原因。

1、警力不足。以刑事开庭被告一人为例，按照《四项规则》的

要求，押解警力配备比例为1：2；看管警力配备比例为1：2；值庭

警力配备为2人，传递、展示证据材料和传唤证人为一人，维护旁

听秩序2人；安全检查工作至少配备2名警力（其中一人必须是女警）。依照最基本的比例配备就需要9名警力，可基层法院法警整

体编制还没有达到9人。由于警力不足，日常工作繁重，训练少，

难以面对日益复杂的审判工作需要。

2、警力分散。目前法警队伍力量比较分散，个别法警充实到基

层法庭，可用的一线法警较少。由于法警编制固定，要求按法院总

人数的12%配备，所以老干警不退警，就没有空缺编制招录新警。

导致现有警力总量不足，包括领导岗位、特殊岗位人员，有时警员

需要公休、调休或病假，因此每天能够用于一线警务保障的力量较少。。

3、工作效率弱化。目前大多数法院都是老警察较多，新警数量少，年龄结构上断层现象严重，呈现日趋老龄化态势，缺乏生机与

活力。近年来，公开招录的法警年龄一般都在25周岁以下，实践经

验不足，需要一定的学习和适应过程，在处理突发事件或者在日常

安全问题上容易留有隐患，难以适应日趋复杂的安全保障工作。

（二）外部原因。

1、警务保障范围不断加大。《人民法院司法警察暂行条例》第

二章第七条规定了人民法院司法警察“八项职责”，也就是说通常情

况下有八个方向需要用警。但随着形势的发展变化，用警的方向在

不断增多。过去通常是动用警力维护刑事审判开庭秩序，而现在许

多民商事诉讼案件、行政诉讼案件，由于矛盾激化、社会影响力大

等特殊情况也需要动用警力维护审判秩序。另外，行政案件的强制

拆迁也需要有力的警务保障。

2、警务保障工作负荷量大。近年来，审判任务不断加重对警务

工作综合保障能力提出了新要求。审判案件的数量不断增加，导致

矛盾不断激化，从而警务保障工作负荷随之不断增大。同时由于警

务保障范围的不断加大，导致警务保障工作压力增大，工作量增加，经常需要加班加点才能确保警务保障任务的完成。由于警务工作任

务繁重，警备人员很难抽出大量时间进行业务训练。

3、警务保障质量要求不断提高。近年来，最高人民法院先后出

台了《人民法院司法警察值庭规则》、《人民法院司法警察押解规则》、《人民法院司法警察看管规则》、《人民法院司法警察安全

检查规则》（简称“四个规则”）、《人民法院司法警察内务条令》（简称《内务条令》）和《人民法院司法警察执法行为规范（试行）》（简称《执法行为规范》）。这些规则、条令和规范，对于

人民法院司法警察警务工作的要求更加具体、更加明确、更加严格。比如，过去警力比较紧张时，在确保人犯安全的前提下，可以采取“一押二”或串铐“一押三”、“一押多”的方法完成任务，而按照“四个

规则”、《执法行为规范》要求，则必须“二押一”，重大案件必须“三押一”。既要落实相关规定，又要确保任务完成，矛盾十分突出。