2015年事业单位社区工作者考试《公共基础知识》【管理】讲义
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B.协同性原则 C.效率性原则 D.时间原则
公共危机管理 制定和执行政策，决策一般分为两种： 一是程序化决策，即结构良好的决策，主要是对日常的、重复出现的具有规则性的问 题作出决定，管理部门层次越高，越少负责程序化决策问题。 一是非程序化决策，即结构不良的决策。更多的采用人工判断，这就涉及决策者本身 的经验、智慧。
【例题 单选】政府对近期出现的“瘦肉精”“染色馒头”等食品安全问题及时制定出 相应的对策，说明公共政策的出发点和最终归属是（ ）
A.公共产品
B 公共利益
C.公共权力
D.公共资源
（一）人本原理 （二）激励原理 （三）能级原理 （四）系统原理 （五）权变原理 （六）效益原理
管理学基本原理
人本原理 人本原理就是在管理中坚持以人为本，注重发挥被管理者的积极性、主动性，使被管
学（ 消 在 题 （事 技 【A习.3防 绵 。件 术 例科4））交、羊。 性 题学协科流食设如 ，性同单学品立应 多原性更选性等了对 征则原】原多，一这 求则公则协笔个类 专。共。同统大 家试参危主一一型 的与面机要致指事 意危管试针动挥故 见机理对高作领、 。应的因特导地清对第工别小震的视一业重组、人频原技要，海员则术讲。指啸和是而5挥座、力.(引1调飓量，2起配抗风来请)的各震等自q灾方救不各q害:力灾可个1以9量开盲方6及和始目2面由物有蛮9,3比自资个干0如然索，阶，交灾有段必取通害效出须、而解现注医造决混重疗成了乱科、的这，学通之危个性信后 问机、、
} 第7页
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行政组织与人事制度 行政组织 公务员制度
行政组织 行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。 狭义指国家行政机关。如国务院及省市县乡各级政府及其办事机构。 广义包括立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中 管理行政事务的机构。
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公共基础知识
李梦娇
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管理
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管理概述 行政管理 行政组织 行政决策 行政执行
管理职能 管理学基本原理
管理概述
管理职能 管理职能是指管理过程中各项行为的内容的概括，是人们对管理工作应有的一般过程 和基本内容所作的理论概括。 管理的基本职能包括： 计划职能、组织职能、领导职能和控制职能 管理职能口诀：组计导制（谐音记忆：足迹导致）
1.计划职能：是对未来活动进行的一种预先的谋划计划职能是各项管理职能中的首要 职能。
2.组织职能：政府机构和工作人员把制定的计划方案付诸实施的活动过程
3.领导职能：管理者利用权力去指挥、影响和激励组织成员为实现组织目标而努力工 作的过程。
4.控制职能：保证组织各部门各环节能按预定要求运作而实现组织目标的一项管理工 作活动。
公职的丧失
纠纷解决机制
公务员
公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
（1）领导职务 10： 国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正 职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、科级正职、科级副职
（2）非领导职务 8： 巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科 员、科员、办事员
【例题 单选】下列不属于公务员的是( )
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A.某县公安局刑警队队长
B.某省高级人民法院副院长
C.某市中学校长
D.某民主党派机关干部
【例题 单选】在我国，有（ ）个非领导职务序列
A.13
B.10
C.8
D.7
【例题 单选】下列有关公务员表述不正确的是（ ） A.公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员 B.法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督另有规定的，从其规定
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反应。以实效为唯一指归。
效益原理 管理者在管理活动中，以经济效益与社会效益的统一目标作为根本目标，并始终围绕 这一目的去组织、计划、控制整个管理系统，提高管理活动的整体效能，用最小的资 源投入，获取最大的经济效益和社会效益。这就是管理的效益原理。在行政管理中应 用效益原理，应该正确处理好以下几个方面的关系： 1.整体效益和局部效益的关系。 2.行政管理的直接效益和社会整体目标。 3.长远效益和当前效益。
行政管理机构的合法性表现为行政管理机构存在的依据是行政权力的存在，没有行政 权力，行政管理机构也不存在。
【例题 单选】行政管理机构存在的依据是（ ） A 行政权力的存在 B.国家的存在 C.行政组织的存在 D.阶级的存在
政府职能 政府职能是指政府为实现国家利益和满足社会发展需要而负有的职责和所应发挥的 功能。政府的基本职能可概括为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。
A 行政幅度增宽，行政层次减少，组织成员积极性提高
B.行政幅度减少，行政层次减少，组织成员积极性提高
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930索取
【例题 单选】以下关于非正式组织的表述正确的是（ ） A.单位中的非正式组织是非法组织 B.只有在管理失控时，单位内部才会出现非正式组织 C 单位内部总是存在着非正式组织 D.非正式组织对于单位实现管理目标具有负面作用
激励原理 激励原理是根据人的行为规律，通过强化人的动机，以调动人的积极性的一种理论。 这种理论的核心就在于根据人的行为规律来调动人的积极性以达到最优效率的结果。 1.物质动力。在经济水平比较落后，物质生产资料不够充足的环境中，物质动力这种 激励手段的效果则会更为明显。 2.精神动力。精神动力是人作为高级动物的重要标志，在物质资料比较充足的情况下， 精神激励甚至可以起到比物质激励更明显的效果。
口诀:层次与规模成正比,层次与幅度成反比
管理层次与管理幅度的反比关系决定了两种基本的管理组织结构形态：扁平结构形态 和锥型结构形态。
1.扁平结构是指组织规模已定、管理幅度较大、管理层次较少的一种组织结构形 态。
2.锥型结构是管理幅度较小，从而管理层次较多的高、尖、细的金字塔形态。
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行政组织结构
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930索取
管理层次与管理幅度成反比：
在组织规模已定的条件下，主管直接控制的下属越多，管理层次越少，相反，管理幅 度减小，则管理层次增加。
【例题 单选】在其他环境条件基本相类似的情况下，行政管理幅度与管理层次的关 系为（ ）
A.一致
B.正比
C 反比
D.没有关系
口诀:“层次与规模成正比，层次与幅度成反比”中的“层次与幅度成反比”
【例题 不定项】西方许多企业和政府结构形式已经开始向扁平化方向发展。所谓扁 平化，就是指通过减少管理层次，裁剪冗余人员，从而建立一种扁平化组织结构。扁 平化组织结构的优势有（ ）
梅奥“人际关系学说” 1.工人是“社会人”而不是“经济人”。 2.企业中存在着非正式组织。 3．新的管理能力在于提高工人的满意度。在决定劳动生产率的诸因素中，置于首位 的因素是工人的满意度，而生产条件、工资报酬只是第二位的。职工的满意度越高， 其士气就越高，从而产生效率就越高。高的满意度来源于工人个人需求的有效满足， 不仅包括物质需求，还包括精神需求。
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政府职能口诀：政经文社 （谐音记忆：正经的文化社）
1．政治职能
对外防御外敌入侵，保卫国家的独立和主权，对内镇压被统治阶级反抗，保护公民的 生命、财产安全，维护社会秩序，组织军事力量的保卫、镇压、军事等职能。
2．经济职能 调整利率/存款准备金率/贴现率 3．文化职能 2008 年 1 月 8 日，中共中央、国务院在北京隆重举行国家科学技术奖励大会，授予闵
学行 行 家习政政 政 行府交行 公 管 管 政职流政 共 理 理 权能管 危 概 机 力更理 机 述 构 ，多概 管 指 履笔述 理 按 行照 各试宪 种面法 行试和 政高其 职他 能清有 的视关 国频法 家行讲律 机政座的 关管规 的，理定 总请，称q依，q:照是19一国6定家2 程机93序构0索组的建重取起要来组的成，部行分使。国
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公共危机管理 从政府的角度来说，公共危机会挑战社会和公众的价值观、安全感，更重要的是挑战 政府的完善性。公共危机以主体为限又可以大致分为：政府危机，企业危机，社会危 机。 特征：1.突发性 2.公共性 3.难以预测性 4.严重的危害性 5.舆论的关注性
处理公共危机的原则 （1）时间性原则。采取紧急处置手段，及时控制危机事态的发展是危机管理的第一 原则。 （2）效率性原则。公共危机蔓延速度很快，要求政府快速反应，有效动员社会资源。
口诀：“政经文社”
【例题 单选】要鼓励市民采取绿色交通方式出行，首先要提供充足和优质的公共交 通。这表明政府在履行（ ）
A.政治职能
B.经济职能
C.文化职能
D.社会职能
政府职能的转变
指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展 变化。包括管理职权、职责的改变，管理角色的转换，管理手段、方法及其模式的转 变等。
公共政策是实现社会公共利益的政策基础。公共利益是公共政策的出发点和最终目 的，公共政策的本质是通过分配来调节社会利益关系，最终提高广大民众的福利，它 应坚持公平、合理、公开三个具体的原则。
【例题 单选】公共管理中的政府组织始终要把（ ）作为本组织的行为目标。
A.公共权力的运用 B 公共利益的维护
C.公共事务的管理 D.公共资源的掌握
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【ABCD...例强用 重 世学题将人 金 上手如 之 无习单下器 下 难交选无， ， 事】流弱各 必 ，以兵取 有 只更下所 勇 要多观长 夫 肯点笔登符试攀合面内试在高激励清原视理频的讲是（座，）请qq:1962 930索取
能级原理 能级原理指为了实施有效的管理，必须在组织中建立一个合理的能级结构，并按照人 的能力大小和特点，将管理的对象置于相应的等级中。 系统原理 系统原理指运用系统论，对行政管理对象进行系统分析，研究系统内以及系统与外部 环境之间的各种联系，意在发挥系统的整体功能，以实现行政管理最优化的原理。 权变原理 权变理论就是指根据系统所处的具体环境，随机应变，适时调整管理对策和管理方法 的一种管理理论。权变理论的另一个重要特点就是它始终强调对于具体现状的审度和
【例题 单选】政府机构和工作人员把制定的计划方案付诸实施的活动过程，是政府 的（ ）
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A.计划职能
B.领导职能
C 组织职能
Baidu Nhomakorabea
D.控制职能
【例题 单选】各项管理职能中的首要职能是（ ）
A 计划职能
B.组织职能
C.领导职能
D.控制职能
公共管理与公共政策
公共管理中政府组织管理的对象是公共产品、公共服务以及自身事务，统称为公共事 务的管理。政府组织管理公共事务是为了维护公共利益。
} 第2页
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理者在工作中充分发挥自己的潜能、创造性地完成工作任务。人本原理的前提是：人 不是单纯的“经济人”，而是具有多种需要的复杂的“社会人”。这个重要的人本主义 管理思想核心的提出，源自著名的霍桑实验。
霍桑试验 研究结果否定了传统管理理论的对于人的假设，表明了工人不是被动的，孤立的个体， 他们的行为不仅仅受工资的刺激，影响生产效率的最重要因素不是待遇和工作条件， 而是工作中的人际关系。
基 都 【4指恩AC．..本 在 例政泽管 政社学职 社 题府、理 治会能 会承吴习职 职多职， 职担征交能 能选能凡 能的镒】流致 的社两政力 范会位更府于 围服院多的改 内务士BD基笔..善 。和2经 社本0试、社0济 会职7面保会职 职能年证保试度能 能包人障高括国民职家（清物能科视。质学它文频技是）化讲术政生进座府活步，管、奖理体请中现q内q人:容1道9最主62为义9广思3泛0想索、的取丰各富类的事一务项，
公共危机管理 制定和执行政策，决策一般分为两种： 一是程序化决策，即结构良好的决策，主要是对日常的、重复出现的具有规则性的问 题作出决定，管理部门层次越高，越少负责程序化决策问题。 一是非程序化决策，即结构不良的决策。更多的采用人工判断，这就涉及决策者本身 的经验、智慧。
【例题 单选】政府对近期出现的“瘦肉精”“染色馒头”等食品安全问题及时制定出 相应的对策，说明公共政策的出发点和最终归属是（ ）
A.公共产品
B 公共利益
C.公共权力
D.公共资源
（一）人本原理 （二）激励原理 （三）能级原理 （四）系统原理 （五）权变原理 （六）效益原理
管理学基本原理
人本原理 人本原理就是在管理中坚持以人为本，注重发挥被管理者的积极性、主动性，使被管
学（ 消 在 题 （事 技 【A习.3防 绵 。件 术 例科4））交、羊。 性 题学协科流食设如 ，性同单学品立应 多原性更选性等了对 征则原】原多，一这 求则公则协笔个类 专。共。同统大 家试参危主一一型 的与面机要致指事 意危管试针动挥故 见机理对高作领、 。应的因特导地清对第工别小震的视一业重组、人频原技要，海员则术讲。指啸和是而5挥座、力.(引1调飓量，2起配抗风来请)的各震等自q灾方救不各q害:力灾可个1以9量开盲方6及和始目2面由物有蛮9,3比自资个干0如然索，阶，交灾有段必取通害效出须、而解现注医造决混重疗成了乱科、的这，学通之危个性信后 问机、、
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行政组织与人事制度 行政组织 公务员制度
行政组织 行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。 狭义指国家行政机关。如国务院及省市县乡各级政府及其办事机构。 广义包括立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中 管理行政事务的机构。
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管理
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管理概述 行政管理 行政组织 行政决策 行政执行
管理职能 管理学基本原理
管理概述
管理职能 管理职能是指管理过程中各项行为的内容的概括，是人们对管理工作应有的一般过程 和基本内容所作的理论概括。 管理的基本职能包括： 计划职能、组织职能、领导职能和控制职能 管理职能口诀：组计导制（谐音记忆：足迹导致）
1.计划职能：是对未来活动进行的一种预先的谋划计划职能是各项管理职能中的首要 职能。
2.组织职能：政府机构和工作人员把制定的计划方案付诸实施的活动过程
3.领导职能：管理者利用权力去指挥、影响和激励组织成员为实现组织目标而努力工 作的过程。
4.控制职能：保证组织各部门各环节能按预定要求运作而实现组织目标的一项管理工 作活动。
公职的丧失
纠纷解决机制
公务员
公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
（1）领导职务 10： 国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正 职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、科级正职、科级副职
（2）非领导职务 8： 巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科 员、科员、办事员
【例题 单选】下列不属于公务员的是( )
} 第9页
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A.某县公安局刑警队队长
B.某省高级人民法院副院长
C.某市中学校长
D.某民主党派机关干部
【例题 单选】在我国，有（ ）个非领导职务序列
A.13
B.10
C.8
D.7
【例题 单选】下列有关公务员表述不正确的是（ ） A.公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员 B.法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督另有规定的，从其规定
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反应。以实效为唯一指归。
效益原理 管理者在管理活动中，以经济效益与社会效益的统一目标作为根本目标，并始终围绕 这一目的去组织、计划、控制整个管理系统，提高管理活动的整体效能，用最小的资 源投入，获取最大的经济效益和社会效益。这就是管理的效益原理。在行政管理中应 用效益原理，应该正确处理好以下几个方面的关系： 1.整体效益和局部效益的关系。 2.行政管理的直接效益和社会整体目标。 3.长远效益和当前效益。
行政管理机构的合法性表现为行政管理机构存在的依据是行政权力的存在，没有行政 权力，行政管理机构也不存在。
【例题 单选】行政管理机构存在的依据是（ ） A 行政权力的存在 B.国家的存在 C.行政组织的存在 D.阶级的存在
政府职能 政府职能是指政府为实现国家利益和满足社会发展需要而负有的职责和所应发挥的 功能。政府的基本职能可概括为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。
A 行政幅度增宽，行政层次减少，组织成员积极性提高
B.行政幅度减少，行政层次减少，组织成员积极性提高
学CD公 公习.行 管 职 职交政 理 的 的流权 成 取 履力 本 得 行更分 降多散 低笔， ，行 工试政 作面管 效试理 率高控 大制 大清增 提视强 高频公务讲员座制，度请qq:1962
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【例题 单选】以下关于非正式组织的表述正确的是（ ） A.单位中的非正式组织是非法组织 B.只有在管理失控时，单位内部才会出现非正式组织 C 单位内部总是存在着非正式组织 D.非正式组织对于单位实现管理目标具有负面作用
激励原理 激励原理是根据人的行为规律，通过强化人的动机，以调动人的积极性的一种理论。 这种理论的核心就在于根据人的行为规律来调动人的积极性以达到最优效率的结果。 1.物质动力。在经济水平比较落后，物质生产资料不够充足的环境中，物质动力这种 激励手段的效果则会更为明显。 2.精神动力。精神动力是人作为高级动物的重要标志，在物质资料比较充足的情况下， 精神激励甚至可以起到比物质激励更明显的效果。
口诀:层次与规模成正比,层次与幅度成反比
管理层次与管理幅度的反比关系决定了两种基本的管理组织结构形态：扁平结构形态 和锥型结构形态。
1.扁平结构是指组织规模已定、管理幅度较大、管理层次较少的一种组织结构形 态。
2.锥型结构是管理幅度较小，从而管理层次较多的高、尖、细的金字塔形态。
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行政组织结构
管 组理 织学层 规次 模习与 越交组 大流织 ，123...规 包更行行 管模 括多政政 理成 的组组 层笔正 成织织 次试比 员的的 和面： 越纵横 管多试向向 理，高结结 幅则构构 度清层视次越频多讲。座，请qq:1962
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管理层次与管理幅度成反比：
在组织规模已定的条件下，主管直接控制的下属越多，管理层次越少，相反，管理幅 度减小，则管理层次增加。
【例题 单选】在其他环境条件基本相类似的情况下，行政管理幅度与管理层次的关 系为（ ）
A.一致
B.正比
C 反比
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口诀:“层次与规模成正比，层次与幅度成反比”中的“层次与幅度成反比”
【例题 不定项】西方许多企业和政府结构形式已经开始向扁平化方向发展。所谓扁 平化，就是指通过减少管理层次，裁剪冗余人员，从而建立一种扁平化组织结构。扁 平化组织结构的优势有（ ）
梅奥“人际关系学说” 1.工人是“社会人”而不是“经济人”。 2.企业中存在着非正式组织。 3．新的管理能力在于提高工人的满意度。在决定劳动生产率的诸因素中，置于首位 的因素是工人的满意度，而生产条件、工资报酬只是第二位的。职工的满意度越高， 其士气就越高，从而产生效率就越高。高的满意度来源于工人个人需求的有效满足， 不仅包括物质需求，还包括精神需求。
公 公 1官 DC..务 职 选不 公由学员 的 任适 务于《的 取 :用 员习各法各 得于 的交级官项《 管权流法制公 理力》度务 ,更《机坚员多检关持法察选公笔》官举开试法的、面》领平试对导等法高职、官务竞清、公争视检、 务频察择 员官讲优的的座权原，利则请义q务q另:1有96规2定93,所0索以取法官、检察
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政府职能口诀：政经文社 （谐音记忆：正经的文化社）
1．政治职能
对外防御外敌入侵，保卫国家的独立和主权，对内镇压被统治阶级反抗，保护公民的 生命、财产安全，维护社会秩序，组织军事力量的保卫、镇压、军事等职能。
2．经济职能 调整利率/存款准备金率/贴现率 3．文化职能 2008 年 1 月 8 日，中共中央、国务院在北京隆重举行国家科学技术奖励大会，授予闵
学行 行 家习政政 政 行府交行 公 管 管 政职流政 共 理 理 权能管 危 概 机 力更理 机 述 构 ，多概 管 指 履笔述 理 按 行照 各试宪 种面法 行试和 政高其 职他 能清有 的视关 国频法 家行讲律 机政座的 关管规 的，理定 总请，称q依，q:照是19一国6定家2 程机93序构0索组的建重取起要来组的成，部行分使。国
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公共危机管理 从政府的角度来说，公共危机会挑战社会和公众的价值观、安全感，更重要的是挑战 政府的完善性。公共危机以主体为限又可以大致分为：政府危机，企业危机，社会危 机。 特征：1.突发性 2.公共性 3.难以预测性 4.严重的危害性 5.舆论的关注性
处理公共危机的原则 （1）时间性原则。采取紧急处置手段，及时控制危机事态的发展是危机管理的第一 原则。 （2）效率性原则。公共危机蔓延速度很快，要求政府快速反应，有效动员社会资源。
口诀：“政经文社”
【例题 单选】要鼓励市民采取绿色交通方式出行，首先要提供充足和优质的公共交 通。这表明政府在履行（ ）
A.政治职能
B.经济职能
C.文化职能
D.社会职能
政府职能的转变
指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展 变化。包括管理职权、职责的改变，管理角色的转换，管理手段、方法及其模式的转 变等。
公共政策是实现社会公共利益的政策基础。公共利益是公共政策的出发点和最终目 的，公共政策的本质是通过分配来调节社会利益关系，最终提高广大民众的福利，它 应坚持公平、合理、公开三个具体的原则。
【例题 单选】公共管理中的政府组织始终要把（ ）作为本组织的行为目标。
A.公共权力的运用 B 公共利益的维护
C.公共事务的管理 D.公共资源的掌握
} 第3页
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【ABCD...例强用 重 世学题将人 金 上手如 之 无习单下器 下 难交选无， ， 事】流弱各 必 ，以兵取 有 只更下所 勇 要多观长 夫 肯点笔登符试攀合面内试在高激励清原视理频的讲是（座，）请qq:1962 930索取
能级原理 能级原理指为了实施有效的管理，必须在组织中建立一个合理的能级结构，并按照人 的能力大小和特点，将管理的对象置于相应的等级中。 系统原理 系统原理指运用系统论，对行政管理对象进行系统分析，研究系统内以及系统与外部 环境之间的各种联系，意在发挥系统的整体功能，以实现行政管理最优化的原理。 权变原理 权变理论就是指根据系统所处的具体环境，随机应变，适时调整管理对策和管理方法 的一种管理理论。权变理论的另一个重要特点就是它始终强调对于具体现状的审度和
【例题 单选】政府机构和工作人员把制定的计划方案付诸实施的活动过程，是政府 的（ ）
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A.计划职能
B.领导职能
C 组织职能
Baidu Nhomakorabea
D.控制职能
【例题 单选】各项管理职能中的首要职能是（ ）
A 计划职能
B.组织职能
C.领导职能
D.控制职能
公共管理与公共政策
公共管理中政府组织管理的对象是公共产品、公共服务以及自身事务，统称为公共事 务的管理。政府组织管理公共事务是为了维护公共利益。
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理者在工作中充分发挥自己的潜能、创造性地完成工作任务。人本原理的前提是：人 不是单纯的“经济人”，而是具有多种需要的复杂的“社会人”。这个重要的人本主义 管理思想核心的提出，源自著名的霍桑实验。
霍桑试验 研究结果否定了传统管理理论的对于人的假设，表明了工人不是被动的，孤立的个体， 他们的行为不仅仅受工资的刺激，影响生产效率的最重要因素不是待遇和工作条件， 而是工作中的人际关系。
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