转型国家政治制度变迁及对我国的启示

制基础设施问题曾经进行过激烈的争论。 显而易见的。就从非ＷＴＯ国家向ＷＴＯ国家
在 政 体 形 式 与 政 治 制 度 属 性 方 面 ， 苏 转型而言， 与１５０年前被迫打开国门不同的
东前社会主义国家表现出巨大的差异。通 是， 这次是中国经过２０多年改革开放并取得
５４ 社会科学论坛 ２ ０ ０ ７·２（ 下）
转 同时包括中国在内的一些国家也出现了不 民主”“非民主”三种民主化程度。
型
国 家
简单地照搬西方模式， 力求构建符合自己
我们发现， 一个国家在走向现代政治文
政 文明与历史条件的民主政治的殷切吁求。 明过程中， 会处于由农业文明向工业文明的转
治
制
无论是从事社会主义事业的共同历史 型期。而在转型期的政治发展中， 既有积极
够的， 一种深度的市场经济的结构性转变 些问题， 它或许推迟了更高层次制度变迁
不仅是不可抗拒的， 而且也是极为紧迫的。 的时期， 但却不能完全阻止。这也是我们提
第三， 全球化是重要国际资源。自改革 出政治制度变迁必要性的基本依据。ＬＴ
开放以来， 与计划时期相比， 中国进行发展
的资源在结构上发生了重大变化， 这就是
与原苏联东欧国家不同的是， 这种转型既 东亚各国转型中， 一方面是对民主政治的
２ ０ ０ ７·２（ 下） 社会科学论坛 ５３
政法·社会
追 求 与 探 索 正 在 日 益 转 化 为 制 度 化 的 实 过对原苏东国家以总统制、半总统制、议会
践， 近年来尤可见诸东南亚国家与地区， 但 制等政体角度进行划分， 可归为“民主”“伪
（本文 系 辽 宁 省 教 育 厅 高 等 学 校 科
从原来的单一的国内政府和社会资源向国 学 研 究 项 目 《转 型 国 家 政 治 制 度 变 迁 研
内资源和国际资源并重转变， 其中全球化 究— ——以中俄比较为例》的阶段性成果， 项
就是一种重要的国际资源。对于中国的发 目编号： ２００５１８０）
展而言， 全球化作为一种重要的国际驱动 力， 给了中国更多的融入世界的机会， 使中 国无需只依靠一国的力量获取资本和技 术。获取资源渠道的多样化， 使中国在转型 时期成为全球化的最大受益者， 但同时也 使中国政府管理社会的难度不断增大。中 国政府在制定国内政策和社会政策时， 将 更多地考虑全球化或国际力量的影响， 这
划体制向着市场与民主法治体制的变迁。 的民 主 政 治 取 得 进 步 的 同 时 ， “禅 让 ”式 的
中国的转型是从农业社会向工业社会 政 治 机 制 依 然 发 挥 着 关 键 作用 。在 拉 美 各
转型， 从计划经济向市场经济转型， 从非世 国已经较为稳定地确立起了民主政治之
界 贸 易 组 织 （ ＷＴＯ） 国 家 向ＷＴＯ国 家 转 型 。 后， 平民主义政治依然发挥着重要影响。在
我 国
［ 关 键 词］ 转型国家； 政治制度变迁； 启示
的 启
［ 作者简介］ 谢晓光， 辽宁大学国际关系学院国际政治系副教授， 主要从事国际政治
示
方向的研究
一 、问 题 的 提 出
没有带来大规模的社会混乱， 也没有导致
在现代政治学理论中， 政治制度是内 国 家 的 解 体 ， 相 反 ， 在２０世 纪８０～９０年 代 表
和界定一个社会的社会粘合剂。
尽管这一过程并不具有明确并连贯的目
解 读 处 在 政 治 制 度 变 迁 中 的 转 型 国 标、发展顺序和节奏， 但却有着缜密的制度
家， 因原苏东、南欧、拉美与东亚地区近２０多 设计（外在制度）。
年来深刻的制度与社会变迁而使其成为转
型国家的样本与范例。这些国家的政治制度
启
示 经济前提与外部环境。原苏东地区的发展 进政治发展的目的之一， 就是努力提高权力运
遵循着大体相似的路径， 原因之一是前社 行的合理化和权力职能的分化， 促进政治的
会主义阶段的经历所产生的同一影响， 这 制度化水平不断提高， 从而把权力腐败抑制
种经历甚至与发生在南欧、拉美的转型不 在社会经济全面发展所允许的限度之内。
程， 不管是渐进式变迁还是激进式变迁， 结
目前， 中东欧、东南欧国家政党民主中 果是由国家的内在制度决定的。中国的渐
出现的较为普遍的趋势是： 两大政党或两 进式转型既不是完全通过国内制度调整来
大政治派别主导政局的局面已经初步形 适应国际力量， 也不是事先有着非常缜密
成； 竞选、多党联合竞选已经成为政党谋取 的制度设计， 完全是国内制度设计所致， 而
得到了相对的改善（ 比 如 进 入 世 界贸易组 制度， 它在很大程度上决定着前者的成功与
织） ， 促进了资本和技术相对快速地进入中 否， 它的成功转型才是至关重要的。从制度
国。但今天中国面临的国内挑战和国际挑 长期演化的角度来看， 经济改革虽然重要，
战已经源自文库明， 这种功能性的转变是明显不 但它只是缓解了更高层次低效制度下的一
村、沿海和内地、富裕和贫穷） ， 从而为国 内 义上一种制度， 广义的市场制度还包括政 示
进 一 步改 革 赢 得 了 时 间 。另 一 方 面 ， “市场 治市场④。因此， 完整意义上的制度变迁应
经济”这种制度设计， 使得国际社会对 中 国 包括经济上转变为自由市场制度、政治上转
改革的期望值提高， 使中国开放的国际环境 变为民主宪政制度。由于后者是高一层次的
③王正泉、姚渭王： 《剧变后的原苏联东欧国家（ １９８９— １９９９） 》第１４０～１４１页， 东方出版社２００１年版。
④詹姆斯．Ｍ．布坎南： 《财产与自由》第６５页， 韩旭译 ， 中 国 社 会 科 学 出 版 社 ２００２年 版 。
２ ０ ０ ７·２（ 下） 社会科学论坛 ５５
在制度和外在制度的综合统一体， 政治过 现为经济的强劲增长。中国的顺利转型， 不
程必须服从一定的规则， 外在制度的有效 仅是旨在对内在制度的改革和调整实现
性在很大程度上取决于它们是否与内在制 “标 准 市 场 ”的 “改 革 开 放 ”政 策 的 自 然 结
度演变出来的制度互补， 制度构成了造就 果， 而且是一种独特的发展过程的一部分。
一样， 后者的专制统治还是为自由主义制
度留出空间； 原因之二是几乎所有转型国
三、启示： 中国的转型是一种制度设计
家都以自由市场经济和资本主义作为意识 的过程
形 态 导 向 ， ２０世 纪８０年 代 后 期 外 部 世 界 变
政治制度变迁是一个系统的转变过
化 深 刻 影 响 了 内 部 的 体 制 变 化 ①。
注释：
① Ｖａｌｅｖｉｅ Ｂｕｎｃｅ， “Ｔｈｅ Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ Ｅｃｏｎｏｍｙ ｏｆ Ｐｏｓｔｓｏ－ ｃｉａｌｉｓｍ”， Ｓｌａｖｉｃ Ｒｅｖｉｅｗ， Ｖｏｌ．５８， Ｎｏ．４， Ｗｉｎｔｅｒ １９９９．
②薛君度、朱晓中： 《转轨中的中东欧》第７９～９２页， 人民 出 版 社 ２００２年 版 。
度
变 迁
体验， 还是几乎同时在冷战结束时突然发 的、正面的成果， 如政治体系制度化程度的提
及 对
生的政治经济体制全面转型， 包括西方推 高、政治结构的优化和广泛的政治参与、民
我 行 的 以 “华 盛 顿共 识 ”为 核 心 的 转 型 模 式 ， 主政治建立等， 也有政治发展过程中出现的
国
的 都对原苏东地区的转型提供了共同的政治 政治消极的东西， 即如政治腐败。各个国家推
上台执政， 都不会离开三权分立、议 会民主 乏商业价值观的大国而言， 挑战是不言而喻
的基本框架③。宪政设计问题是任何转型过 的。就从计划经济向市场经济的转型而言，
程中的关键问题， 从前社会主义国家的实践 原苏东国家正在进行的转型并无任何成功
来看， 围绕着总统制还是议会制这样的体 先例可以借鉴， 而“激进”式转型的教训却是
二 、转 型 国 家 政 治 制 度 变 迁 的 表 现 形
变迁， 主要是指２０世纪７０年代以来， 从高度 态及存在的问题
集权的政治经济体制向着现代市场经济和
原苏东地区在民主化大潮中并没有出
现代民主法治体制的变迁， 而其中又特别指 现 等 同 划 一 的 政 治 局 面 。与 波、匈 、捷 等 较
原苏联东欧国家高度集权的政治与指令性计 为欧 洲 化 的 民 主 政 治 实 践 相 比 ， 在 俄 罗 斯
国家政权的重要手段； 多党联合执政成为 是更贴近于“摸着石头过河”。
一种普遍模式； 各政党之间尖锐对立或紧
第一， 中国正处在前所未有的转型期。
张关系趋于缓和②； 党派之争大体上已被纳 就从农业社会向工业社会的转型而言， 对像
入法制轨道， 政权更迭平稳； 无论哪个党派 中国这样一个长期具有农业社会传统和缺
国 家
法”直接进入资本主义市场经济有别， 中国 的 是 完 善 宪 政 制 度 。经 济 改 革 只是 制 度 变
政 治
提出了建设“社会主义市场经济”。“社会主 迁中 第 二 层 次 制 度 的 变 革 。它 在 中 国 的 成 制
度
义 市 场 经 济 ”作 为 一 种 制度设计具有双重 功只是将这些国家本来具有的经济发展潜 变
迁
功能： 一方面， “社会主义”这种制度设计， 使 力 发 挥 了 一 部 分 ， 但 这 些 经 济 体 本 身 固 有
及 对
得整个社会对改革速度的期望值降低， 暂时 的全部发展潜力的发挥有赖于完善宪政制 我
国
承受因改革而出现的各种差距 （ 城市和农 度。事实上， 真正的市场制度不只是经济意 的
启
政法·社会
转型国家政治制度变迁及对我国的启示
转
型
国
□谢晓光
家 政
治
制
度
［ 内容摘要］ 原苏东、南欧、拉美与东亚地区国家近二十多年来深刻的制度变迁使其成为转
变 迁
型国家的样本与范例。中国在转型过程中因其以功能性的制度设计而取得经济改革方面阶
及 对
段性的成功， 在政治变迁方面， 应以其他转型国家的变迁路径为借鉴， 完善宪政民主制度。
政法·社会
巨大成就的同时主动要求进入世界市场的。 对于一个有着悠久中央集权传统以及实行
第二， 社会主义市场经济是一种功能 了近四分之一世纪中央计划体制的国家而
性的制度设计。与东亚转型国家 （ 地区） 不 言， 是一个前所未有的挑战。
转 型
同， 也与原苏联和东欧国家采取 “休克疗
第四， 完整的制度变迁中最重要环节