文化产业在当前社会转型期中的地位和作用

当今世界，文化与经济、政治相互交融,与科技的结合日趋紧密，在综合国力竞争中的地位和作用日益显著，已经成为衡量一个国家综合实力的重要尺度。要赢得激烈的国际竞争，文化产业的兴盛和文化实力的强大不可或缺。

一、文化产业在转变经济发展方式中的地位

国家富强、民族振兴、人民生活幸福安康，需要强大的经济力量，也需要强大的文化力量。当今世界，文化产业日益成为经济发展新的增长点，日益成为国民经济的支柱产业。

（一）文化与经济交融日趋明显，文化与科技结合日益紧密

新中国成立以来，我国社会主义文化事业得到繁荣发展，但文化本身所蕴藏的巨大生产力价值一直未被认可。文化的意识形态属性得到应有的重视，对文化的经济属性和价值发掘不够。随着我国文化体制改革的不断深入，文化的经济属性和产业属性已充分显现，文化与经济的交融日趋紧密。大力发展文化产业，能极大地解放和发展文化生产力，充分释放文化本身所蕴含的经济能量。当今世界，文化与经济一体化的趋势日益明显，没有文化力量支撑的经济缺乏创意，是没有持续发展后劲的。另外，随着电信网、广电网和互联网“三网融合”加快和3G时代、Web3.0时代的到来，CMMB、IPTV、网络广播电视、手机广播多媒体等新兴文化业态风起云涌。科技的发展和文化的交融，不断创造出新的文化产品形态，催生新的文化业态，文化与科技的结合将产生中国文化产业发展的强大推力。

（二）文化产业是创意产业、低碳产业

文化产业具有资源消耗低、环境污染小的鲜明特征，是典型的绿色经济、低碳产业。其发展主要依靠精神成果和智力投入，而不以消耗物资形态的资源为主。文化产业所满足的文化消费是一种可持续的消费，它将消费和人类自身的发展有机地结合了起来，不但对环境、资源的破坏作用小，而且能提高人们的生活质量，满足精神文化需求，符合可持续发展的基本规律。正是由于文化产业的优良经济特性使得文化产业成为社会经济发展新的动力引擎，在经济发展中具有越来越重要的地位，成为经济增长的重要方式。

（三）文化产业是凝聚人心、继承传统、弘扬中华美德、振奋精神的重要承载

文化产业是文化发展到一定程度上的必然。对于一个国家和民族而言，文化的功能十分重要。文化是一个民族生活方式所依据的共同观念体系。在这个意义上说，文化发展意味着继承和拓展民族的习俗、道德、文明，是推动社会进步的动力。在当代，文化已成为世界范围内经济社会发展的价值维度。经济文化一体化发展、环境与文化的协调发展，都已成为当今全球化发展的重要趋势。文化产业在社会发展中的地位和作用已得到普遍认同。

（四）文化产业的活力和潜能有力促进国民经济的快速增长

文化产业作为正在成长的产业形态，正呈现出巨大的发展潜力，是现代经济发展新的增长点。在发达国家文化产业已经成为国民经济的重要支柱产业。我国文化产业增加值也在逐年大幅度攀升，北京、上海、广东、湖南、云南等省市的文化产业增加值占GDP的比重已突破5%，成为区域经济的战略性支柱产业和产业经济的新增长点。

二、文化产业在转变经济发展方式中的作用

促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴。

（一）在现代工业商品中，文化的含量越来越多

在现代经济中，商品中的文化含量、文化附加值越来越高，商品的文化内涵、文化个性和文化特色，不仅构成了产品生产中的创意、特色，也成为商品流通和布局的内在依据。根据当代经济学家的研究，在人均GDP达到1500美元以上阶段，人们对精神生活质量和生活环境的要求大为提高，进入追求时尚和个性的需求阶段，要求现代商品不仅要有实用性，还要有美观性、趣味性，要求多品种的生产方式与之相适应，促进以满足人们精神文化需求为目标的文化产业的大发展。当前，文化、科技在经济发展中的贡献率越来越大，智力优势正在取代传统的自然资源优势。商品市场的发展也要求企业更加重视消费者的心理和审美要求，现代经济发展中文化纽带、精神纽带、道德纽带与产权纽带、物质纽带、利益纽带起着相辅相成、不可或缺的重要作用。文化、精神、道德作为“一只看不见的手”，成为经济社会发展的直接动力。

（二）文化需求推动了文化产业的发展

在人均GDP突破3000美元以后，社会对文化产品的消费会有一个跳跃式发展，而且人均GDP越高，文化消费占的比例越大。文化需求的增加，将推动社会增加文化供给，扩大文化市场。我国人均GDP在2008年已超过3000美元，社会对文化的需求已出现“井喷”趋势。江苏作为东部沿海发达省份，2009年全省人均GDP已超过6400美元。随着人们物质生活水平的不断提高，人们对精神文化生活的需求也日益强烈，文化消费的市场需求不断增长，城乡居民的消费结构发生了很大变化，用于文化教育、文化消费的支出越来越多，文化消费呈现出多元化。目前我国文化消费总量在7000亿元左右，而实际的文化消费应该在4万亿元左右，由此可见，增长空间极大。

（三）文化产业市场广阔，渗透到各个领域

文化产业是一个新兴产业，它涉及新闻、出版、广播影视、动漫、游戏、网络文化、旅游、艺术表演、休闲健身、工艺美术、广告、书法、绘画、教育、娱乐等众多行业领域，是一个有巨大增长空间的新兴产业形态。另外，当前中国经济转型的内在需要与外在压力增加，产业结构的调整升级显得尤为迫切。制造业、建筑业、旅游业、农业等产业的发展，越来越需要转变经济发展模式，需要注入新兴产业尤其是高科技产业和文化产业的内涵，增加文化附加值，使其重新焕发经济活力，实现中国制造向中国创造的转型，这就给文化产业发掘了渗透机会，创造了用武之地，提供了广阔市场。

（四）文化产业在国民经济中的作用日趋重要

我国文化产业持续高速增长，增速明显高于GDP与部分新兴产业的增长速度，近年文化产业平均增长速度高达17%以上，比同期GDP增速高出10个百分点左右，不仅高于传统产业的增长速度，而且还高于同为朝阳产业的电子信息等产业的发展速度。文化产业有力

促进了就业增长和税收增加，2001年我国从事文化及相关产业的人员总数为145万多人，到2008年这一数字已变为1200万人（不完全统计）。文化产业也促进了税收增长，仅2005年我国文化产业贡献的利税就已达500多亿元（1998年为7.9亿元）。另外，我国文化产品和服务贸易快速增长，国际文化市场份额显著提高，中国文化软实力明显提升。

三、广播影视业对经济发展及经济转型的推动作用

广播影视业包括了广播、电影、电视、影视动漫、以数字、信息、网络技术支撑的新媒体、新业务、新服务、新业态。目前有拉动效应的具有产业特质的为以下十个方面。

（一）电影产业

中国拥有13亿人口，中国的电影市场是世界上最大最具潜力的文化市场。2009 年，中国电影全面产业化改革进入了第七个年头。在《文化产业振兴规划》等相关政策的推动下，中国电影逆势上扬，出现“井喷式”增长。各方面数据表明，中国已经从电影生产大国开始走向电影产业强国。2009年全年故事片产量达到456 部，全国城市的电影票房收入达到62.06 亿元，同比增幅达42.96 % ；国产电影的海外销售收入27.7亿元；全年电影综合效益106.65 亿元，同比增幅26.47％。国产电影占据全年票房总额的56.6%，已连续7年超过进口影片，扭转了美国电影在世界电影市场中长驱直入的格局。2009年全国共放映农村电影781.0334万场，观众人次达18.15 亿。特别是数字电影，制作、存储、传播成本大大降低，复制几乎无成本，用卫星和有线电视网可进行大跨度的迅速传播。

江苏电影产业近年来也得到较快发展。当前，要按照江苏省委、省政府《关于深化文化体制改革加快文化产业发展的决定》提出的要求和部署，尽快组建江苏影视集团，以电影制片业为龙头，以高效的发行放映网为保障，以多层次开发、多渠道经营为支撑，打造电影产业链，构建战略投资者，从现在起用五年左右的时间把江苏影视集团打造成为主业一流、多业并举、国内领军、国际知名的影视文化产业集团，成为中国最具影响力的电影生产制作中心、最具规模和实力的电影传播中心、最具活力和创造力的影视创意中心、最具特色和竞争力的电影娱乐中心、最具先进性和应用性的电影高新技术研发中心。

（二）影视动漫产业

影视动漫产业是资金密集型、科技密集型、知识密集型和劳动密集型产业，具有消费群体广、市场需求大、产品生命周期长和高成本、高附加值、高国际化等特点，是开发潜力巨大的新兴文化产业。动漫产业及其衍生产品、相关的附属产品，覆盖面非常大。动漫产业在许多发达国家已经成为国民经济新的增长点。目前，全球动漫产业（包括网游）保持着每年50%以上的增长速度。动画产品的直接消费对象以青少年为主。目前，中国共有0—14岁人口2.8亿左右，约占全国人口总数的21.5%。由此可见，中国动漫产品的消费市场极为庞大，客观上为发展动漫产业提供了良好的市场基础和发展前景。江苏动漫产业发展具有起步迟、抓得实、基础好、增长快、潜力大、前景广等特点。目前，江苏省拥有南京、无锡、常州、苏州4个国家级动画产业基地，占全国总数的四分之一，影视动画创作生产和相关产业开发企业约300多家，是产业基地最集中的省份，已形成了华东地区极具影响力和产业辐射能力的国产原创影视动画产业集群。2009年江苏原创电视动画全年产量达69部40314分钟，位居全国第一，还生产了14部动漫电影。江苏影视动漫产业下一步的发展将重点抓好影视动

画原创、衍生产品综合开发、市场营销、重要节展组团参展、优秀动画片的评选推荐表彰、影视动画工作政策研究制定以及骨干企业培育等方面的工作，继续全力打造“江苏动画”的品牌形象，充分发挥影视动漫在动漫产业中的拉动作用。

（三）电视剧产业

我国是电视剧的生产和消费大国，收看电视剧是中国百姓日常生活中最经常最普遍的文化活动之一。统计数据显示，在全国1974个电视频道中有1764个播放电视剧，约占频道总数的89.4%。2009年，全国电视剧播出23.8万多部次、605万集次。在类型多样的电视节目中，电视剧的收视市场份额占据第一。由电视剧带来的广告收入占全国各级电视台广告总收入的50%以上，超过200亿元。作为当今最活跃的文艺样式，最大众化的文化产品和最强势的文化产业之一，电视剧在社会主义精神文明建设和文化产业发展中占据着十分重要而独特的地位。以电视剧为中心，包括创作、制作、融资、经营、播出、数据调查和衍生产品开发等各个环节，逐步成熟完善，已形成了一个各环节紧密相连、分工细化的产业运行体系。江苏现有110多家电视剧制作机构，电视剧的生产位居全国前列，此外江苏还有一批业内知名的编剧、导演，具有显著的人才优势。近年来，江苏坚持走正道、出精品、出人才、出效益，打造出了不少在全国叫好又叫座的电视剧作品。此外，我们还要重视的是纪录片的繁荣和发展。推进纪录片产业繁荣发展，对于传承中华民族优良传统，推动中华文化走出去，促进国际文化交流合作，提高中国文化软实力，具有十分重要的意义。而且纪录片的产业属性也十分明显，江苏省也是纪录片创作生产大省，这方面潜力很大。

（四）IP电视

IP电视能提供交互式业务，发展前景看好。理论上测算，IP电视的潜在用户规模应为城市电视用户的10%左右。在业务种类方面，IP电视除了提供视频类业务外，还能提供游戏、教育、医疗、商务、金融服务等数据业务和增值业务。在节目内容方面，IP电视与传统电视相比将更加呈现差异化和个性化，传统电视频道未播出的视频节目、播客内容、付费频道等都有可能成为IP电视的节目源。IP电视将成为推动三屏融合的核心业务，根据电视、电脑、手机不同的特性，以用户为核心，在三屏之间形成视频资讯相互补充，实现三屏之间的互动。

（五）网络电视、网络广播

截至2008年底，中国互联网普及率以22.6%的增速首次超过21.9%的全球平均水平，中国网民数达到2.98亿，宽带网民数达到2.7亿，国家CN域名数达到1357.2万，三项指标继续稳居世界排名第一。目前，我国网络视频用户已突破2亿，网络视频在网民中的使用率为67.7%，用户量年增长率为25.5%。截至2009 年年底，国家广电总局批准从事互联网视听节目服务的网站达398 家，其中主流媒体213 家，占总数53 .5％，网络视频市场总体收入规模达到8 .44 亿，同比增长95.4%。互联网以“多对多、自传播”的方式，改变了广电“一对多、点对面”的传播模式，满足了信息时代人们获取信息的个性化的新需求。近年来，广电系统结合广电自身的节目制作优势，大力发展网络电视、网络广播等新媒体业态，不断提升了广播影视的传播力和影响力。

（六）手机电视、移动多媒体广播（CMMB）

按国际电联的定义，手机电视也是IP电视的一种，是运行在可管理的无线IP网上、以手机为接收终端的多媒体业务。由于手机庞大的用户基数及中国人对手机偏爱，手机电视的发展前景被普遍看好。在现有的手机用户群体中，真正使用手机电视功能的只占0.25%，手机电视市场还有非常大的发展空间和潜力。与基于移动通信网的手机电视相比，移动多媒体广播具有高覆盖率、低成本、高质量、易接收、可移动、便携带、服务广等优势，是继有线、卫星电视之后又一新的传播手段，可以填补广播电视对移动人群覆盖和服务的空白，是潜力巨大的新兴产业。目前我国手机用户已达7.4亿，其他移动显示终端的数量也很庞大，每年的移动人群数量超过千亿人次。这些均是CMMB发展的良好条件和潜在用户市场。目前，全国已有300多个城市开通了CMMB信号，30个省份完成了业务运营支撑系统建设和运营签约，并与中国移动一道，全面推动CMMB与TD-SCDMA这两项自主创新技术的融合发展，使手机用户通过有CMMB功能的手机就可以实现通话、上网、看电视、听广播、看报纸、读杂志等多种愿望。

（七）地面数字电视

目前，全国已有100多个城市开通了地面数字电视，今年底所有地级市都将开通地面数字电视。地面数字电视将最终实现电视终端从“到户”至“到人”的根本性转变，与有线电视相比较，地面数字电视具有投资少、见效快、费用低、技术领先等优势。江苏加快推进地面数字电视发展有利于解决江苏省广播电视城乡、区域发展不平衡的突出问题，推进江苏省在全国率先实现数字电视城乡一体化，有利于加快推进江苏信息化建设，打造数字江苏。同时在应对突发自然灾害时能发挥特别的作用，是一件利国利民的大好事。

四、加快文化产业发展的途径

（一）加快文化产业管理体制的改革和创新

首先，要打破多头管理，部门分割，地方保护的局面，建立统一高效的管理体制。转变政府文化管理职能，实现政府从“办”文化向“管”文化转变，由直接管理向宏观调控转变。其次，要实现文化产业与现代企业制度接轨。建立和完善各种文化生产要素市场，实现文化产业要素的合理流动。经营性的文化单位转制为企业，使文化企业真正成为自主经营、自负盈亏，自我发展、自我约束的生产者和管理者。按照现代企业制度的要求，转变经营和管理方式，健全激励约束机制，探索建立保证文化产业正确导向、富有经营活力的微观运行机制。第三，要以资产为纽带，按照专业分工和规模经营的要求，组建并大力扶持大型文化产业集团，强化文化资源的优化配置，形成江苏文化产业走向世界和参与国际竞争的主体力量。

（二）建立高效的文化产业融资方式

要建立多元化的投资体制，首先，政府投资是直接推动文化产业发展的基本保证。特别是对公益性文化、高雅艺术和严肃的学术研究等等，必须由政府予以保护性投入和管理。其次，利用好资本市场这个实现文化产业跨越式发展的助推器。文化企业通过发行股票、债券或者社会集资，取得了相当好的效果。第三，积极引进外资，以提升文化产业资源配置的国际化程度。与此同时，为民间资本进入文化产业进一步拓宽渠道，鼓励和引导民营企业参与或兴办国家政策许可的文化企业，以推动文化产业的发展。

（三）加强文化产业园区建设，优化产业布局，实现集约集聚发展

近年来，江苏省把各类园区作为发展新兴产业的重要载体，首先，通过高新技术园区、科技园区、创业园区等各级各类园区建设，集聚资源、要素、人才和政策，从孵化器到加速器、产业基地，对新兴产业发展实行全方位、全过程的支持和服务。其次，文化产业园区作为特色产业基地，要以“特”见长、以“新”抢先、以“高”制胜，做到人无我有、人有我优。第三，文化产业园区的建设要从投资驱动走向创意驱动、从工业经济走向知识经济、从工业园区走向科技新城。通过提升产业自主创新能力，最终使文化产业园区成为产业高地、创新高地、人才高地，成为江苏经济新一轮发展的“引擎”。

（四）积极培养和引进文化产业人才，打造文化产业的人才队伍

抓住人才这一核心环节，首先，确立文化产业人才规划，认真落实江苏省中长期人才发展规划纲要，加大人才培养体系和机制的创新力度，建立文化产业人才库。其次，积极实施人才吸引战略，有计划、有针对性地引进和配置一批海外和国内优秀文化人才来我省创业。第三，建立和完善人才激励机制，对有突出贡献的文化产业经营、管理、艺术创作和工程技术人才设立奖励基金。研究制定技术、创作成果等要素参与分配的办法，实行按劳分配和按生产要素分配相结合，做到一流人才，一流贡献，一流报酬，充分调动各类文化人才的积极性。

（五）文化产业的发展必须运用最新科技成果提高文化产品的科技含量

高新科技已经成为社会发展的火车头，在文化产业领域从内容到形式、从生产方式到传播方式都得到广泛运用，促进了文化产业的发展和创新。江苏是科技大省，我们要充分利用这一优势，大力提高江苏文化产业的科技含量：首先要注重科技创新，积极推动文化产业的科技进步，加强艺术科技的研究和开发，使文化自身的科技水平不断提高；其次要加强对其他领域新技术的研究，注意运用其现代高科技手段，加大文化制作、包装、传播等环节的科技含量，使文化产业发展始终与科技进步同步合拍，提高文化产业竞争力，以适应现代人不断提高的审美品位和心理期待；第三，建立科技与文化的对应沟通机制，文化部门和科技部门要加强协调、沟通，为文化产业发展争取及时、有效的技术支持。

（六）加快文化产业政策、法规的制定

根据新的形势和产业发展的需要，首先，及时建立一套有效的产业经济政策体系，对于做大做强文化产业来说，十分紧迫，至关重要。其次，完善文化市场法制法规，市场经济是法制经济，文化产业涵盖面广，牵涉到众多业务主管部门，如果没有一套科学、完善、系统的“文化产业市场法规”，是不利于文化产业发展的。第三，充分重视文化产业自身特性，文化产业既具有意识形态属性，又具有公司性质，它既要按照《公司法》、《合同法》、《证券法》等基本法规运作，又要遵循其自身运行规律如知识产权保护和文化市场需求运行。应当在法规、政策支撑方面下大力气做工作，为文化企业的发展创造良好的条件。

在充分发挥文化产业在转变经济发展方式中的重要作用时，千万不要忘记坚持“四双”原则：

一要准确把握双重属性，正确处理意识形态属性和产业属性的关系。要适应社会主义市场经济发展要求，大力发展产业。但必须始终坚持把喉舌性质和意识形态属性放在第一位，坚持党管媒体、以宣传为中心，把正确导向作为最大政治、最硬道理、最根本的任务。二要坚持双重效益，正确处理社会效益和经济效益的关系。始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。三要遵循双重规律，即遵循文化发展规律与社会主义市场经济规律。特别是要努力找到文化发展规律与社会主义市场经济规律的结合点。四要完成双重任务，着眼于满足人民群众日益增长的精神文化需求，统筹发展公益性事业与经营性产业，努力做到两手抓、两加强。只有始终坚持这四项重大原则，文化产业才能沿着正确方向发展。

（作者：江苏省广播电影电视局局长耿乃凡）