北京公交模式

3．2北京公交模式

3．2．1北京公交的基本情况和市场准入机制

北京常规公交客运一直只有单一的经营主体，即主要由北京公共交通控股

(集团)有限公司(以下简称北京公交集团)承担，历史形成的市场准入机制。

北京公共交通控股(集团)有限公司是以经营地面公共交通客运为主的特大型国

有企业。截止到2008年底，北京公交集团拥有各类运营车辆28071辆，运营线

路861条，年总行驶里程18．22亿公里，总客运量45．8l亿人冽7别。

3．2．2公交企业产权市场化改革探索与回归

为优化公交企业产权结构，北京公交曾进行市场化改革的探索。1999年6月，

北京公交集团与4家企业联合发起设立北京巴士股份有限公司(以下简称北京巴

士公司)。北京公交集团将等相对优良的资产——空调、旅游、双层、小公共及

专线等月票无效的营利性公交业务入股北京巴士公司，并持有99％的股权。2001

年1月，北京巴士在上海证券交易所正式挂牌“副。这是北京市第一家上市的公用

事业公司，是公益性事业在市场经济中的一次有益探索。通过上市发行股票，为

北京巴士融资7．73亿元，分别投入于空调专线车线网项目、双层公共汽车专线、

长途公共汽车专线、旅游公共汽车专线、清洁燃料公共汽车改装工程、IC卡电子

车票系统、公交候车亭广告及电子广告牌等项目m1。此举有效促进了北京公交车

辆更新和完善公交线路网络，是公交行业为拓展融资渠道作出尝试的重要一步。

北京巴士上市后，城市客运业务呈现先上升后回落的趋势，见表3-2、图3-1。

至2005年，随着燃料成本和人工成本的不断上涨，票制票价却由于实行政府定

价，未作出调整，公益性行业市场化矛盾逐步凸显，北京巴士公司第一次出现亏

损。2006年，随着北京公交一卡通于5月份实施，对北京巴士公司的城市客运

业务并未产生重大的积极影响，城市客运业务的亏损呈现出进一步加大的趋势，

北京巴士公司2006年度继续出现亏损。为彻底解决公交公益性与市场化之间的

矛盾，在市政府的支持下，2006年9月，北京巴士公司实施了资产置换，将所拥

有的城区客运业务资产及相关负债置换出上市公司，回归全资国有的公交集团，

使北京巴士公司彻底解决了城市客运业务造成的亏损问题，也为北京市整体公交

改革扫清了体制性障碍m1。

表3—2北京巴士公司2001--2006年城市客运业务情况表

运营运营营运城市客运业务收益情况

年份车辆线路里程收入成本利润毛利率

(辆) (条) (公里) (亿元) (亿元) (亿元) (％)

2001 4389 118 4657 7．02 5．17 1．25 26．34

2002 5464 135 5715 9．76 7．25 2．18 25．67

2003 6393 139 6080 9．65 9．04 O．6l 6．35

2004 7090 139 6216 12．22 10．36 1．46 15．23

2005 6410 1 14 4343 12．47 12．58 —0．11 —4．15

2006 10．62 12．85 —2．23 —24．28

注：2006年9月，北京巴士公司实施资产置换后，已不再经营城市客运业务，故运营

车辆、运营线路、营运里程均没有数据，而收益情况为至2006年9月的情况。数据来源文献[44]

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年份2001 2002 2003 2004 2005 2006

图3-1北京巴士公司2001--2005年城市客运业务收入成本变动情况

3．2．3票制票价改革

1．票制改革的背景

北京实施公交票制票价改革，是在对公交行业进行市场化改革探索后，将公

交事业重归公益事业的选择，有着深刻的改革背景。

(1)优先发展公共交通的系列政策出台。

(2)北京交通拥堵日益加剧，已成为城市发展的突出问题。2007年初，北

京机动车保有量为292万辆，每百户家庭，拥有机动车30．5辆，其中私人小汽车19辆，已远远超过了国际通行的每百户拥有机动车10辆的标准，在早晚高峰时间，时速低于20公里的拥堵路段达40—50条，严重时超过100多条。

(3)奥运会交通保障的需要。按照北京机动车保有量的发展趋势，到2008

年奥运期间，达350万辆。在实施票制改革时，离奥运会开幕还有500多天的时间，国内外都对北京的交通状况表示担忧。

(4)原有公交线网设置不合理。在20世纪90年代末推进市场化改革的进

程中，北京公交形成了月票有效和月票无效两种票制票价，两套线网。特别是市中心区，月票有效线路在经过几十年运营，已形成一个比较完善网络的基础上，—t

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西南交通大学硕士研究生学位论文第18页

又普遍附上了月票无效的专线车、空调车。这样就造成了城市中心区线路重复过多，边缘地区线网覆盖不足，而且因票制票价的不同，车辆率不均衡。月票有效线路高峰平均满载率70％以上，而月票无效线路高峰平均满载率不足50％，相

当一部分营运车辆不能充分发挥效率。

(5)政府的财政能力提高。到2006年，北京的财政收入达1117．2亿元，北

京市财政收入从500亿到1000亿元仅用了4年时间，年均增幅达20％以上嘲。2．票制改革的内容

2007年1月1日，北京公交实施票制改革，票制票价调整范围为市区公共电

汽车线路(以下简称市区公交线路)。票制改革的主要内容为：取消成人月票卡、

学生月票卡和公交地铁联合月票卡，保留地铁专用月票卡，发行普通卡、学生卡。市区公交线路普票票制票价就低统一为：单一票制线路每乘次1元；分段计价线路12公里以内1元起价，每增加5公里加价0．5元。刷卡乘坐市区公交线路享受普通卡4折、学生卡2折优惠；刷卡乘坐原月票有效分段计价线路“打折封项”，即普通卡每乘次0．4元、学生卡每乘次0．2元。现金购票无折扣优惠Ⅲ。3．票制改革的效果

(1)发卡量迅速增长。由改革方案公布前的155万张，到2007年3月已增

加到940万张，并以每日3．6万张的速度增长，至4月份达1035万张。

(2)客运量稳步增长，刷卡比重明显提高。改革前的2006年12月份日均