浅谈工程建设项目的招投标监督管理
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虑布置框架柱 。
（ 上接第 １２ ） 结论 ６页 ３ 针对成 品油 库综合办公楼 的框架计算 ，考虑柱截面尽量 不影响使 用 ，框架柱 网布置建议在不劣 于７ Ⅲ类场地土 的情况下 ，纵深方向可 度 采用 三排框架柱 ，劣于７ Ⅲ类场地土 的情况下 ，纵深方 向可采用四排 度 框架柱 。另外 ， 从结构的整体着 眼，针对抗震 薄弱环节如楼梯 间优先考
审查 。
２ 审查招标单位 出售 、发布的招标文件是否符合规定要求 ，是否 ） 组织投标单位在招投标前进行解答疑难问题 。 ３ ）审查工程招 标工作 人员 的内部控 制情况 ，看是 否做到权 责分 离 。具体看是否做到谈判 、评标、决策分开 ；参与标 的的编制和审定人 员 、评标小组成员及相关 当事人要接受统一安排 ，防止弄虚作假 、 “ 明 标暗定”；不准事先组建评标小组 ，要在评标前采取从专家库 中随机抽 取方法临时组建 ，以防贿赂评委操纵评标 ；对选聘 的评委要进行 资格审 核， 看是否有个人政治、业务素质不达标人员。
１４ 标底的监督管理 ． 标底的制定是招投标工作中非 常重要的环节 ，也是 中标与失标 的主 要衡量标准 。因此 ， 对标底制定 的审查也是对招投标工作全过程 审计的 重要环节。要重点 审查编制标底依据的招标文件 、设计图纸及有关资料
１ 审查定标的程序 、方法是否合规 ，是否切实做到合理 的低价 中 ） 标 ，定标价格是否符合市场行情 。 ２ 审查投标单位是否在规定时间按照招标文件和投标 文件订立 书 ） 面合 同，中标人是否按规定向招标人提交履约保证金。
密 ，组织形式是否符合规定。 １２ 招标方式的监督管理 ． １ 审查招标方式是公开招标还是邀请招标 。公开招标的招标人要 ） 在指定 的报刊 、电子 网络或者其他媒体上发布招标公告 ，招标公告应当 载明招标人的名称、地址 、招标项 目的性质 、 数量 、实施地点 、 时间和 获得招标文件的办法，以及要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业 绩情况等 内容 ， 公告发布后应按规定时限要求及时对投标企业递交的投 标文件进行登记工作 。邀请招标应 当同时向三个 以上具备承担招标项 目 能力、资质 信誉好的企业发出招标邀请书。 ２ 审查招标是 自行办理招标事宜还是委托招标代理机构办理招标 ） 事宜 ； 投标人若 自 行办理招标事宜 ，是否具有 编制招标文件和组织评标 的能力等。 １３ 招标程序的监督管理 ． １ 审查招标单位编制的招标文件是否 已经批准 ，是否按规定发布 ） 招标公告或发出招标邀请书 ，其内容是否合规合法 ，是否与招标方式的
相应 规 定 一致 。
开标时是否邀请所有投标人代表参加 ， 是否 由投标人或者其推选 的代表 检查投标文件 的密封情况 ， 由招标人委托的公证机构检查并公正 。经 或 确认无误后 ，由工作人员当场拆封 ，宣读投标人名称 、投标价格和投标 文件的其他主要 内容 ；开标过程应当做好记录 ，并存档备查。如果开标
是否合法有效 ；看是 否由相应执业资质 的工程造价专业 人员来编制标 底； 工程量清单的计算 、套用定额是否严格按施工图和国家定额的有关 规定，编制标底是否合理 、 是否控制在概算 以内， 有无提价压价、人为 调整标底问题 ； 还要注意对标底 的保密 ， 不得 以任何方式向他人透露已 获取招标文件的潜在投标人的名称 、数量以及可能影 响公开竞争的有关 招标投标的其他情况。 ．
１ ４ ８
管理科学
２ 辜４ 科０第期 ０年 １ 鳞蟊 技
浅谈工程建设项 目的招投 标监 督管理
王春波
（ 铁力市建设局 ，黑龙 江伊春 １ ２ ０ ） ５５０
擒 要 本文介 绍了招投标 事前监督管理 ，招标方式 的监 督管理 ，招标 程序 的监督 管理及招标过 程的监督管理 。 关 键词 招投标监 督管理 中圈分 类号 Ｔ ７ ｕ 文 献标 识码 Ａ 文 章编 号 １７ —６ １（ １）２— １８０ ６３９ ７一２ ０ ２０４— １ ０ ０
１５ 对 投 标 单 位 资 格 的 监 督 管 理 ．
对投标单位资格的审查重点是审查投标单位是否具备投标资格 ，是 否达到工程建设所要求的资质等级 ，是否具有 良好的社会信誉和施工质 量 ，是否拥有雄厚的技术力量和机械设备 ，是否具备优 良的施工安全生 产记录 ，该投标单位近年来所承建的其他工程项 目中哪些项 目取得过工 程质量监督部门出具的工程评定的等级证明等 。
２ 招标 中监 督管 理
对招标 中的监督主要是加强招标投标现场程序上 的监督 ，监督其程 序上的合理和合法性 ，包括开标 、评标 、定标的审查 。 ２１ 开标的监督管理 ． 审查招标单位是否当众组织开标 ， 有无违反规定搞暗箱操作 问题 ；
３ 审查建设项 目总投资落实情况 ，看投资概算是否准确 ，有无缺 ） 口，资金来源是否正当，建设资金是否按投资计划及时拨付至位 。 ４ ）审查建设 项 目招 标工作 机构设 置是否完 备 ，内控 制度是 否严
为促进工程建设项 目招投标的规范运作 ，确保 国家财政性建设资金 得 到有效 、透明运用 ，相关机 构应 参与招投标 的全过程 ，实行招投标 前 、中 、 的全程同步管理监督 ，让工程建设项 目 后 招投标真正成为一个 阳光工程 。
１ 招投 标前 监督 管理
管理人员应对投标准备情 况进行 详细调查 ， 认真听取招标单位对招 标范 围、方式 和发包方式的解 释，审核招标文件与招标通知 书的一致 性 ，标的的编制过程 、 编制质量 ，对投标人进行资格审查等 。 １ 招标条 件的监督管理 ． １ １ ）审查工程建设项 目的立项情况 ，看是否经过可行性研究 ，是否 经有权部门批准 ，建设项 目是否列入国家投资计划 。 ２ ）审查招标 前 的准 备工作情 况 ，看 工程场地 的征用 、拆迁 、通 水 、 电、通路等 准备工作完成 隋况；设计文件 和工程概算是否完整 ， 通 设计标准是否超过规定。
另外 ， 我们还可 以用逆向思维的方式来分析下问题。如果我们更追 求经济性 ，在设计计算时 ，我们不妨用更高度 的地震荷载来检验所建结 构模型的整体刚度 ，把结构体 系调整的更协调后 ，再用应该采用的地震 荷载去进行配筋计算。
时发现投标文件破损 ，或授权委托书不是原件又无投标单位法人签章的
应 当众 宣布 为 废标 。
２２ 评标的监督管理 ． 评标 由招标人依法组建 的评标委员会负责 。评标委员会成员应本着 客观 、公正的原则 ，遵守职业道德 ，与投标人有利害关 系的成员不得参 与评标工作。评标的过程应坚持公开 、 公平 、公正的原则 ，以招标文件 为依据 ，不得临时采取招标文件 以外的标准和方式进行评标 。评标委员 会应 当按照招标文件确定的评标标准和方法 ，对投标 文件进行评审和比 较 ，在完成评标后 以书面形式推荐中标候选人 。 ２３ 定标的监督管理 ． 定标审查主要是对经评审小组按照法律程序和评标 的条件与标 准， 研究确定的中标 与招标人履行承包施工合同订立之前的手续办理过程 的
３ 招标 后监 督 管理 ‘ 反馈监督 ，注意建立信息反馈和追踪制度 ，主要收集反馈信息 ，调
查 了解对招标投标 的意见 ，听取 收集对招标投标的建议。对发现的在招 标投标过程中的幕后交易 来自百度文库暗箱操作等问题 ， 要严肃及时处理 ，并加大
处理处罚力度 ；针对招标投标中的违纪违法行 为，要及时移送有关部门 进行查处 。规范招标投标行为 ， 保护 国家利益 和社会公共利益 ，保护当 事人合法权益 ，提高经济效益 ，保证工程质量 。
（ 上接第 １２ ） 结论 ６页 ３ 针对成 品油 库综合办公楼 的框架计算 ，考虑柱截面尽量 不影响使 用 ，框架柱 网布置建议在不劣 于７ Ⅲ类场地土 的情况下 ，纵深方向可 度 采用 三排框架柱 ，劣于７ Ⅲ类场地土 的情况下 ，纵深方 向可采用四排 度 框架柱 。另外 ， 从结构的整体着 眼，针对抗震 薄弱环节如楼梯 间优先考
审查 。
２ 审查招标单位 出售 、发布的招标文件是否符合规定要求 ，是否 ） 组织投标单位在招投标前进行解答疑难问题 。 ３ ）审查工程招 标工作 人员 的内部控 制情况 ，看是 否做到权 责分 离 。具体看是否做到谈判 、评标、决策分开 ；参与标 的的编制和审定人 员 、评标小组成员及相关 当事人要接受统一安排 ，防止弄虚作假 、 “ 明 标暗定”；不准事先组建评标小组 ，要在评标前采取从专家库 中随机抽 取方法临时组建 ，以防贿赂评委操纵评标 ；对选聘 的评委要进行 资格审 核， 看是否有个人政治、业务素质不达标人员。
１４ 标底的监督管理 ． 标底的制定是招投标工作中非 常重要的环节 ，也是 中标与失标 的主 要衡量标准 。因此 ， 对标底制定 的审查也是对招投标工作全过程 审计的 重要环节。要重点 审查编制标底依据的招标文件 、设计图纸及有关资料
１ 审查定标的程序 、方法是否合规 ，是否切实做到合理 的低价 中 ） 标 ，定标价格是否符合市场行情 。 ２ 审查投标单位是否在规定时间按照招标文件和投标 文件订立 书 ） 面合 同，中标人是否按规定向招标人提交履约保证金。
密 ，组织形式是否符合规定。 １２ 招标方式的监督管理 ． １ 审查招标方式是公开招标还是邀请招标 。公开招标的招标人要 ） 在指定 的报刊 、电子 网络或者其他媒体上发布招标公告 ，招标公告应当 载明招标人的名称、地址 、招标项 目的性质 、 数量 、实施地点 、 时间和 获得招标文件的办法，以及要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业 绩情况等 内容 ， 公告发布后应按规定时限要求及时对投标企业递交的投 标文件进行登记工作 。邀请招标应 当同时向三个 以上具备承担招标项 目 能力、资质 信誉好的企业发出招标邀请书。 ２ 审查招标是 自行办理招标事宜还是委托招标代理机构办理招标 ） 事宜 ； 投标人若 自 行办理招标事宜 ，是否具有 编制招标文件和组织评标 的能力等。 １３ 招标程序的监督管理 ． １ 审查招标单位编制的招标文件是否 已经批准 ，是否按规定发布 ） 招标公告或发出招标邀请书 ，其内容是否合规合法 ，是否与招标方式的
相应 规 定 一致 。
开标时是否邀请所有投标人代表参加 ， 是否 由投标人或者其推选 的代表 检查投标文件 的密封情况 ， 由招标人委托的公证机构检查并公正 。经 或 确认无误后 ，由工作人员当场拆封 ，宣读投标人名称 、投标价格和投标 文件的其他主要 内容 ；开标过程应当做好记录 ，并存档备查。如果开标
是否合法有效 ；看是 否由相应执业资质 的工程造价专业 人员来编制标 底； 工程量清单的计算 、套用定额是否严格按施工图和国家定额的有关 规定，编制标底是否合理 、 是否控制在概算 以内， 有无提价压价、人为 调整标底问题 ； 还要注意对标底 的保密 ， 不得 以任何方式向他人透露已 获取招标文件的潜在投标人的名称 、数量以及可能影 响公开竞争的有关 招标投标的其他情况。 ．
１ ４ ８
管理科学
２ 辜４ 科０第期 ０年 １ 鳞蟊 技
浅谈工程建设项 目的招投 标监 督管理
王春波
（ 铁力市建设局 ，黑龙 江伊春 １ ２ ０ ） ５５０
擒 要 本文介 绍了招投标 事前监督管理 ，招标方式 的监 督管理 ，招标 程序 的监督 管理及招标过 程的监督管理 。 关 键词 招投标监 督管理 中圈分 类号 Ｔ ７ ｕ 文 献标 识码 Ａ 文 章编 号 １７ —６ １（ １）２— １８０ ６３９ ７一２ ０ ２０４— １ ０ ０
１５ 对 投 标 单 位 资 格 的 监 督 管 理 ．
对投标单位资格的审查重点是审查投标单位是否具备投标资格 ，是 否达到工程建设所要求的资质等级 ，是否具有 良好的社会信誉和施工质 量 ，是否拥有雄厚的技术力量和机械设备 ，是否具备优 良的施工安全生 产记录 ，该投标单位近年来所承建的其他工程项 目中哪些项 目取得过工 程质量监督部门出具的工程评定的等级证明等 。
２ 招标 中监 督管 理
对招标 中的监督主要是加强招标投标现场程序上 的监督 ，监督其程 序上的合理和合法性 ，包括开标 、评标 、定标的审查 。 ２１ 开标的监督管理 ． 审查招标单位是否当众组织开标 ， 有无违反规定搞暗箱操作 问题 ；
３ 审查建设项 目总投资落实情况 ，看投资概算是否准确 ，有无缺 ） 口，资金来源是否正当，建设资金是否按投资计划及时拨付至位 。 ４ ）审查建设 项 目招 标工作 机构设 置是否完 备 ，内控 制度是 否严
为促进工程建设项 目招投标的规范运作 ，确保 国家财政性建设资金 得 到有效 、透明运用 ，相关机 构应 参与招投标 的全过程 ，实行招投标 前 、中 、 的全程同步管理监督 ，让工程建设项 目 后 招投标真正成为一个 阳光工程 。
１ 招投 标前 监督 管理
管理人员应对投标准备情 况进行 详细调查 ， 认真听取招标单位对招 标范 围、方式 和发包方式的解 释，审核招标文件与招标通知 书的一致 性 ，标的的编制过程 、 编制质量 ，对投标人进行资格审查等 。 １ 招标条 件的监督管理 ． １ １ ）审查工程建设项 目的立项情况 ，看是否经过可行性研究 ，是否 经有权部门批准 ，建设项 目是否列入国家投资计划 。 ２ ）审查招标 前 的准 备工作情 况 ，看 工程场地 的征用 、拆迁 、通 水 、 电、通路等 准备工作完成 隋况；设计文件 和工程概算是否完整 ， 通 设计标准是否超过规定。
另外 ， 我们还可 以用逆向思维的方式来分析下问题。如果我们更追 求经济性 ，在设计计算时 ，我们不妨用更高度 的地震荷载来检验所建结 构模型的整体刚度 ，把结构体 系调整的更协调后 ，再用应该采用的地震 荷载去进行配筋计算。
时发现投标文件破损 ，或授权委托书不是原件又无投标单位法人签章的
应 当众 宣布 为 废标 。
２２ 评标的监督管理 ． 评标 由招标人依法组建 的评标委员会负责 。评标委员会成员应本着 客观 、公正的原则 ，遵守职业道德 ，与投标人有利害关 系的成员不得参 与评标工作。评标的过程应坚持公开 、 公平 、公正的原则 ，以招标文件 为依据 ，不得临时采取招标文件 以外的标准和方式进行评标 。评标委员 会应 当按照招标文件确定的评标标准和方法 ，对投标 文件进行评审和比 较 ，在完成评标后 以书面形式推荐中标候选人 。 ２３ 定标的监督管理 ． 定标审查主要是对经评审小组按照法律程序和评标 的条件与标 准， 研究确定的中标 与招标人履行承包施工合同订立之前的手续办理过程 的
３ 招标 后监 督 管理 ‘ 反馈监督 ，注意建立信息反馈和追踪制度 ，主要收集反馈信息 ，调
查 了解对招标投标 的意见 ，听取 收集对招标投标的建议。对发现的在招 标投标过程中的幕后交易 来自百度文库暗箱操作等问题 ， 要严肃及时处理 ，并加大
处理处罚力度 ；针对招标投标中的违纪违法行 为，要及时移送有关部门 进行查处 。规范招标投标行为 ， 保护 国家利益 和社会公共利益 ，保护当 事人合法权益 ，提高经济效益 ，保证工程质量 。