对公共产品理论的认识_程浩

作者简介：程浩，男，@ABB 年生，财政部财政科学研究所财政学专业硕士研究生；管磊，北京化工大学经济管理学院 C
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财政与金融
程
浩等
对公共产品理论的认识
费者时，边际成本为零，即在公共产品数量一定的 情况下，将其多分配给一个消费者的边际成本为 零。这并不意味着多提供一单位公共产品的边际成 本也为零，在这种情况下，多提供一单位的公共产 品的边际成本同其他产品一样是正的，因为公共产 品的提供同样耗费了有限的资源。 依据以上两个标准，我们可以将不同的物品划 分为纯公共产品、准公共产品及私人产品。同时具 备上述两个特征的物品是纯公共产品，两个都不具 备的是私人产品，只具备一个的是准公共产品。应 该指出，从严格意义上来说，上述两个特征的规定 都不是绝对的，它们都有赖于技术条件和具体环
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二、公共产品和准公共产品的提供
由于免费搭车问题的存在，市场不能以有效的 数量水平提供公共产品，使得公共产品的政府提供 成为必须。 / 一 0 政府对公共产品的提供 / 9 0 范围。政府提供公共产品的范围也就是具 有非竞争性和非排他性特征的产品和服务的范围， 一般来说，包括国防、法律制度、行政管理、基础 科学研究、环境保护等。 / 1 0 规模。政府提供公共产品的最优规模应符 合资源有效配置的要求。根据萨谬尔森条件：公共 产品 6 与某种私人产品 . 在消费上的边际替代率 / :<76. ） 之 和 应 等 于 生 产 上 的 边 际 转 换 率 & $ / :<@6. 0 ，用公式表示为：! :< 7 6. 8 :<@6. ，其
纯公共产品、准公共产品和私人产品的划分
从图 / 中可以看出，准公共产品还可以再划 分为两类：拥挤型准公共产品和俱乐部型准公共 产品。 拥挤型准公共产品。这类产品的消费具有非排 他性，但当消费者的数目达到一定程度时便产生消 费上的竞争性，也就是说这类产品是拥挤的。例 如，不收费但拥挤的公路是一种竞争性产品，一个 人使用公路就会限制其他人对该公路的使用，同 时，由于对这类公路没有收费，该公路又具有非排 他性特征。 俱乐部型公共型产品。对这类产品的使用可以 通过收费而将不愿付费者排除在对该产品的消费之 外。同时，在该产品的使用者范围之内，消费具有 非竞争性，多增加一个使用者的边际成本是微不足 道的。一些自然垄断行业的产品就具有这种性质，
7"’8 9: ;"8 < 认识错误的刑事责任分析 9==9 1221 年第;".8 13 卷第 4期
财政与金融
对公共产品理论的认识
程 浩
摘
管 磊 / 中华人民共和国财政部
北京 @22234 T 北京化工大学 0
要：当前我国财政改革的方向是建立公共财政体制框架，作为公共财政理论核心的公共产品理论无疑将
" 的斜率表示! 的边际替代率 :<7 ! 6. ， ; 的斜率表示
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对公共产品理论的认识
介入。政府具有依靠其社会管理者的身份强制公民 和企业纳税的权利，将所得到的税收用以补偿提供 公共产品的成本，从整个社会的范围来看，税收 可视为公共产品提供的价格。因而政府提供公共 产品的资金来源是政府向公民和企业课征的税 收，从本质上说，可以认为是公民和企业享用公 共产品的付费。 由于公共产品的共同消费性和消费时的不可分 割，全体消费者只能消费相同数量的公共产品，而 同量的公共产品对不同的消费者来说却很可能意味 着不同的边际效用 = 由无差异曲线的形状决定 > 。公 共产品带给某个消费者的边际效用等于其因纳税而 损失的边际负效用才是有效率的，从而对不同的消 费者收取的“税收价格”也将不同，利益赋税原则 也看作是在宏观层次上对市场定价原则的模拟，这 样就使得市场的等价交换原则在政府提供公共产品 的活动中也适用，当然，这是从整个社会的总量上 来看，即从政府支出总额与收入总额的角度来看 的。 = 二 > 政府对准公共产品的提供 = ? > 范围。准公共产品就其性质来说或多或少 的具有公共产品的一些特征，因此如完全让市场来 提供准公共产品也将是缺乏效率的。如医疗服务和 教育虽在一定程度上具有排他性和竞争性，但同时
排 他 性
俱乐部型准公共产品 如：有线电视、社会保障、消防、自 来水、不拥挤但收费的公路
私
人
产
品
如：食品、衣服、高等教育、拥挤且 收费的公路
纯公共产品 非 排 他 性 如：国防、法律制度、基础科学研 究、不拥挤也不收费的公路 非竞争性 图/
拥挤型准公共产品 如：共有资源、公园、城市绿地、不 收费但拥挤的公路 竞争性
例如，有线电视就是这样一种产品，拒绝为有线电 视付费的人将不能收看其节目，但有线电视具有非 竞争性，在其覆盖范围之内为新增的一个用户提供 节目的额外成本是很低的。 在公共产品的两种特征中，非竞争性是其基本 特征，由公共产品的自身特点决定，而非排他性则 由产品以外的因素决定，如对公路是否收费。 对纯公共产品、准公共产品及私人产品的区 别可以用数学公式进行表示，设 . 0$ 是第 0 个消费 者对第 $ 种产品的消费， . $ 是该产品的总供给， 则当供求达到均衡时，对这三类产品有不同的均 衡条件： 1 / 2 对私人产品， !. 0$ 3 . $。即某人增加一单 位对该产品的消费将减少他人对该产品的一单位的 消费；
境。在确定一种物品是否为公共产品时，必须考虑 受益者人数及能否将这些受益者排除在该物品的享 用之外。当受益者人数众多且排除任何一个受益者 在技术上不可行时，该物品就可视为公共产品。萨 谬尔森对公共产品的经典定义是：公共产品是指每 个人对它的消费不会减少其他人对该产品的消费量 的产品。 在现实中，真正的纯公共产品是很少的，大多 数物品都可以被看作是介于纯公共产品和私人产品 之间的准公共产品。我们可以根据各种物品本身具 有的非排他性和非竞争性程度的不同对它们作出如 图 / 所示的划分。
对我国公共财政的构建具有指导意义。本文从公共产品、准公共产品和私人产品的区别与联系出发，分析政 府提供公共产品和准公共产品的范围、规模及资金来源，并指出各级政府在这一过程中的分工，进而分析公 共产品和准公共产品的不同供应方式，最后说明了公共产品理论对我国财政理论和实践的意义。 关键词：公共产品；准公共产品；私人产品；非排他性；非竞争性
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消费的增加不会导致他人对该产品的消费减少相同 的数量。 / 二 0 实践中的划分 在实践中，除了国防是一般公认的纯公共产品 外，很难说其他的物品也具有纯公共产品的性质， 大量物品介于纯公共产品和私人产品之间。如公 路，依据其所具有的竞争性和排他性的不同程度就 可划分为不同的类型：即不拥挤也不收费的公路可 近似视为纯公共产品，反之则为私人产品；拥挤但 不收费的公路为拥挤型准公共产品，不拥挤但收费 的公路如高速公路可视为俱乐部型准公共产品。 3、在历史发展中的变化 对纯公共产品、准公共产品及私人产品的划分 并非一成不变，在不同的历史时期对同一种产品究 竟属于何类产品的认识可能有所不同。例如环境问 题，在资本主义发展初期，私人企业一味追求剩余 价值，不断扩大生产规模，由此产生了一系列环境 问题，造成了污染的日益严重。如果政府介入环境 治理，就必须向私人资本收取费用，因而对环境的 治理成本最终还要来自于私人资本，而这被认为对 市场和资本的代价巨大，而且这时环境污染问题还 不很严重，所以政府起初并未采取措施对环境进行 治理，而是以环境污染为代价来换取市场的逐步完 善和经济的发展。后来随着环境污染的加剧，同时 政府的财力也随经济的发展而有所增强，政府开始 大规模介入和干预环境污染问题，通过税收、罚 款、许可证等制度筹集资金用于环境治理。可以看 出，在不同的历史阶段，产品性质的区分必须考虑 市场发展的程度。 另一个例子是被西方经济学家广泛作为公共产 品典范的灯塔。从 94 世纪起，英国国王向领港公 会颁发许可证授权其建造灯塔并进行管理，由领港 公会向过往船只收取费用，这时灯塔可看作是俱乐 部型的公共产品。 9= 世纪时，有一些灯塔是由私 !"
一、公共产品、准公共产品和私人产品 的区别与联系
/ 一 0 理论上的界定 从理论上来说，界定一种产品或服务是否为公 共产品，要看其是否具备两个特征：非排他性 / &*& 5 ",67-8)#$7$9: 0 和消费的非竞争性 / &*& 5 ;$<)7=
收稿日期：1221 5 2? 5 1?
&">> 0 。 所谓非排他性是指只要有人提供了公共产品， 不论其意愿如何都不能排除其他人对该产品的消 费。若想排除其他人从公共产品的提供中受益，或 者在技术上是不可行或极其困难的，或者排除的成 本过于昂贵而缺乏可行性。 所谓消费的非竞争性是指某物品在增加一个消
$ 中 :< 7 6. 为第 $ 个消费者的公共产品与私人产品的
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边际替代率，它等于第 $ 个消费者所消费的两种产 $ :; 6 品的边际效用之比 。 :<@6. 为公共产品与私 $ :; . 人产品的边际转换率，它等于生产两种产品的边际 :;6 成本之比 。 :;. 如果将整个社会抽象为只有两个消费者" 和! ， 则可以用图 1 来说明这一最优规模。其中图 1 A 9 表 示第" 个消费者的无差异曲线 ;"及生产可能性边界 曲线 BC。如果将" 的消费固定在 ;"上，则! 的消费 可 能 性 就 是 BC 与 ; "之 差 ， 即 图 1 A 1 中 的 曲 线 的无差异曲 D+，根据帕累托效率的要求， D+ 与 ! 线 ;!相切的点 E 就是其最佳消费点。相应地，F 点 是" 的最佳消费点。由曲线 BC 与 D+ 和 ; "的关系 可知， D+ 斜率恰好等于 BC 斜率与 ; "斜率之差。 由于 D+ 在 E 点的斜率等于 ;!在 E 点的斜率， 而 ;!
DOI:10.14178/j.cnki.issn1007-2101.2002.06.003
1221 年第 4 期 经济法制 第 13 卷 / 总第 @@S/ 双月刊 期0 0 河北经贸大学学报
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人拥有并经营的，灯塔所有者向附近港口所有者收 费，如果港口所有者不付费，灯塔所有者就关掉灯 塔，船只也就到不了这个港口，这类灯塔接近于私 人产品。到 9>12 年，英国有公营灯塔 1? 个，私营 灯塔 11 个，由于私人灯塔收费过高， 9>?1 年议会 颁布法令将全部灯塔收归领港公会公营，这时灯塔 就成了公共产品。
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1221 年第 13 卷第 4 期
/ 1 0 对纯公共产品， . 5$ 8 . $ 。即某人对该产品 的消费数量等于该产品的全部供给量，这也意味 着一个人消费的增减并不会影响其他人消费量的 变化； / 3 0 对准公共产品，. $ " . $。即某人对该产品