普惠制(半)

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（三）保护措施 2.预定限额 时给惠国根据本国和受惠国经济及贸易 情况，预先统一或个别地根据一定比例规 定在一定的时期内某项产品优惠进口的限 额，达到这个限额可能或立即停止关税优 惠待遇。 （1）最高限额 （2）关税配额 （3）国家最大额度 （4）固定免税额度
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二、普惠制的发展和现状 普惠制一十年为一个阶段不断发 展，现已进入第四个十年阶段。 联合国主管普惠制的机构是：联 合国贸发会下设的优惠问题特别委员 会，优惠问题特别委员会设有原产地 规则工作组。
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二、普惠制的发展和现状 自普惠制实施以来，世界上约有 170余个国家和地区享受了普惠制的 优惠待遇。 亚洲新加坡、香港、韩国、和台 湾基本上都是20世纪70年代经济起飞 的，正值实施普惠制的第一个十年阶 段。
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俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克 斯坦和保加利亚规定：进口成份价值不得 超过产品离岸价格（出口价）的50%。进 口成份价值是指非原产于该受惠国、非原 产于其它受惠国、非原产于有关进口国以 及来源不明的原料、零部件的海关价值。
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普遍优惠制度
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目录 第一节 普惠制概述 第二节 普惠制原产地规则 第三节 主要给惠国普惠制方案
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第一节 普惠制概述 一、普惠制的产生 二、普惠制的发展于现状 三、普惠制的原则和目标 四、普惠制方案
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采用加工标准的国家都又规定了某些附 加的加工条件作为这一普遍规则的例外， 并汇编成《可使制成品取得原产品资格的 加工工序清单》，简称《加工工序清单》， 附于有关给惠国的给惠方案之后。 采用加工标准的给惠国共有31个，他们 是欧盟27个成员国、瑞士、挪威、日本和 土尔其，其中欧盟27个成员国执行一个共 同的加工清单。这31个给惠国都给中国普 惠制优惠待遇。
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一、普惠制的产生 普遍优惠制度简称普惠制，是发 达国家给予发展中国家出口制成品和 半制成品（包括某些初级产品）一种 普遍的、非歧视的、非互惠的关税优 惠制度。
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1971年7月1日，欧洲经济共同体 第一个公布并执行其普惠制方案，以 后西方发达国家陆续公布并实施各自 的普惠制方案。 中国于1980年1月1日起开始欧共 体等国提供的普惠制待遇。
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三、普惠制的原则和目标 1.普遍原则——指所有发达国家对发 展中国家所有出口制成品和半制品给予普 遍的关税优惠待遇。 2.非歧视原则——指所有发展中国家都 应该无歧视地、无例外地享受普惠制待遇。 普遍原则和非歧视原则完全符合关贸总 协定所确定的最基本的法律原则—无歧视 原则。
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加拿大规定：进口成份价值不得超过包 装完毕待运加拿大的产品出厂价的40%。 进口成份价值是指非原产于该受惠国、非 原产于其它受惠国、非原产于加拿大的原 料、零部件的海关价值和在该受惠国内可 查明的最先用以支付来源不明原料、零部 件的价格。
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3、给惠国成份 澳大利亚、新西兰、日本、加拿大、欧 盟、瑞士、挪威和东欧、独联体国家先后 规定了给惠国成份条款。欧盟自1995年1 月1日起，开始采用此条款。根据这一规 定，受惠国从上述任何一个给惠国进口原 料、零部件均可视为受惠国本国的原产品。
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第二节、普惠制原产地规则 普惠制原产地规则是各给惠国关于受 惠国出口产品享受普惠制待遇必备条件的 规定。它是普惠制的主要组成部分和核心。 为了确保普惠制关税优惠待遇的好处仅给 予在发展中国家生产、收获和制造，并从 发展中国家出运的产品，各给惠国都制订 了详细的原产地规则。原于第三国的产品， 如果仅在受惠国内进行简单加工或仅经受 惠国转运，是没有资格享受普惠制待遇的。
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实质性改造”是含有非原产成份产品 取得原产品资格的必要条件，但各给惠国 衡量的标准不同，有加工标准和百分比标 准两种。 1.加工标准（Process Criterion） 根据加工制成品中进口成份的HS税目 号在生产加工过程中变化与否来确定其是 否经过实质性改造的标准，称为加工标准， 简称税目号改变规则 。
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加工清单中有关附加加工条件的规定， 大致有以下5种： (1)规定必须使用何种起始原料。 (2)规定某种起始原料必须原产于出口受 惠国。 (3)规定可使用某税目号下的原料或不可 使用某税目号下的原料。 (4)规定某些出口加工工序必须在出口受 惠国内完成。 (5)规定补充的百分比要求。
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（四） 原产地规则 （五）受惠国家和地区 各给惠国的普惠制方案中都列有受惠国 家和地区的名单。各给惠国根据各自的政 治、经济政策以及发展中国家的经济发展 状况选择其受惠国，由于没有一个统一的、 客观的政治、经济标准，一些发展中被某 些或某个给惠国排除在受惠国（地区）名 单之外。
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（三）保护措施 4. 毕业条款 当某个受惠国或该受惠国的某项产品在 国际市场上显示出较大的竞争力时，就取 消该受惠国或该受惠国该项产品享受优惠 关税的资格，称之为“毕业”。前者时 “国家毕业”，后者是“产品毕业”。 美国、欧盟、新西兰和澳大利亚等国 均采用毕业条款。
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目前，世界上共有39个发达国家给予发展 中国家普惠制待遇，这些发达国家被称为给惠 国。即：欧洲联盟27个成员国（英国、法国、 德国、意大利、爱尔兰、比利时、荷兰、卢森 堡、希腊、丹麦、西班牙、葡萄牙、瑞典、芬 兰、奥地利、塞浦路斯、马耳他、捷克、爱沙 尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、波兰、斯 洛伐克、斯洛文尼亚和罗马尼亚）、瑞士、挪 威、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、 日本、澳大利亚、新西兰、加拿大、土耳其、 美国 。（其中美国不向中国提供普惠制）
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（三）保护措施 1.例外条款 例外条款又称免则条款，即在特定条 件下可免除给惠国所承担的给予发展中国 家出口产品关税优惠待遇的责任。例外条 款出自于关贸总协定文本第19条，它规定 当给惠国从受惠国优惠进口某项产品的数 量增加到对该给惠国本国的相同产品或同 类产品的生产者造成或可能造成严重损害 时，该给惠国保留对该项产品完全取消或 部分取消享受关税优惠待遇的权利。
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（三）保护措施 3.竞争需要标准 又称竞争需要排除条款。其规定是：如 果在同一日历年度内，来自某一受惠国 （或地区）的某项产品的优惠进口总额超 过预先规定的竞争需要额度或超过给惠国 进口该项产品总额的50％，则取消下一年 度该受惠国该项产品的优惠待遇。因竞争 需要标准而被取消优惠待遇的产品，如果 年进口额降至上述限额之下，则在下一年 度恢复其优惠进口待遇。
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2、百分比标准 根据进口成份（或本国成份）占制成 品价值的百分比率来确定其是否经过实质 性改造的标准，称为百分比标准。采用百 分比标准的国家有8个，即：澳大利亚、 新西兰、加拿大、俄罗斯、乌克兰、白俄 罗斯、哈萨克斯坦、美国和保加利亚。但 是，它们具体的百分比要求各不相同。
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三、普惠制的原则和目标 3.非互惠原则——即非对等原则， 指发达国家应单方面对发展中国家做 出特别的关税减让，而不要求发展中 国家对发达国家给予同等的关税优惠 待遇。
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三、普惠制的原则和目标 非互惠原则有悖于关贸总协定自由贸 易规则的核心—最惠国待遇原则，但它是 经关贸总协定缔约国特别授权的且符合关 贸总协定有关条文规定的。它是发达国家 为促进发展中国家加速经济发展而作出的 特别安排，非互惠原则已成为当今发展中 国家和发达国家之间处理贸易关系和经济 交往的一个重要特点。
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（一）给惠产品范围 各给惠方案中都列有给惠产品清单或排 除产品清单。凡列入给惠产品清单（即肯 定清单）的产品，只要符合方案中的有关 规定都可以享受普惠制待遇；凡列入排除 产品清单（即否定清单）的产品，均不享 受普惠制待遇。 农产品：列出给惠清单 工业品：列出排除清单
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（六） 有效期 根据联合国贸易会议决议，普惠 制的实施期限以十年为一个阶段。现 在普惠制的给惠方案已进入第四个是 年实施阶段。为了适应形式的变化和 贸易的发展，给惠国在其普惠制实施 期限内每年或数年不定期地公布其修 改的内容。各给惠方案的有效期自方 案生效之日起算。
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（二）关税削减幅度 关税削减幅度系指普惠制税率与最惠国 税率的差额，即受惠国的某项产品享受普 惠制待遇后可以少缴纳关税的程度，也称 普惠制优惠幅度。 一般地说，大多数给惠国对农产品实 行减税，且优惠幅度较小；对工业品则免 税较多，且优惠幅度较大。
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一、原产地标准 普惠制原产地标准是各给惠国分 别对原产品概念所下的定义。原产地 标准把原产品分为两大类：一是完全 原产品；二是含有非原产成份但已经 过实质性改造的产品。
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（一）完全原产品 全部使用本国产的原料、零部件，完 全由受惠国生产制造的产品。 （二）含有非原产成份的产品 全部或部分地使用进口（包括原产地 不明）原料或零部件生产、制造的产品。 这些原料、零部件在受惠国经过充分加工 或制造，其外表、性质和特征达到了实质 性改造、改变的程度，变成另外一种完全 不同的产品，此时，这种含有非原产成份 的产品应视作该受惠国的原产品。
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普惠制的三项目标 联合国贸发会议第21(II)号决议还明 确了建立普惠制的目的或目标： 1. 增加发展中国家出口收益； 2. 促进发展中国家工业化； 3. 加速发展中国家的经济增长。
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四、普惠制方案的基本内容 普惠制方案，是各给惠国政府或国家集 团（例如欧盟）根据普惠制的原则、目标， 结合本国的国情所制定的具体的普惠制实 施方案，定期或不定期地以政府法令的形 式公布。现在，世界上有39个给惠国实施 了13个普惠制方案，其中欧盟27个成员国 执行一个共同的普惠制方案。普惠制方案 一般由六个基本要素组成：
欧盟、瑞士和挪威对给惠国成份条款也 另有规定：采用给惠国成份条款时，受惠 国签证当局应根据欧盟成员国或瑞士或挪 威海关签发的欧洲一号流动证书或他们的 出口商所作的发票声明签发格式A产地证 并在格式A产地证第4栏上加注。
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澳大利亚规定：产品的最后加工 工序应在受惠国内完成；本国成份的 价值不得小于产品出厂成本的50%。 本国成份价值是指该受惠国、其它受 惠国和澳大利亚提供的原料、零部件 和劳务价值。
ຫໍສະໝຸດ Baidu
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新西兰规定：产品的最后加工工序应在 该受惠国内完成；本国成份的价值不得小 于产品出厂成本的50%。本国成份价值是 指该受惠国、其它受惠国和新西兰生产的 原料、零部件的费用加上产品出厂成本中 的其它费用（如：工资、企业管理费、内 包装成本等）。