一带一路机遇与挑战

“一带一路”面临的风险挑战及其应对
摘要：“一带一路”战略倡议被中国提出后，在国际社会产生了颇为积极的反响。

同时，作为一个宏大的战略倡议，“一带一路”建设也面临多方面的国际国内挑战。

包括，如何从启动阶段更快更平稳地过渡到可持续的良性发展轨道；在发展过程中，由于国际形势变化等引起的中途发生局部逆转的风险；战略回报与战略投入不匹配，或者在一定时期内战略回报不是十分明显的可能性；建设过程中资源的碎片化、零散化使用，不能发挥系统性效果的问题；“一带一路”国内支持动力的可持续性问题，
迄今为止，“一带一路”建设可以说取得了十分良好的、在某种程度上是超乎预期的开局。

这一良好开局，一方面是中国外交做出的很多重要努力的结果
就当前国际社会的基本性质而言，“一带一路”建设面临不少现实的障碍和问题，包括非经济因素尤其是安全因素对经济、社会、人文合作的干扰；沿线国家之间在政治、经济、社会、文化等方面存在的巨大差异难以加以有效的整合；某些沿线国家之间存在着难以解决的矛盾和问题；中国与部分周边国家之间存在着领土领海主权权益争议，以及与之相关的传统安全方面的矛盾；一些国家未来面临深刻的政治调整、经济转型和社会转轨；部分国家投资环境方面存在不少中短期内难以解决的
问题；还有某些沿线和域外大国对“一带一路”存在的一些较为复杂的战略考虑，等等。

当前很多国家表示支持“一带一路”，并不是真正被历史上的丝路精神所感染，而是基于颇为现实的利益考虑，有些国家抱着颇为明显的利用这一契机获取利益的想法。

正如在英国宣布申请成为亚投行意向创始会员国，以及之后西方国家纷纷申请加入的过程所显示的，这些国家更多的是出于现实利益的考虑，而主要不是出于帮助亚洲国家共同发展的目的。

④未来，相关国家的很多十分现实的利益考虑，会在一带一路”涉及的许多具体项目中以不同的方式表现出来。

从现实上说，不排除有些“一带一路”沿线国家，如果三五年还看不到这一战略倡议所显示的重要利益，其态度会发生变化的可能。

1.在国际动员方面，一方面要全方位、多渠道加强动员，在一带一路”建设的头几年内，保持国际动员总体处于较高水平的状态。

通过相关国家及早的实质性参与，使“一带一路”建设更陕地进入自我持续自我发展状态。

另一方面，在调动沿线国家预期方面，解释和说明要切合实际，预期与实际收益要尽量匹配。

2.建立与一带一路”重要性相匹配的国际话语权，更好地宣传和解释“一带一路”的建设原则、框架思路、对沿线国家的意义和价值，消除某些国家的担心和疑虑，抵消国际上一些负面宣传的消极影响。

关于“一带一路”的国际话语权，不能只靠中国自身的努力，而要联合在“一带一路”建设过
程中有着重要利益的相关国家去共同争取，对“一带一路” 进行多主体、多维度的表述和阐释，避免“一带一路”在国际上被以过于政治化的方式加以解读。

3.强化国别分析和风险评估。

一带一路”涉及的国家众多，这些
国家有着不同的历史、文化、民族、宗教背景，为此，需要进行大量深人和有很强针对性的国别研究。

它所要求的国别研究，与过去很多书斋式的以发表论文或进行一般性资料整理和收集为目标的国别研究性质不同，它要求对现实需求有很高的针对性，问题分析和政策建议有很强的时效性，对风险有切合实际的预警性，并能拿出有效的应对方案。

“一带一路”建设需要有与过去不同的国别分析方法，以及需要大量能深人一线、掌握实际情况、同时具有战略分析能力的国别研究人才，而不是一般意义上的某国通”①高水平和高度务实的国别研究，还有一个重要作用，就是让沿线国家认为中国真正了解它，真正重视它，从而更愿意与中国进行有效的沟通，这对于顺利开展合作也是一个很重要的因素。

同时要加强国与国之间的比较研究，以便在资源投入和使用的过程中，分清主次，明确重点，提高配置效率。

通过强化国别研究和风险评估，减少“一带一路”建设项目中的坏账，降低半途而废工程出现的可能性，提升在政治动荡时保护自身利益的能力。

4.重视国际资源的动员和使用，在一带一路”建设过程中，更好地利用国际资源。

国际资源的动员和使用，要依托于沿线国家，但不局限于沿线国家。

这方面一个明显的成功例子，是亚投行成员涉及很多非亚洲国家，这有助于扩大资金来源和分散风险。

在调动国际资源的过程
中，努力推动和强化沿线各国发展战略的对接与相互配合，使“一带一路”项
目更好地嵌入沿线国家自身的发展规划与发展方案，形成相关的国内和区域、次区域制度安排。

同时，需调动沿线国家社会层面的积极性
1.明确一带一路”的核心内容与辅助内容，分清本末与主次，明确资源投入上的取舍，有所为的同时有所不为。

确定阶段性目标，在战略执行过程中层层推进，实现不同战略目标之间的有机衔接和相互促进。

当前，“一带一路”的总体战略设计已经较为完善，但在客观上，社会各界对一带一路”的理解还是有些五花A.1 /q。

为此需要在宏观层面对各种努力进行更为有效的引导和整合，特别是保持“一带一路”微观基础与宏观方向两者间的有效贯通。

2.强化国内的思想准备。

在对一带一路”进行大力宣传的同时，需进行必要的具有现实针对性的风险警示，以提升社会和公众对“一带一路”风险的认知和承受能力，避免低估“一带一路”建设的难度，从而让人们形成“一带一路”建设会一路顺风顺水的主观先人印象。

“一带一路” 无疑是一项伟大的战略倡议，但对其简单地唱赞歌并不是一种可取的、有利于更好地推进相关工作的正确态度。

3.在动态变化的国际环境中提升学习能力，不断针对现实情况进
行战略反思与策略调整。

“一带一路”建设是一个长期动态过程，在这个过程中会不断涌现出新现象、新问题和新挑战，需要经常性地寻找创新性的解决问
题的方案。

“一带一路”的建设过程，也是一个中国社会不断
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发展、完善的过程，并不是中央政府做出了顶层设计，进行了宏观规划，然后仅仅按部就班地执行就能万事大吉。

在推进过程中，需要不时对“一带一路”的战略举措和项目实施进行效果评估，采取有针对性的努力，夯实“一带一路”建设的制度基础、人才基础、资金基础、社会思想基础、科技创新基础，使“一带一路”的道路越走越宽广。

4 .让民间企业、资本、人员有切实的参与渠道。

一带一路”是中国与沿线国家共同发展的重要平台和框架，它的发展与繁荣需要大量民间力量的自发参与。

让民间力量根据市场需求、自身兴趣自主运作，这样才能更好地达到互利共赢的目的。

“一带一路”的长期发展，既需要有自上而下的合理规划与设计，更依赖于自下而上的有效参与。

如果自下而上的参与没有有效地匹配自上而下的设计，将对其长期发展形成制约。

在早期阶段为民间资本、技术、人员开辟切实的参与渠道，一方面有助于更好地吸引社会层面的支持和兴趣，同时也有助于改善和丰富“一带一路”的国际形象，缓解和减轻国际社会对“一带一路”的某些误解和疑虑。

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