忻州市政府工作报告2010

忻州市2010年政府工作报告
来源：忻州市政府网日期：2010-6-26 浏览：880 次【大中小】——2010年5月26日在忻州市第二届人民代表大会第六次会议上
忻州市市长李平社
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾
2009年是我市贯彻落实科学发展观、应对国际金融危机取得明显成效的一年，是抓住机遇推进煤炭资源整合、调整产业结构取得突出成绩的一年，是抗击历史罕见的自然灾害、夺取农业好收成的一年，是狠抓重点工程建设、推动城乡固定资产高强度投资的一年，是兴办为民实事较多、群众得实惠较多的一年，是强化安全、化解矛盾、继续保持社会稳定的一年。

——全市经济平稳增长，回升向好态势进一步巩固。

面对严峻形势，我们坚持“抓项目、增投资，抓消费、扩市场，抓调产、促转型，抓三农、强基础，抓服务、帮企业”，扭转了经济下滑局面，推动经济增长进入上行通道。

全市生产总值达到346.5亿元，困难之年实现正增长。

财政总收入74.33亿元，同比增长3.42%，一般预算收入33.54亿元，同比增长13.89%，两项收入总量连续两年摆脱全省垫底位次。

——粮食生产收成较好，农村经济稳定发展。

在三季连旱和冰雪灾害多重影响的情况下，市县两级拨出专款，对玉米收购、设施农业、良种推广、养殖小区建设、农机具购置以及设施农业灾后重建进行补贴和支持，有效保护了农民生产积极性。

高效农业快速发展，经济效益明显提高，粮食总产量达到22.8亿斤，是一个丰收年。

——重点工程建设强势推进，固定资产投资历史空前。

坚持把项目建设作为保增长、调结构、惠民生的着力点和突破口，千方百计增投资、上项目、抓服务、促进度，全市完成投资352.7亿元，比上年增长1.5倍。

忻阜、忻保、太佳、盂五四条高速公路全线推进，干线路、县乡路、通村路齐头
并进，国字号、省字号、市字号重点项目全面铺开。

在全省重点工程建设总结表彰大会上，我市以“城镇固定资产投资同比增幅全省第一，年度投资完成率全省第三”的成绩，受到省政府表彰。

——惠民工程深入推进，群众得到更多实惠。

围绕“路、电、水、气、医、校、房”等重点，实施了一大批与人民群众生产生活密切相关的基础工程。

社会保障全面跟进，城乡居民生活水平明显提升。

全市城镇居民人均可支配收入12195元，同比增长8.9%，增幅高出全省2.2个百分点；农民人均纯收入3028元，同比增长7%，增幅高出全省3.4个百分点。

——环保攻坚实现历史性跨越，为创建环保模范城市奠定了坚实基础。

全市集中供热、集中供气、污水处理、垃圾无害化处理、烟尘控制区建设全面推进，忻州城区集中供热面积突破1000万平方米，实现了两年翻两番、基本全覆盖的目标。

城区综合污染指数下降到1.48，全省第一；二级以上天数达到358天，全省第二；城市环境综合整治定量考核全省第三，蓝天碧水工程进入全省优秀等次。

——安全生产形势持续好转，社会秩序和谐稳定。

坚持全面抓、抓全面，安全事故发生率和死亡率大幅下降。

坚持真抓严管、源头治理，治超工作连续两年全省领先，我市在全国治超工作会议上作为唯一的地级市介绍了经验。

坚持统一领导、分级负责，政府应急管理工作考核全省第一。

坚持从源头上化解社会矛盾，信访工作进入全省先进行列。

——各项改革积极推进，重点领域、关键环节取得新突破。

政府机构改革验收评估全省第一，事业单位分类改革顺利启动，集体林权制度改革试点成功，农村“三资”委托代理制度全面推行，文化体制改革任务圆满完成，我市被评为全省文化体制改革先进市。

这里，我要特别向各位代表报告两件事：一是市政府年初提出的以“五个全覆盖”为重点的20件惠民实事全部落实，其中出生缺陷干预工程获省政府特别奖。

二是在第33届世界遗产大会上，五台山以文化景观遗产入选《世界遗产名录》，成为我国第38处世界遗产、第2处世界文化景观遗产，这是忻州的盛事，山西的盛事！
各位代表！回顾过去的一年，我们在面对多方面困难和挑战的情况下，取得这样的成绩，确实来之不易。

这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，
是社会各界精诚合作、共同努力的结果，是全市上下全面落实市委“三五”工作总要求，团结奋斗、扎实工作的结果。

在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻忻部队广大指战员、武警官兵和公安民警，向各民主党派、人民团体，向中央和省驻忻单位，向所有关心支持忻州发展进步的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
一年来，我们着重抓了7个方面的工作：
（一）全力应对金融危机冲击，努力实现经济平稳较快发展。

坚定不移实施项目带动战略，打好项目建设攻坚战。

出台项目考核评价办法，开展项目观摩促进活动，首次重奖项目建设先进县市区领导。

重点工程全面推进，危机时期充分发挥了拉动经济增长的火车头作用。

945个中央扩大内需项目，竣工790个，完成投资11亿元，市级配套资金全部到位；51项省市重点工程，完成投资339.73亿元，是年计划的156%。

九大工程扎实推进。

“申遗五台山”取得成功，二期工程全面上马；“治理云中河”河道成型，即将蓄水；“横通五保路”东西并进，快速建设；“整合北同蒲”环环紧扣，有序进行；“共建飞机场”成功获批，取得突破；“落成汽车站”已经奠基，协调推进；“新建市医院”开工建设，加快实施；“筹建灵河线”完成可设，列入今年全省重点工程开工项目；“绿化九龙岗”全面铺开，进展顺利。

高度重视增加城乡居民特别是社会弱势群体的收入，努力扩大居民消费。

春季粮食价格大幅下跌时，市政府按保护价收购1.3亿斤玉米，农民收入1亿元。

拓展“万村千乡市场工程”，覆盖面扩大到全市1700个村。

推动“家电下乡”，销售额达到9759万元。

全市社会消费品零售总额133.7亿元，同比增长18.4%，农村消费增幅超过城市3个百分点。

居民消费价格指数控制在100.8%。

实施“春季行动”和“金秋行动”，推动旅游市场整体升温，全年接待游客881万人次，同比增长6.1%，实现旅游收入80.9亿元，同比增长16.6%。

千方百计帮助企业解决实际困难，为企业发展创造宽松环境。

市直部门单位组成134个服务工作组，深入40项重点工程、100个重点企业、25个困难企业，帮助解决资金筹集、项目建设和产品开发等具体问题。

认真落实“五缓四降三补”等政策，全面推行企业规范化集中收费，为困难企业打捆回购金融债务，为铁矿等资源型企业减免税费2121万元。

积极推动银企对接，落实适度宽松的货币政策，金融部门为26户企业提供贷款27.8亿元。

（二）坚定不移地调整产业结构，加快转型发展步伐。

扎实推进煤炭资源整合和煤矿兼并重组，矿井由175座压减到69座，单井生产能力由30万吨以下提升到100万吨以上，煤炭产业的综合生产能力和本质安全度大幅提升。

抢抓机遇组建地煤集团，为保证老百姓生活用煤、保障城市集中供热、增强地方经济实力创造了有利条件。

坚持火电、水电、风电并举，推动西龙池电站、轩岗电厂、龙口水电、河曲电厂二期、神池风电等项目建设，全市电力装机容量达到529万千瓦。

同国电华北公司签订了保德6×100万千瓦、静乐4×100万千瓦火电项目协议。

狠抓了晋北铝业和同德铝业建设，晋北铝业二期100万吨氧化铝即将建成投产，三期项目列入国家有色金属工业调整和振兴规划。

加快扩张新型产业，中亚神力、侨友顺酐、金洋高岭土、高淳陶瓷、蓝天环保锅炉、静乐“1830”等项目进度较快，成为新的经济增长点。

关停淘汰了7户企业的56.4万吨落后产能，全年单位GDP耗能同比下降6.5%，超额完成下降5.6%的目标任务。

大力发展循环经济，河曲县列入省级循环经济试点，山西泰尔、晋电化工等循环经济项目启动实施，禹王工业园区成为中科院煤焦中试基地。

提高企业金融创新和科技创新能力，引导企业开发品牌产品。

同德化工成功上市，成为我市第一家上市公司、全省首家中小板上市企业，“同德”商标成为我市第一个中国驰名商标。

（三）强化“三农”基础地位，千方百计增加农民收入。

认真落实党的强农惠农政策，市财政拿出7000万元补贴和支持农业，县级财政对农业的投入大幅增加。

引导农民大力发展高效设施农业，全市新建新型下凹式节能温室3787座、移动大棚2759座；建设养殖示范村60个，规模养殖场达到1350个，规模养殖户达到3.2万户。

积极推进农业丰产方建设，在忻定原地区发展现代农业试验区，在西八县建设雁门关生态畜牧经济区，在全市建设优质杂粮经济区。

大力提倡推广“一村一品一社”的产业发展模式，探索民办政助小额贷款公司的经验，总结推广纪元公司创办“粮食银行”的经验。

加强农业基础设施建设，西岁兴水库完成枢纽工程，滹沱河灌区、峨河灌区续建配套、河曲引黄灌溉工程开工建设，6座水库完成除险加固任务，建成坝系工程96座，开发整理耕地1.5万亩，确保了基本农田面积不减少、质量不降低。

稳步推进社会主义新农村建设，“四化四改”和“五个一”工程全面完成，开工建设6座大型沼气工程，新发展户用沼气5105户。

狠抓农民职业技能培训，继续实施“温馨工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等一批培训项目，新增转移农村劳动力5.1万人，外出务工农村劳动力达到49.5万人，其中38.2万人实现
了8个月以上比较稳定的转移，农民人均工资性收入增加到1446元，劳务经济成为农民增收的重要渠道。

扎实开展扶贫开发，累计投入扶贫资金4.2亿元，整村推进873个村，移民搬迁8100人，减少贫困人口7.2万人。

（四）集中力量开展环境保护攻坚战，生态建设取得新成效。

围绕“水、气、河、山、路”5大重点，不断加大环境综合整治力度。

全面推进污水处理厂建设，忻府、原平、静乐、宁武东寨、五台山风景区污水厂稳定运行，代县、宁武、繁峙、五台、神池、定襄建成投运，河曲、偏关、岢岚、五寨、保德加紧建设。

加快推进垃圾无害化处理厂建设，忻州城区垃圾发电厂奠基开工，原平、代县处理厂建成投运，宁武、保德、岢岚、神池全面开工，五寨、河曲即将开工。

全市二氧化硫、化学需氧量排放量继续下降，分别控制在11.4万吨和3.731万吨，超额完成省政府年度减排任务。

全市二级以上天数总计达到5381天，较上年增加775天。

大力开展绿化造林，共完成营造林面积78.72万亩，各县市城郊森林公园建设全面启动。

（五）全力推进惠民工程和社会保障，努力改善民生。

狠抓了一批民生基础设施项目。

一是“路”。

忻阜、忻保、太佳、盂五高速公路建设全面铺开，灵河高速、环城高速前期工作全部完成，村村通水泥（油）路工程完成2511公里，惠及784个村。

二是“电”。

完成投资9.8亿元，建成河曲、静乐220千伏输变电工程等17个电网项目，构建了以10个220千伏变电站为核心的分层分区供电格局，供电能力大幅提升。

三是“水”。

新解决了722个村22.35万人的饮水安全问题，坪上引水到达忻定原，上百万人将饮用上优质泉水，忻定原盆地将成为全国饮用水质量最好的区域。

四是“气”。

全面实施集中供热和天然气工程，忻州城区两大气源彻底整合，县县集中供热、县县通天然气目标即将实现。

五是“医”。

开工新建市人民医院，改扩建市中医院，新建17个县级医疗机构，改造185个乡镇卫生院，新建3个社区卫生服务中心，全面完成了4476个村卫生室全覆盖任务。

六是“校”。

建成了高标准的和平路中学，实施了市区中小学校改扩建工程，全面完成了全市中小学危房改造年度任务。

七是“房”。

加大保障性住房建设力度，年内完成投资5000万元。

忻州城区第一个保障性住宅工程——惠民小区即将建成，可解决926户低收入家庭的住房困难。

全面推进城乡社会保障。

帮助1.48万名重点优抚对象参加了城镇医疗保险和农村合作医疗，将大学生纳入城镇居民医保范围，全市城镇职工基本医疗保险参保人数达到52.57万
人，城镇居民医疗保险参保覆盖率达到82.2%。

失地农民养老保险已经启动，农村社会养老保险覆盖人数达到27.22万人。

扎实做好就业再就业工作。

市县两级公开招录机关事业单位工作人员1560名，选聘大学生村官1806人。

市财政拿出2000万元设立大学生村干部创业基金，支持大学生村官干事创业。

城镇新增就业3.3万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。

（六）高度重视安全生产，着力化解社会矛盾，维护和谐稳定大局。

加强安全生产领导，强化安监队伍建设。

配齐县市区长安全生产助理，对煤炭、安监部门副职以上干部下管一级、实行双重管理。

对煤矿、非煤矿山等重点行业企业实行“五人包保”、专人监管。

在全市煤炭行业推行准销票制度和员工培训录用制度。

深入开展安全生产专项整治，严厉打击私挖滥采，对证照不全或存在重大隐患的企业全部实施停产整顿，对受理查实的25例责任单位及责任人给予相应处分。

全市各类安全事故大幅度下降，死亡人数较上年减少62人。

高度重视信访工作，组织实施了以“万人千案大行动”为主要载体的信访稳定攻坚战，着力化解土地征用、移民搬迁、退耕还林、企业改制、涉法涉诉等社会矛盾，一大批民生信访问题得到解决，信访积案办结率达93.1%，信访形势进一步好转。

（七）扎实推进依法治市，不断加强精神文明建设。

主动接受市人大监督，坚持向人大报告工作制度和向政协通报工作制度，认真执行市人大及其常委会的各项决议，积极支持市政协参政议政。

全年共办复人大代表建议、意见、批评72件、政协委员提案194件，办复率均为100%。

基层民主制度不断完善，群团组织作用有效发挥。

注重征询民主党派、无党派代表人士意见。

政府法制工作不断加强，行政复议全部办结。

行政审批制度改革深入推进，减少行政审批项目120项。

全面落实政府系统党风廉政建设责任制，进一步加强行政监察和审计工作。

煤焦领域反腐败专项斗争扎实推进，共追缴基金、税费、价款12.36亿元。

政风行风评议活动深入开展，机关干部作风集中整顿效果明显，查处了一批典型案件。

全面发展文化事业和文化产业，新建100个高标准文化大院，总数达到800个，农村公益送戏送电影下乡、文化信息资源共享、广播电视村村通工程稳步推进。

全民健身和竞技体育取得新成效，我市摔跤选手梁磊在全运会上勇夺金牌。

“法治忻州”建设全面启动，“五五”普法深入开展。

社会治安综合治理力度加大，公安民警“十进家”活动取得新成效，“平安忻州”建设取得新进展。

深入开展国防教育，加强国防后备力量
建设，军政团结、军民团结进一步巩固，双拥共建取得新成效。

认真贯彻民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。

妇女、儿童、外事、侨务、气象、地震、档案、老龄、残疾人、文物保护、人民防空等各项事业都取得新进步。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：经济总量偏小，发展仍然滞后；企稳回升基础不牢，保增长压力仍然较大；经济发展方式比较粗放，经济结构不合理的矛盾依然突出；脱贫致富任务艰巨，统筹城乡和经济社会发展难度较大；城镇化水平比较低，城市建设和管理水平比较低；对外开放程度和水平与发展不适应；一些部门和干部工作作风不实，落实意识不强，距离形势要求和群众期望还有不小差距，等等。

我们要积极采取措施，认真加以解决。

各位代表！经过全市上下共同努力，忻州已经进入了蓄势正发、奋力爬坡、赶队前行的历史新阶段。

特别是通过开展学习实践科学发展观活动和机关作风整顿，全市上下营造了一种良好的干事氛围，形成了一种勇于争先、不甘人后的竞争意识，憋足了一股人心思富、人心思上、人心思进的强烈干劲。

这是忻州的活力所在，希望所在，前途所在。

我们一定要认清爬坡趋势，抓住爬坡机遇，坚定爬坡信心，强化爬坡措施，奋力向上，决不后退，尽快赶上和超过全省发展步伐！
二、2010年经济社会发展的目标任务
2010年是巩固经济回升向好势头，全面完成“十一五”规划目标任务，谋划布局“十二五”发展的关键一年。

做好今年的政府工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委“三五”工作总要求，切实抓好经济增长、基础建设、结构调整、“三农”工作、安全生产、民生保障、改革开放、民主法制和精神文明建设，进一步加强政府自身建设，加快爬坡赶超步伐，推动忻州经济社会又好又快跨越式发展。

全市经济社会发展的预期指标是：地区生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长6%，财政总收入增长7.6%，一般预算收入增长6.6%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%。

全市经济社会发展的约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降4.6%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2.6%和1.49%，城镇新增就业岗位2.89万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

具体要做好8个方面的工作：
（一）巩固回升向好局面，努力保持经济平稳较快增长。

继续扩大投资规模。

紧紧抓住中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，充分发挥投资对经济增长的拉动作用，千方百计推进重点工程项目建设，坚决打好打胜项目建设攻坚战。

继续抓好中央投资项目，全面完成年度建设任务。

全力推进省市重点工程，集中力量抓好90个重点项目，总投资966.28亿元，今年完成投资314.61亿元。

其中：省重点工程31项，总投资537.69亿元，今年完成投资163.26亿元；市重点工程59项，总投资428.59亿元，今年完成投资151.35亿元。

做好项目储备和争取工作，为经济建设积蓄后劲。

继续扩大消费需求。

增加城乡居民收入，提高社会保障水平，提高居民消费能力。

巩固扩大传统消费，鼓励文化旅游、家政养老等服务消费，发展社区商业、物业等便民消费，促进信息网络等新型消费。

大力拓展农村市场，实施好“万村千乡”、“家电下乡”工程，推动农村消费品换代升级。

积极开展建材下乡，支持农民依法依规建设自用住房。

加强商贸流通基础设施建设，加快完善城乡商业网络体系。

加强市场监管，规范市场秩序，切实维护消费者合法权益，营造良好的消费环境。

继续鼓励外贸出口。

积极实施市场多元化战略和以质取胜战略，鼓励外向型企业优化出口产品结构，巩固传统市场，开拓新兴市场。

加大政策扶持力度，进一步简化各类手续，支持外向型企业增强出口能力，稳定增加红芸豆、甜糯玉米、法兰铸件、高岭土、草酸等外贸出口量。

继续坚持帮扶企业。

用足用好中央和省扶持政策，进一步促进中小企业发展，择优扶持100户重点企业做大做强。

引导银行业调整信贷结构，加大对重点工程、重点项目的信贷支持力度，缓解企业资金困难。

鼓励企业上市融资，力争有2－3户重点企业进入上市后备企业资源库。

加大煤电油气运等生产要素综合协调力度，确保重点骨干企业生产需求，争取符合产业政策的工业企业与大型发电企业开展大用户直购电试点，促进企业降低生产成本。

（二）大力推进重点基础设施建设，为长远发展奠定基础。

交通建设：继续强力推进忻阜、忻保、太佳、盂五4条高速公路建设，开工建设灵河高速公路和忻州环城高速。

全面完成108线砂河—原平、崞五线马圈—五寨、忻黑线忻州—静乐路面改造工程；完成208线雁门关—阳明堡“三改二”工程，力争开工108线原平新郭下—界河铺、209线偏关—五寨三岔“三改二”工程；完成长原线红旗大桥、崞五线马圈桥、岢大线青草沟桥、宁白线汾河桥4座危桥加固改造任务；完成沿黄干线和扶贫公路路面工程、跨年度县乡公路改造和开行贷款项目、重点旅游公路项目、原平市西梁—大营运煤专用公路项目；全面完成456个村1509公里的村村通水泥（油）路全覆盖任务，妥善解决744个村1067公里“通未连通”问题。

加快推进大同—西安、准格尔—朔州（忻州段）、北同蒲铁路应县—原平段取直3条铁路建设。

全力推进五台山机场建设。

初步构建起县县通高速公路、村村通水泥（油）路、南北通高速铁路、五台山通空中航线的现代化立体交通网络体系。

水利建设：努力完成坪上应急引水基本建设任务，完成河曲龙口引水年度任务，完成4座小型水库除险加固工程，完成滹沱河灌区续建配套工程和峨河灌区农业综合开发节水改造项目。

开工建设西岁兴水库输水管道，启动中型病险水闸除险加固项目，新建28座黄土高原淤地坝，加固32座病险淤地坝。

争取双乳山中型水库除险加固工程开工建设，争取保德引黄灌溉和岢岚北川引水工程立项开工。

全部解决30万农村居民饮水安全问题，实现城乡居民饮用安全优质水的目标。

林业建设：完成营造林生产任务66.45万亩，其中：国家工程46.68万亩，省级工程7.48万亩。

完成四旁植树1000万株，育苗4.5万亩，新造林地管护52.5万亩。

电网建设：继续推进坚强忻州电网工程，投资15亿元，开工建设五寨500千伏输变电工程，完成宁武220千伏等13个年度重点项目。

全面实施新一轮农网改造，争取资金3.4亿元，着力提高农村电网供电能力。

力争用两年时间，实现全市拥有忻州、五寨两座500千伏超高压变电站，每县至少拥有220千伏和110千伏变电站各1座的目标。

城建环保：启动云中新区“两路三桥”建设，从今年开始用3年时间完成“三纵、两横、一外环”城区道路建设，形成“四纵五横”道路格局。

推进坪上引水忻州10万吨城市供水配套工程，建设云中水厂。

继续推进供气供热体制改革，理顺供应体制，优化热源配置，合理配套管网。

完成广宇电厂二期2×35万千瓦机组前期工作，建设城区第二热源厂及配套管网，对城区各供热主体的管网。