志愿者提案(定稿)

全面加强保障机制建设大力推进志愿服务事业科学发展

共青团界别组

1994年2月，团市委正式开展宁波青年志愿者行动，以此为起点，我市志愿服务事业走过了辉煌的16年历程。截止2009年10月底，宁波市、县两级全部建立志愿者协会，全市共建有志愿服务基地536个，志愿服务队2223支，全大市注册志愿者达339272名，志愿者总人数已经超过80万。我市志愿服务工作获得全国级志愿服务荣誉18个，先后有10项工作走在全国前列，在我市文明城市创建、生态市建设、和谐社会构建中发挥了独特作用，在抗击非典、抗震救灾和服务奥运会等重大工作中赢得了荣誉。与当前志愿服务的领域、规模相比，我市的志愿服务保障机制还存在较大的不足。建立完善志愿服务政策保障机制、志愿服务资金保障机制、志愿者权益保障机制，为志愿服务事业创设良好的环境，必将推动宁波市志愿服务事业科学发展，并进而为宁波经济社会各项事业的发展提供强大的支撑。

一、发展志愿服务事业的重要意义

2007年10月，党的十七大报告对社会志愿服务体系建设提出了明确目标，要求“深入开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。”可见，志愿服务工作已经被列入党政工作大局和经济社会发展全局当中进行规划。具体而言，根据经济社会发展规律，结合宁波当前发展实际，在社会主义和谐社会建设、经济社会科学发展过程中，完善社会志愿服务体系、推进志愿服务事业，具有越来越重要的意义：

1、提升城市文明。志愿服务体现着公民是的社会责任意识，人们自觉为他人和社会服务、共同建设美好生活的生动实践，是现代社会文明程度的重要标志。随着经济社会的转型发展，社会利益群体逐渐分化，不同社会群体之间的矛盾也日渐增多。志愿服务活动的开展，能够增进人与人之间、不同社会群体之间的了解和沟通，从而在一定程度上缓解了社会群体分化所带来的矛盾。“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神与社会主义核心价值观的基本要求是完全一致的，有效多层次广泛化的志愿服务活动能够促进城市文明建设。

2、助力社会保障。现阶段，社会保障体系还不够完善，而诸多问题可以通过志愿服务来予以弥补，志愿服务对于促进社会保障体系建设、和谐社会建设具有不可替代的作用。近年来，宁波共青团组织、志愿服务组织推出的社区志愿服务和谐行动、扶贫助困志愿服务行动等品牌，就在居家养老、社区建设等方面发挥了重要作用。应该说，大力推进志愿服务事业，有助于发挥志愿服务组织等第三部门的作用，对于建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公民参与的社会管理格局具有重大意义。

3、服务经济发展。在社会主义市场经济背景下，“有限政府”是政府职能转变的基本方向，在充分发挥市场基础作用的同时，政府的经济领域职能主要在于宏观调控、提供公共产品和服务、市场监管等，但是，政府限于诸多因素，其对要素的配臵作用仍然是有限的，而志愿服务形式多种多样、方式灵活便捷，可以弥补市场调节和政府调节的不足。志愿服务组织能够筹措大量的社会资源，并通过向社会提供志愿服务对各项资源进行合理配臵，促进资金、技术、智力从城

市向农村、从社会上层向社会底层、从优势地区向后发地区流动，实现资源的再分配，增进整个社会的福利。

二、我市志愿服务事业保障存在的主要难题

16年来，团市委在志愿服务组织建设、队伍建设、品牌打造等方面做了大量的工作，特别是2000年宁波市志愿者协会成立后，我市在倡导志愿服务理念、规范志愿服务运作、明确志愿服务责任、构建志愿服务体系方面，取得了一系列成果。但是，与快速发展的志愿服务事业相比，我市志愿服务保障体系建设方面还存在不足，这已经影响到志愿服务事业的长期可持续发展。主要表现在以下几个方面：

1、政策保障难题。根据2009年7月市志愿者协会的调查显示，志愿者们认为目前开展志愿服务面临的最主要困难这一问题中，选择政府投入保障不足的最多，达49.2%，选人们对志愿服务不够了解的占26.7%。虽然目前宁波市人均GDP已经超过10000美元，但是我们距离市民社会的要求还有很远的距离，社会转型发展过程中政府应当承担相应的职责，在志愿服务事业发展过程中，群团组织应当发挥主导作用，但是政府也应当在志愿服务事业整体规划、志愿服务组织管理、志愿服务理念宣传普及等方面承担保障职责。与宁波志愿服务事业的发展现状相对而言，政府政策保障还存在三项难题。（1）志愿服务事业缺乏长远规划。虽然2002年宁波市在全国地市级城市中第一个完成了志愿服务立法，但是在《宁波市青年志愿服务条例》中没有对志愿服务事业保障进行长远规划，而其中第六条、第十七条涉及的政府政策保障方面的规定过于笼统，缺乏可操作性和约束力。而在《宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中也缺乏对志

愿服务事业保障方面的规定。（2）志愿服务组织管理体系未能理顺。我市志愿服务组织，除共青团所属的志愿者协会系统外还存在多个职能部门组织管理志愿者的问题，而且义工等不规范的名称多有出现，多头管理造成了资源的浪费和运行的不规范。（3）阵地资源保障不足。我市虽然建立了市志愿者工作指导中心、市志愿者协会、各县（市）区志愿者协会、街道（乡镇）志愿服务大队，社区（村）志愿服务工作站（队）五级志愿服务组织网络体系，但是在社区（村）志愿服务工作站（队）建设中，有形的阵地依托还是存在明显不足，这影响到了基层志愿者的组织联络、教育培训和活动开展。（4）志愿服务宣传资源还显不足。政府在志愿服务理念与事迹宣传过程中给予的环境宣传资源和媒体宣传资源保障还是偏少。

2、资金保障难题。目前社会上普遍有一种误区，即由志愿服务公益无偿的性质引发认为志愿服务事业也是不需要资金保障的。而实际上，志愿服务事业的发展需要大量的资金投入，这主要由志愿者人力资源开发经费（包括技能培训和发展扶助）、志愿服务组织运行经费（包括管理者成本和运行成本）、志愿服务项目运作经费（包括志愿服务项目开发和志愿者人身保险以及必要的交通、食宿补贴等）、志愿者激励经费（包括困难志愿者帮扶和优秀志愿者奖励）等四大部分组成。志愿服务本身不计报酬，少量投入就能激发大量优质的公共服务供给，具有“四两拨千斤”的作用，但是，目前我市志愿服务组织普遍面临资金困境。（1）财政资金保障不足。近年来，与每年志愿服务人次超200万相比，宁波市志愿协会每年仅有的5万元专项工作经费实在捉襟见肘。（2）社会资金整合不足。由于宁波市志愿者