2011年法教网基础班吴鹏行政法第二章2讲义
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行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学 吴鹏行政法的总体结构：官管民→民告官第一章 行政法概述§1．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法国家权 行政权→行政机关→行政法 1．宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法 公民权行政立法权 2．行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）4．行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源法律渊源：宪法、法律、法规、规章 牛乐网§3．行政法的基本原则 1．合法行政原则—→无法律无行政例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。
（03/4/7/案例）种类裁量权2．合理行政原则—→理性→裁量权→幅度裁量权（公平公正、考虑相关因素、比例原则）程度裁量权例:某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章→合法性、合理性。
（03/4/8/论述）某市政府与港资企业污水处理合作纠纷→依法治国、公平正义。
（06/4/5/论述）中国法院运用协调、和解方式解决行政争议→谈谈你的看法。
（10/4/7/论述）3．程序正当原则：公开、公众参与、回避4．高效便民原则：效率、便民5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护（撤销→赔偿；废止→补偿）例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地→行政法原则。
（07/4/7/论述）6．权责统一原则：效能、责任第二章行政组织与公务员§1．行政组织法概述行政机关（对外）1．行政组织行政机构（对内）行政机关2．行政主体（名+权+责）↓被授权组织行政相对人：公民、法人或者其他组织一般行政机关（一级政府）3．行政机关专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）国务院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门省（自治区、直辖市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门地区行署→市（自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门县（自治县、不设区的市、市辖区）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门┃区公所街道办乡（镇、民族乡）居委会村委会§2．中央行政机关§3．地方行政机关1．地方行政机关①普通地方行政机关②民族自治地方行政机关③特别行政区行政机关业务指导关系同级政府领导2．上下级工作部门关系上级部门指导垂直领导关系→上级部门领导3．（一级政府的）派出机关≈一级政府①内部机构4．（工作部门的）派出机构—→工商所、税务所、公安派出所②被授权组织§4．被授权组织、被委托组织1．法律、法规、规章授权的组织①任何组织都可以被授权（行政许可法、行政处罚法：法律法规授权组织；行诉解释：法律法规规章授权组织）②法律、法规、规章的“委托”视为授权。
第2讲 城乡规划行政法学基础(二)(2011年新版)
第一节法、法律和法律规范一、法、法律1、法法是由国家制定或认可，并由国家强制力实施的反映着统治阶级意志的规范系统。
这一意志的内容是由统治阶级的物质生活条件决定的。
法通过规定人们在相互关系中的权利和义务，确认、保护和发展对统治阶级有利的社会关系和社会秩序。
法的概念反映了法的基本特征。
2、法律法律泛指国家机关制定并由国家强制力保证实施的行为规范的总称。
而严格意义上的法律专指国家立法机关制定的规范性文件。
3、法律的外部特征一般说来，法律具有以下一些基本特征：（1）法律是一种行为规则（2）法律是国家制定和认可的（3）法律是通过规定社会关系参加者的权利和义务来确认、保护和发展一定社会关系的，法律与权利、义务的概念不可分。
（4）法律是通过国家强制力来保障的规范。
违反了它，就要受到国家的制裁。
这是法律规范区别与其他社会规范和技术规范的重大特点。
二、法律规范1、概念法律规范是构成法律整体的基本要素或单位。
是指国家制定或认可的、逻辑上周全的，遇有普遍约束力的行为规则；它规定了社会关系参加者在法律形式上的权利和义务，并由国家强制力作为其实施的保证。
法律规范不同于法律条文。
法律条文是法律规范的文字表现形式，是规范性法律文件的构成要素，但并不是唯一的表现形式。
2、法律规范的组成要素一个完整的法律规范必定由3个要素：假定、处理和制裁。
假定是适用规范的必要条件，即实施某种行为可以适用法律规范；处理是行为规范本身的基本要求，即以权利和义务的形式规定人们应当作什么，不能做什么。
制裁是法律规范中规定主体违反法律规定时应当承担何种法律责任、接受何种国家强制措施的部分。
假定、处理和制裁三要素密切联系、缺一不可。
否则就不能构成法律规范。
3、法律规范的效力法律规范的效力，也成为法律效力，就是法律的约束力。
法律效力包括：等级效力和效力范围。
（1）等级效力：是指法律体系中不同渊源法律形式的法律在规范效力方面的等级差别。
法律效力的等级首先决定于其制定机构在国家机关体系中的地位，制定机关的地位越高，法律规范效力的等级越高。
吴鹏行政法XXXX讲义最新版
行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学 吴鹏行政法的总体结构2个人、1件事、4个程序第一章 行政法概述§1．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法（控权法）国家权Power （控权法） 司法权→司法机关→诉讼法（控权法） 公民权Right 西方：三权分立、制约平衡中国：三权分工、互相监督行政立法权 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权≠私人行政 包括被授权组织 行政司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2☆人大立法（宪法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章） ☆除此以外：其他规范性文件§3．行政法的基本原则一、合法行政原则→无法律无行政→国家权：法无授权即禁止（形式行政）公民权：法无禁止即自由例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。
被告观点是否成立？（2003/4/7/案例）种类裁量权（派出所：警告、罚款）二、合理行政原则→理性→自由裁量权→（实质行政）幅度裁量权（派出所：500元以下罚款）1．公平公正原则：同等对待2．考虑相关因素原则：正当考虑3．比例原则：①合目的性②适当性③损害最小★合法行政原则与合理行政原则的关系例1:①国务院通知，禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。
②某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，某市政府予以批准，并制定规章，对港商承诺固定回报。
③某市政府废止规章，没有“充分协商”、“妥善处理”。
→依法治国和公平正义法治理念（2006/4/5/论述）例2:最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。
法律教育网基础班行政法吴鹏讲义(二)
第三章行政行为§1.行政行为概述一、行政行为的概念主、权、责→ 行政主体＋行政权＋法律责任（无责：行政指导、行政调解、行政仲裁）二、行政行为的特征1.执行性2.裁量性3.单方性4.权责统一性三、行政行为的分类比较：某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。
”某县有20家烟酒批发企业。
某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。
”§2.抽象行政行为正式立法：行政法规、规章（部门规章、地方政府规章）非正式立法：其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令）所有行政主体=①国务院②规章机关③规章以下机关④被授权组织二、法律冲突的解决【例题·单选题】下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（）（2005/2/43）A.地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决B.不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决C.地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销D.凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销[答疑编号506050030101：针对该题提问]【答案】C【解析】本题考核法律规范的适用和备案。
选项A错误。
地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会作出最终裁决。
选项B错误。
能够确定如何适用，采取特别规定优于一般规定。
选项D错误。
哪个错撤销哪个，而不是一并撤销授权。
三、行政法规1.立项国务院有关部门报请立项→国务院法制办拟订年度立法工作计划，报国务院审批起草国务院组织→有关部门或由法制办负责→起草部门主要负责人签署送审稿审查法制办负责审查→征求意见（重要的经国务院同意向社会公布）→可以听证→法制办主任将草案提请国务院常务会议审议（简单的由法制办直接提请国务院审批）决定公布法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行→国务院公报和全国性报纸刊登→30日后施行（紧急的可以立即施行）→ 30日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案解释国务院部门、省级政府→ 要求国务院解释，解释与行政法规具有同等效力【例题·单选题】关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？（）（2010/2/42）A.行政法规均应由国务院常务会议审议通过B.行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明C.行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改D.行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案[答疑编号506050030102：针对该题提问]【答案】B【解析】本题考核行政法规的决定与公布。
高频考点-行政法【两则】吴鹏
行政强制措施的种类与设定重点法条第9条行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。
第10条行政强制措施由法律设定。
尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。
法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。
第11条法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。
法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。
但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
知识要点（1）行政强制措施的种类包括：①限制公民人身自由；②查封场所、设施或者财物；③扣押财物；④冻结存款、汇款；⑤其他行政强制措施。
这些措施均是对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
（2）行政强制措施由法律和法规设定。
法律可设定所有的强制措施，行政法规不能设定限制人身自由与冻结存款、汇款的强制措施；地方性法规只能设定查封场所、设施或者财物与扣押财物的强制措施；规章和其他规范性文件不能设定强制措施。
（3）行政法规、地方性法规可对法律设定的强制措施进行具体细化，但不能扩大对象、条件和种类。
考点归纳（1）相比《行政处罚法》和《行政许可法》，《行政强制法》对规章的设定权进行了更加严格的限定，规章不仅完全不能创设行政强制措施，也不能对上位法规定的行政强制措施进行细化。
（2）法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。
吴鹏行政法讲义2
吴鹏行政法讲义2西北师范大学法学院 齐建辉行政法的总体结构2个人、1件事、4个程序第一章 行政法概述§1．行政法的差不多概念立法权→立法机关→立法法国家权（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法立法权＝ 公共行政 ＝ 执法权司法权行政实体法（事前控权）三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一样行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2§3．行政法的差不多原则一、合法行政原则 —→无法律无行政 国家权：法无授权即禁止公民权：法无禁止即自由种类裁量权二、合理行政原则 —→ 理性→产生缘故是裁量权→ 幅度裁量权1．公平公平：同等对待。
程度裁量权2．考虑相关因素：即正当考虑原则。
例1:1998年，国务院公布通知，禁止各级政府审批变相对外融资举债的“固定回报项目”。
2002年，某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。
某市政府予以审批，并通过规章《污水处理专营治理方法》，对港资企业承诺固定回报。
2005年，市政府单方废止《污水处理专营治理方法》，而国务院原通知要求“充分协商”、“妥善处理”。
对某市政府的做法进行评论，论述依法治国、公平正义的法治理念。
（06/4/5/论述）例2:中国法院积极运用和谐、和解方式解决行政争议，35.91%的一审行政案件在当事人和解后以撤诉结案。
总体上看，法院的做法取得了较好的社会成效。
但也有人担忧，普遍运用和谐、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。
谈谈你的意见。
（10/4/7/论述）三、程序正当原则1．公布：向社会公布政府信息，但涉及国家隐秘、商业隐秘、个人隐私除外。
2．公众参与：作出重要决定，专门是对相对人不利的决定，应当听取其意见。
行政法40页讲义吴鹏
行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学吴鹏第一章行政法概述 (3)§1．行政法的基本概念 (3)§2．行政法的法律渊源 (3)第二章行政组织与公务员 (4)§1．行政组织概述 (4)§2．行政机关 (5)§3．被授权组织、被委托组织 .............................................................................. 错误！未定义书签。
§4．公务员 .............................................................................................................. 错误！未定义书签。
第三章行政行为 . (9)§1．行政行为概述 (9)§2．抽象行政行为 (10)§3．具体行政行为 (12)第四章行政处罚 (13)§1．概念和原则 (14)§2．种类与设定 (14)§3．实施机关、管辖与适用 (15)§4．行政处罚的程序 (15)§5．治安管理处罚 (16)第五章行政许可 (17)§1．行政许可概述 (17)§2．行政许可的设定 (17)§3．行政许可的实施机关 (18)§4．行政许可的实施程序 (18)§5．行政许可的费用 (19)§6．监督检查 (19)§7．法律责任 (20)第六章行政强制 (20)§1．行政强制概论 (20)§2．行政强制的种类和设定 (21)§3．行政强制措施实施程序 (21)§4．行政机关强制执行程序 (23)§5 (24)第七章政府信息公开 (24)第八章行政复议 (25)§1．行政复议的概念和原则 (25)§2．行政复议范围 (25)§3．行政复议参加人和行政复议机关 (26)§4．行政复议的申请与受理 (27)§5．行政复议的审查、决定和执行 (28)第九章行政诉讼 (30)§1．行政诉讼概述和特征 (30)§2．行政诉讼的受案范围 (30)§3．行政诉讼的管辖 (31)§4．行政诉讼参加人 (32)§5．行政诉讼程序 (34)§6．行政诉讼的特殊制度与规则 (35)§7．行政案件的裁判与执行 (39)第十章国家赔偿 (41)§1．国家赔偿概述 (41)§2．行政赔偿 (41)§3．司法赔偿 (43)§4．国家赔偿方式标准和费用 (45)行政法的总体结构2个人、1件事、4个程序第一章 行政法概述§1．行政法的基本概念国家权Power（控权法）司法权→司法机关→诉讼法（控权法）公民权Right西方：三权分立、制约平衡中国：三权分工、互相监督行政立法权＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权≠私人行政 包括被授权组织 行政司法权行政实体法（事前控权）三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2☆人大立法（宪法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章）☆除此以外：其他规范性文件§3．行政法的基本原则一、合法行政原则 → 无法律无行政 →国家权：法无授权即禁止（形式行政） 公民权：法无禁止即自由例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。
2011冲刺班吴鹏行政法1-4讲讲义
行政法与行政诉讼法串讲概述：行政法与行政诉讼法学串讲主要两个方面内容：1.讲解题方面，掌握难点和重点。
2.做题的方法和思路的问题。
司法考试命题时有几个要求：1.时间不能太长；2.每道题的考点1到2分钟展开。
3.司法考试的命题具有迷惑性做题的方法：1.排除法；2.比较法。
一、单项选择题1.某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。
1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。
据此，市工商局将乙、丙两家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。
乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。
三家屠宰场提起行政诉讼。
市政府的通告属于何种类型的行政行为？（）A.抽象行政行为B.具体行政行为C.行政裁决D.行政仲裁[答疑编号501849010101：针对该题提问]『正确答案』B『答案解析』本题考核具体行政行为与抽象行政行为的区分。
本题中，市政府通告的适用对象是特定的，即甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，故该行政行为是具体行政行为，因此，选项B正确。
2.下列说法符合政府信息公开条例的是：（）A.公民、法人或者其他组织向行政机关申请公开政府信息，应当证明自己与该信息具有利害关系B.公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关举报C.公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，在提起行政诉讼前应申请行政复议D.行政机关可以通过声讯台以有偿方式对公民提供政府信息[答疑编号501849010102：针对该题提问]『正确答案』B『答案解析』本题考核政府信息公开。
选项A错误，公民、法人或者其他组织向行政机关申请公开政府信息，不需要证明自己与该信息具有利害关系，只有向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，才需要出示有效身份证件或者证明文件。
《行政法讲义》Word文档
超级360冲刺课讲义——行政法授课教师：吴鹏一、单项选择题1．下列哪一做法，符合行政合法性原则的要求？A．因大葱价格突涨，某乡政府发布通知，要求全乡立即种大葱B．为解决交通拥堵，某市政府发布通知，鼓励市民乘坐公共交通工具C．某市司法局要求，外地司法考试通过者，必须将档案存在指定人才中心，才能在本地实习D．某市工商局要求，外地生产的啤酒必须加收相应的费用，才能在本地销售2．下列哪一做法，违反了行政合理性原则的要求？A．农民吴某因宅基地问题与村长争吵、斗殴，该村长拨打了110报警，警察在处理该事件时，殴打了吴某B．税务局发现个体户李某伪造税务登记证件，但情节并不严重，根据《税收征收管理法》第60条“处以2万元以下罚款”的规定，对其罚款2500元C．食品药品监督管理局在对忆江南餐馆进行检查时，发现其使用不符合食品安全标准的添加剂，根据《食品安全法》第86条“可以处以2000元以上5万元以下的罚款”的规定，对其罚款5万元D．火车上一列车员对乘客刘某在车厢内抽烟的行为处以罚款10元3．某县各级干部占地建房成风，群众反映强烈，县委和县政府决定由县纪委、县组织部、县土地局组成联合调查小组对此进行调查。
调查组对城建局干部贾某作出处罚决定，没收其非法占地所建的房屋。
处罚决定由三个单位联合发文作出。
本案的行政主体应该是：A．县纪委B．县组织部C．县土地局D．县委和县政府4．关于国务院行政机构的设立、撤销或者合并，下列说法正确的有：A．国务院行政机构的设立、撤销或者合并，必须由国务院机构编制管理机关事先组织有关部门和专家进行评估和论证B．国务院组成部门的设立、撤销或者合并，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定C．虽然现有机构可以解决有关问题，但是如果设立议事协调机构更为方便的，可以另行设立议事协调机构D．国务院办公厅在职能分解的基础上设立司、处两级内设机构，也可以只设处级内设机构5．乙市为甲省省会所在地的市，关于乙市政府行政机构的设置和编制管理，下列说法正确的是：A．甲省发改委可以要求乙市政府建立与其业务对口的发不正当竞争局B．乙市城管局与工商局针对行政处罚的职责划分有争议，应当先协商，协商不一致的，报乙市政府机构编制管理机关决定C．乙市土地局变更内设机构应由乙市政府审批D．乙市编制总额由甲省政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准6．下列关于公务员职务晋升的说法，哪一项是错误的？A．特别优秀的或者工作特殊需要的公务员，可以按照规定破格或者越一级晋升职务B．省部级正职以下领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选C．公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度D．确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔7．某区城管局决定，将牛某违法搭建的房屋拆除。
行政法讲义
超级360冲刺课讲义——行政法授课教师：吴鹏一、单项选择题1．下列哪一做法，符合行政合法性原则的要求？A．因大葱价格突涨，某乡政府发布通知，要求全乡立即种大葱B．为解决交通拥堵，某市政府发布通知，鼓励市民乘坐公共交通工具C．某市司法局要求，外地司法考试通过者，必须将档案存在指定人才中心，才能在本地实习D．某市工商局要求，外地生产的啤酒必须加收相应的费用，才能在本地销售2．下列哪一做法，违反了行政合理性原则的要求？A．农民吴某因宅基地问题与村长争吵、斗殴，该村长拨打了110报警，警察在处理该事件时，殴打了吴某B．税务局发现个体户李某伪造税务登记证件，但情节并不严重，根据《税收征收管理法》第60条“处以2万元以下罚款”的规定，对其罚款2500元C．食品药品监督管理局在对忆江南餐馆进行检查时，发现其使用不符合食品安全标准的添加剂，根据《食品安全法》第86条“可以处以2000元以上5万元以下的罚款”的规定，对其罚款5万元D．火车上一列车员对乘客刘某在车厢内抽烟的行为处以罚款10元3．某县各级干部占地建房成风，群众反映强烈，县委和县政府决定由县纪委、县组织部、县土地局组成联合调查小组对此进行调查。
调查组对城建局干部贾某作出处罚决定，没收其非法占地所建的房屋。
处罚决定由三个单位联合发文作出。
本案的行政主体应该是：A．县纪委B．县组织部C．县土地局D．县委和县政府4．关于国务院行政机构的设立、撤销或者合并，下列说法正确的有：A．国务院行政机构的设立、撤销或者合并，必须由国务院机构编制管理机关事先组织有关部门和专家进行评估和论证B．国务院组成部门的设立、撤销或者合并，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定C．虽然现有机构可以解决有关问题，但是如果设立议事协调机构更为方便的，可以另行设立议事协调机构D．国务院办公厅在职能分解的基础上设立司、处两级内设机构，也可以只设处级内设机构5．乙市为甲省省会所在地的市，关于乙市政府行政机构的设置和编制管理，下列说法正确的是：A．甲省发改委可以要求乙市政府建立与其业务对口的发不正当竞争局B．乙市城管局与工商局针对行政处罚的职责划分有争议，应当先协商，协商不一致的，报乙市政府机构编制管理机关决定C．乙市土地局变更内设机构应由乙市政府审批D．乙市编制总额由甲省政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准6．下列关于公务员职务晋升的说法，哪一项是错误的？A．特别优秀的或者工作特殊需要的公务员，可以按照规定破格或者越一级晋升职务B．省部级正职以下领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选C．公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度D．确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔7．某区城管局决定，将牛某违法搭建的房屋拆除。
律政保成提高阶段吴鹏行政法讲义
年律政保成提高阶段吴鹏行政法讲义————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学吴鹏聪明出于勤奋，天才在于积累－－华罗庚行政法的总体结构：2 1 4 → 2个人、1件事、4个程序官管民 ①行政管理 行政主体→相对人：行政行为 官 民 事民告官②行政复议 申请人→被申请人：行政行为③行政诉讼 原 告→被 告：行政行为 ④行政赔偿 请求人→义务机关：行政行为第一章 行政法概述§1．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法国家权 行政权→行政机关→行政法 1．宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法 公民权行政立法权 2．行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）4．行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源法律渊源：宪法、法律、3法规、2规章§3．行政法的基本原则1．合法行政原则 —→ 无法律无行政 国家权：法无授权即禁止宪法 法律 行政法规自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章自治区 省法规1 省规章1 部委、直属机构 自治州 自治县 市法规3 市规章3公民权：法无禁止即自由例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。
（03/4/7/案例）种类裁量权2．合理行政原则—→理性→裁量权→幅度裁量权（①公平公正②考虑相关因素③比例原则）程度裁量权合法例:某市政府与港资企业污水处理合作纠纷→依法治国、公平正义。
（06/4/5/论述）例:中国法院运用协调、和解方式解决行政争议→谈谈你的看法。
最新冲刺班吴鹏行政法1-4讲讲义汇总
2011冲刺班吴鹏行政法1-4讲讲义行政法与行政诉讼法串讲概述：行政法与行政诉讼法学串讲主要两个方面内容：1.讲解题方面，掌握难点和重点。
2.做题的方法和思路的问题。
司法考试命题时有几个要求：1.时间不能太长；2.每道题的考点1到2分钟展开。
3.司法考试的命题具有迷惑性做题的方法：1.排除法；2.比较法。
一、单项选择题1.某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。
1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。
据此，市工商局将乙、丙两家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。
乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。
三家屠宰场提起行政诉讼。
市政府的通告属于何种类型的行政行为？（）A.抽象行政行为B.具体行政行为C.行政裁决D.行政仲裁[答疑编号501849010101：针对该题提问]『正确答案』B『答案解析』本题考核具体行政行为与抽象行政行为的区分。
本题中，市政府通告的适用对象是特定的，即甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，故该行政行为是具体行政行为，因此，选项B正确。
2.下列说法符合政府信息公开条例的是：（）A.公民、法人或者其他组织向行政机关申请公开政府信息，应当证明自己与该信息具有利害关系B.公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关举报C.公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，在提起行政诉讼前应申请行政复议D.行政机关可以通过声讯台以有偿方式对公民提供政府信息[答疑编号501849010102：针对该题提问]『正确答案』B『答案解析』本题考核政府信息公开。
选项A错误，公民、法人或者其他组织向行政机关申请公开政府信息，不需要证明自己与该信息具有利害关系，只有向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，才需要出示有效身份证件或者证明文件。
吴鹏老师的行政法讲义
北京律政司法培训学校2005年冲刺阶段行政法与行政诉讼法讲义主讲：吴鹏教授模拟试题之一一、单项选择题1．属于专利技术的政府采购，需要适用下列哪种方式？（）A．竞争性谈判方式 B．单一来源采购方式C．邀请招标方式 D．询价采购方式2．某省政府与某电脑公司签订采购电脑设备的合同，总金额为30万，下列说法正确的是哪一项？（）A．该省政府在合同签订后一周内又与供应商协商签订补充合同，在不改变合同其他条款的前提下追加购买电脑设备，追加金额为15万B．省政府应当在签订之日起七个工作日内将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案C．二者之间的采购文件保存期限从采购开始之日起至少要保存15年D．该电脑公司不能采取分包方式履行合同3．某甲与乡政府约定，自己利用在海外的关系，为该乡招商引资，如引资超过一百万人民币，则乡政府一次性奖励甲十万人民币。
后甲引进外商资金三百万人民币，但是乡政府却不愿奖励甲。
甲于是向县政府提起行政复议，县政府应如何处理？（）A．县政府不应受理甲的申请 B．县政府只能协调甲与乡政府的纠纷C．县政府应该受理该申请 D．县政府应告知甲只能向人民法院提起行政诉讼4．钱某要经营一家娱乐场所，根据规定要向某市工商局、文化局、卫生局、公安局等职能部门申请有关证照，请问下列哪一种说法正确？（）A．市政府可以确定一个部门受理申请，并统一办理B．如果申请材料不齐全，办理机关应在5日内一次告知需要补正的全部内容；C．如果申请符合条件，办理机关必须在20个工作日内办结全部证照；D．就是否发放许可证，办理机关应当举行听证会5．某公司为建筑一栋商品房，向某市规划局、建设局和环境保护局等职能部门申请有关证照，根据规定由市规划用统一办理，请问下列哪一种说法正确? （）A．某公司应当对其中请材料实质内容的真实性负责B．如果某公司的申请材料不齐全，市规划局应在5日内一次告知张某需要补正的全部内容C．如果某公司的申请符合条件，市规划局应在45个工作日内为张某办结全部证照；D．就是否向张某发放许可证，市规划局必须进行听证6．甲驾车在某路段行驶时，与乙驾驶的车辆相刮，致使甲的车受损，甲下车对乙进行殴打造成轻微伤后驾车离去。
2011年司法考试资料《行政法》讲义笔记
司法考试资料《行政法》讲义笔记第一节行政一、行政、国家行政与公行政行政的英语表述是administration/administer。
与之相近的意思还有：管理、执行、实施，等等。
行政有公行政和私行政之分，公行政又有国家行政与非国家行政之分，而国家行政又有形式行政与实质行政之分。
作为行政法学研究对象的行政是公行政，主要是国家行政、形式行政，既包括国家行政机关进行的执行、管理活动，也包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。
二、行政权与公权力行政权是公权力的一部分。
公权力虽然包括立法权、司法权等其他重要权力，但行政权是其中最重要的部分。
公民最经常、最直接接触的公权力无疑是行政权。
三、行政与行政国家“行政国家”与“立法国家”相对。
“行政国家”现象是资本主义社会发展到一定阶段的产物，它指称的是西方国家政府行政职能和行政权大扩张、大膨胀的趋势。
行政国家的产生，意味着行政职能的增加和行政权的扩大，这一方面意味着社会经济发展所必须的秩序的确立和保障，另一方面则意味着人民的自由和权利可能受到侵害的威胁增大。
因此，必须创立一种机制，在扩大行政权的同时加强对行政权的控制和制约，使之正当行使而不致被滥用，这种控制和制约政法英杰机制的重要环节就是行政法。
由此可见，行政法作为一个独立的法律部门，是伴随着行政国家的产生而产生的。
四、行政与法治国家行政国家的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件和重要标志。
第二节行政法一、中外行政法的一般定义二、行政法是调整行政关系的法(一)行政管理关系行政管理关系是行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系。
(二)行政法制监督关系行政法制监督关系是行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。
(三)行政救济关系行政救济关系是行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体应行政相对人的请求，对其申请予以审查，作出向相对人提供或不予提供救济的决定而发生的各种关系。
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第五节公务员
平均每年考查一道单选题和一道多选题。
学习时要有一个大局观，形成一个知识点框架。
三个字：进、管、出
一、公务员的概念
七种机关工作人员：党的机关×2（共产党、民主党派）、嘴的机关×2（人大、政协）、司法机关×2（法院、检察院，不限于法官、检察官）、行政机关×1，非工勤人员。
二、基本管理制度
（一）职位分类、职务级别
1.职位分类：综合管理类、专业技术类和行政执法类。
2.职务级别：
领导职务（10级）：国、省、市、县、乡，每级正职、副职。
非领导职务（8级）：没有指挥权。
（了解）
职务对应相应的级别（15级）：比如，国务院总理（一级），国务院副总理（二级）。
（二）公职的取得（进）
（三）公职的履行（管）
★行政机关公务员处分条例
两种以上处分不同种类→ 只罚重的；同一种类→ 延长期限
人大选举公务
员
政府决定开除、撤职处分，向人大提出罢免建议
立案调查期间不得交流、出境、辞去公职、退休；任免机关可以决定暂停其职务【例题·不定项选择题】某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。
下列说法正确的是：（）（2008年）
A.应只对孙某执行撤职处分
B.应同时降低孙某的级别
C.对孙某的处分期为36个月
D.解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务
[答疑编号821020101：针对该题提问]
『正确答案』AB
『答案解析』本题考核公务员的处分。
《行政机关公务员处分条例》
第10条规定，行政机关公务员同时有两种以上需要给予处分的行为
的，应当分别确定其处分。
应当给予的处分种类不同的，执行其中最
重的处分；应当给予撤职以下多个相同种类处分的，执行该处分，并
在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期。
由此选项A
正确。
《公务员法》第58条第3款规定，受撤职处分的，按照规定降低级别。
由此，选项B正确，当选。
《公务员法》第58条第2款规定，受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。
由此，选项C错误，不当选。
《公务员法》第59条第2款规定，解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。
但是，解除降级、撤职处分的，不
视为恢复原级别、原职务。
由此，选项D错误。
交流
调任
从国有企事业单位、人民团体群众团体调入机关担任领导职务或
者副调研员以上非领导职务
转任在七个机关内部的不同职位之间的职务变动
挂职锻炼
到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位
担任职务
【例题·单选题】下列哪一做法不属于公务员交流制度？（）（2009年）
A.沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长
B.刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员
C.吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长
D.郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长
[答疑编号821020102：针对该题提问]
『正确答案』B
『答案解析』本题考核国家实行公务员交流制度。
项A、C属于交流制
度中的调任，选项D属于挂职锻炼，选项B项不属于交流制度。
结合本题给大家讲一下做题技巧：
1.在两个选项中，出现同一个核心词，一般来说两个选项一对一错。
“不对称逻辑”
2.单选题找最特殊的那个。
回避职务回
避
亲属回避：夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：
①不能相互直接领导；
②不能直属同一领导；
③不能一方当领导，另一方从事组织人事、纪检监察、审计财
务工作
地域回避：乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务
公务回
避
执行公务时涉及与本人或者上列亲属有利害关系的
（四）公职的退出（出）
辞职
辞去公职
禁止：①服务年限未满
②涉密职位未脱密
③重要公务未完毕
④审计审查未结束
辞去领导职务
种类：①法定辞职
②自愿辞职
③引咎辞职
④责令辞职
辞退（五出三不
去）
条件：①年度考核连续两年不称
职
②不胜任现职又不接受其他安排
③机关机构改革拒绝合理安排
④不履行义务不遵守纪律
⑤旷工连续15天一年累计30天
除外：①因公致残的
②患病负伤在医疗期内的
③女性在孕期产假哺乳期
内的
退休
退休年龄or完全丧失工作
能力
提前退休：①工作30年
②工作20年距退休年龄5年内
★辞去公职或者退休的，领导成员离职3年内、其他人2年内，不得到与原工作业务直接相关的营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
（五）公职的保障
物质保障工时、休假。
加班→补休
定期考核优秀、称职→年终奖金
权益一般申诉不利的人事①知道处理30日内向原机关申请复核（接到
保障公务
员
处理申请书
30日内决定）→接到决定
15日内向同级
人事部门或上级机关提出申诉（受理60日内决定）
②知道处理30日内提出申诉
★复核、申诉期间不停止执行
控告机关及其领
导人员侵犯
合法权益
向上级机关或者专门机关提出
聘任
制公
务员
履行聘任合同发生争议：60日内申请人事仲裁→15日内提起民事诉讼
分。
下列何种说法不符合《公务员法》的规定？（）（2006年）
A.王某对处分不服，可自接到处分决定之日起30日内向某县人事局提出申诉
B.王某对处分不服申请复核时，复核期间应暂停对王某的处分
C.王某受处分期间，不得晋升级别和享受年终奖金
D.处分解除后，王某的原级别即自行恢复
[答疑编号821020103：针对该题提问]
『正确答案』ABCD
『答案解析』本题考核公务员的处分、公职的保障。
《公务员法》第
90条规定，公务员对涉及本人的处分不服，也可以不经复核，自知道
该处分之日起30日内直接向同级公务员主管部门或作出处分决定的
机关的上级机关提出申诉，而不是自接到处分决定之日起30日内。
选
项A所指的申诉期限的起算点错误，应选。
《公务员法》第91条第2款规定，复核、申诉期间不停止人事处理决定的执行。
选项B错误，应选。
《公务员法》第58条第1款规定，公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工
资档次。
法条中并未指明不能享受年终奖金，所以选项C错误，应选。
《公务员法》根据第59条第2款规定，解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。
但是，解除降级、撤职处分的，
不视为恢复原级别、原职务。
选项D错误，应选。