奉节县城市管理现状问题及对策概要

奉节县城市管理现状、问题及对策

城市管理专题调研组

近七年来,由于经济的快速发展,三峡移民迁建和新县城整体搬迁,奉节县城市建设投入大,规模不断扩大,基础设施条件不断提高和完善,城市功能越来越明显。然而,如何做好城市的管理工作,成为我县研究解决的重要课题。

一、我县城市管理现状

近几年来,特别是创市卫、国卫以来,在县委、县政府的正确领导下,城市面貌发生了巨大变化,城市基础设施及配套设施得到了较快发展,城市功能日趋完善,城市品位不断攀升,城市承载能力不断增强,投资环境更为优化。目前,城市人口达到14万余人(含鱼腹社区,城镇化水平达到97.3%。城东规划区面积已基本建成,现正在对城市小区、边坡、空地、单位宿舍区和办公区等进行绿化,力争在今年9月创建为市级山水园林城市。为了适应奉节县城市化发展和管理的要求,2008年初成立了奉节县市政园林局,负责贯彻执行国家、市、县关于城市管理的法律法规,行使城市管理执法权,承担城市管理和市政设施、排水管网的维护工作。为了搞好永安镇职责范围内的城市管理工作,成立了永安镇城市管理办公室和城镇建设管理所,负责宣传贯彻城市管理工作的法律法规以及有关政策,督促社区做好

城区内背街小巷、居民区、边坡空地的市容环境卫生和社区绿化的日常管理工作,依法查处责任区域内违反市容环境卫生管理规定和其它有损文明卫生的行为,配合县级职能部门开展城市管理执法活动。基本形成了“两级政府,三级管理、四级网络”的城市管理框架,促进了经济建设和社会事业的快速发展。

二、我县城市管理存在的问题及原因

近些年来,我县的城市建设取得了迅猛发展,城市管理水平有了较大提高,城市管理效果有了明显体现。但是,在城市管理领域仍存在着诸多与城市管理要求不相适应的问题,严重阻碍着城市管理工作的健康有序发展。主要体现在以下几个方面:

1、城市管理体制不顺。管理体制与职能的不规范、不统一、不明确的现状,已越来越不适应现代城市管理要求,制约着城市管理整体效能发挥。由于城市管理涉及的部门、行业众多,一些部门从自身出发,遇到有利可图的相关部门把住不放、争着管,棘手的、得罪人的、劳而无功的避而远之。而永安镇责大权小,有责任无管理权、执法权,管了大量不该管,管不了也管不好的事。社区工作人员较少、经费紧缺穷于应付,管理难到位,县城环境脏乱差和“八乱”行为状况一直未从根本上得到解决,造成城管工作效率低、事倍功半,给城管工作带来被动。

2、市民的整体素质不高。近些年来,随着城市进程建设的加快,城镇人口大量增加,但居民大多是从农民转化而来,主要

靠做生意搞经营谋生,农村生活陋习没有改变,综合素质相对较差,缺乏大局意识,利己主义、自由主义严重,惟利是图、我行我素,有章不循,对城管工作或是漠不关心、麻木不仁,或是不理解、不支持、不配合,有的甚至故意毁损城市设施,如故意弄死行道树、踩踏绿化苗木、毁损护栏、偷盗路灯杆线、毁损环卫设施、砸碎橱窗玻璃、推倒交通护栏等。

3、处罚力度明显不足。目前,城市管理工作还处在以人治为主,运动式管理为主的状况,无论是领导、管理者还是管理对象,对城市管理的决策和行为都有较大的随意性。在城管执法过程中,有法不依、执法主体不明、多头执法情况同时存在,执法不严、违法不究以及以言代法、以情枉法等不同程度存在,很难对违章者心理造成震慑。永安镇执法没有强制手段,对社区脏乱差、“八乱”和跨门占道经营行为,基本上采取教育为主的办法,但在管理中一些人不服从,甚至有可能发生辱骂、殴打执法人员的暴力抗法案件,工作人员束手无策、含冤受屈,对公正执法造成一定的负面影响,永安镇单方面执法缺乏力度。

4、长效管理措施未到位。对于违章行为,往往注重于突击整治,声势大,见效快,而日常管理环节相对薄弱,整治成果难以长期巩固,使管理工作陷入“一整就好、一停就乱”的恶性循环之中。如门前三包、跨门占道经营、“八乱”行动等问题,通过开展环境卫生综合整治行动,取缔违章行为,有力打击了违章

者的嚣张气焰,然而由于综合整治的临时性和突击性,加上没有长效管理措施作保障,致使整治效果显著但不能持久。

5、城市管理保障乏力。政府成立建设管理所,应当满足能够发挥其职能的基本条件,无法运行。如人员配备、办公设施、办公经费、装备和城管运行费用等等,县财政未纳入专项预算,仅靠镇财政难以保障城市管理工作所需的工作经费。

三、城市管理的对策

要解决上述问题,必须实行“以人为本,科学管理”,既要从机制方面探索有效管理的办法,又要从制度方面祛除问题产生的条件;既要有效利用法律规范的效力规则,发挥社区的职能,又要解决人们的认识问题。当务之急则是建立符合市场经济规律的现代化城市管理体制,创新城市管理的长效机制。

1.深化城市管理体制改革。城市管理工作是一项综合性的社会系统工程,单纯依靠县市政园林局或永安镇,或一个阶段突击整治是远远不够的,它需要建委、公安、工商、环保等相关部门形成合力,互相配合,互相支持,要从体制上保障依法管理与民主管理框架的建立,实行政府职能部门、社会各行业的分层管理,充分调动各方面积极因素。突出属地管理,责任到单位和社区,使工作的责任进一步细化,保障工作重心到位。使城市管理水平和综合管理能力有明显的提高。进一步完善建委、市政、永安镇在规划、建设、管理互相间职责和要求,并予以制度化和法定化,改变职责不清,相互推诿的局面。

2、加大宣传教育力度。人是城市的主体,而事又在人为,做好人的思想教育工作是做好社区管理工作的前提和基础,也就是说社区居民的整体素质直接关系到城市管理工作的成效。社区管理工作应该把宣传教育贯穿于管理的始终,把精神文明建设渗透到管理的各个环节。坚持以人为本、管理与育人相结合的方针,以提高广大市民整体素质为重点,利用各种渠道采取多种形式广泛宣传城市管理的意义,宣传城市管理的法律法规、政策规定、工作职责、工作范围、工作目标、工作要求、办事程序等,提高广大市民对城市社区管理工作的认知度和认识水平,促进居民做一个学法、懂法、守法的公民,增强法律意识、大局意识,树立讲文明、讲道德、讲秩序、