公共政策-有关限娱令的政策分析

公共政策分析

有关限娱令的政策分析

一、限娱令的具体内容

近日,广电总局下发了《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》，提出从明年1月1日起，34个电视上星综合频道要提高新闻类节目播出量，同时对部分类型节目播出实施调控，以防止过度娱乐化和低俗倾向，满足广大观众多样化多层次高品位的收视需求。

《意见》重申，电视上星综合频道是以新闻宣传为主的综合频道，要扩大新闻、经济、文化、科教、少儿、纪录片等多种类型节目播出比例。《意见》提出，从2012年1月1日起，每个电视上星综合频道每日6：00至24：00新闻类节目不得少于2小时；18：00-23：30必须有两档以上自办新闻类节目，每档新闻节目时间不得少于30分钟；各电视上星综合频道还要开办一个弘扬中华民族传统美德和社会主义核心价值体系的思想道德建设栏目。据悉，从9月1日起，各频道已开始陆续推出思想道德建设栏目。

《意见》提出，对节目形态雷同、过多过滥的婚恋交友类、才艺竞秀类、情感故事类、游戏竞技类、综艺娱乐类、访谈脱口秀、真人秀等类型节目实行播出总量控制。每晚19：30-22：00，全国电视上星综合频道播出上述类型节目总数控制在9档以内，每个电视上星综合频道每周播出上述类型节目总数不超过2档。每个电视上星综合频道每天19：30-22：00播出的上述类型节目时长不超过90分钟。广电总局还将对类型相近的节目进行结构调控，防止节目类型过度同质

化。

《意见》要求各广播电视播出机构要坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益的有机统一，建立科学客观公正的节目综合评价体系。《意见》明确提出“三不”，即不得搞节目收视率排名，不得单纯以收视率搞末位淘汰制，不得单纯以收视率排名衡量播出机构和电视节目的优劣。

《意见》还在强化监管方面提出一系列要求。如，各级广播电视行政管理部门要切实履行监管职责，建立完善各项制度，坚决做到依法依规管理，及时发现问题，果断严肃处理；各播出机构要落实节目三审制度，严格节目把关；电视上星综合频道节目的管理实行播出机构一把手责任制。《意见》明确要求，省级广播电视行政管理部门均须建立专门收听收看机构，并配备专业人员，重点跟踪检查广播电视过度娱乐化和低俗问题。《意见》规定，凡在节目中出现政治导向、价值取向、格调基调等方面的问题，视其性质和严重程度，对该节目分别采取批评、责令整改、警告、调整播出时间以至停播等措施。

此外，《意见》还对加强行业自律、支持社会监督、开展教育培训、表彰优秀节目、加强引进电视节目形态管理等提出了明确要求。

二、对限娱令的理解

所谓的“限娱令”，并不是限制娱乐，也不是限制娱乐节目，这个称呼并不是一个正确的词汇描述。国家广电总局颁布的《广电总局将加强电视上星综合节目管理》的文件，并不是针对哪个电视台，也不是针对哪个电视节目。近年来，我国各地电视台为迎合时代潮流，

走市场发展道路，不断增加娱乐类节目的播出场次数和时间。这些娱乐类节目，一方面在丰富广大人民群众精神生活上做出了巨大贡献；另一方面，由于一些电视台急于上节目，出现了一些节目质量上的问题，例如：某些电视台为迎合观众，聘请港台明星上节目，这些节目在内容上存在着一些严重问题，低俗，庸俗，甚至违背社会道德的行为都出现过；还有一些婚配类节目，为了追求节目的刺激性，虚假宣传，栏目组自编自演；节目形态雷同、过多过滥的婚恋交友类、才艺竞秀类、情感故事类、游戏竞技类、综艺娱乐类、访谈脱口秀、真人秀等类型节目。这些问题，都已经严重影响了观众的精神生活，都严重影响了人们对于精神世界的追求和审美，严重影响了社会道德与社会规范的执行。

在文件中，涉及的电视台很多，涉及的电视节目更多。从中央电视台到上星地方台，都存在着娱乐类节目上出现的这样或那样的问题。广电总局在新闻发布会上表示，凡是涉及这些问题的栏目，都要进行整改，这并不是针对哪个电视台，也不是针对哪个节目，而是针对整个行业作出的规定。政策出台的目的，是把社会效益与电视台利润平衡起来，坚持社会效益和经济效益的有机统一，建立科学客观公正的节目综合评价体系。

三、限娱令的影响

广电总局这一限令正式颁布之后，很有可能引发新一轮的卫视排名大洗牌。因为在原有的电视节目编排当中，强势卫视留给其他二线卫视的空间非常有限。几乎所有的二线卫视，在推出自己的新节目时

都会仔细地研究强势卫视节目的播出时间，虽然“快女”“达人秀”此类选秀节目因为广电总局早有规定不得在黄金时段播出，因而影响相对较小，但“要避开《快乐大本营》、要避开《天天向上》、要避开《非诚勿扰》”这是其他卫视在推出自己强势节目时都会首先考虑到的问题。

广东卫视总监张志斌表示：“限娱令下来之后，确实是广电总局给二三线卫视提供的一个机会。但我觉得一线卫视本身的制作能力还是有优势的，他们凭借这一点可以很轻松地完成转型。”可以预见的是，一旦限娱令正式颁布，二线卫视们的节目编排也将产生针对性的变动，上述那些强势节目以外的时间段将成为他们集中火力、刺刀见红的新阵地，比如深圳卫视的《年代秀》、广东卫视的《财经郎眼》等等一批原本就口碑甚佳的节目都有可能将自己亮相的时机提前。四、我看限娱令

限娱令出台尤其合理的理由：广电总局对于电视娱乐节目过多，且跟风现象严重、内容质量不高，有些还起到了不好的舆论作用很是担忧，因此，要整治电视娱乐节目是肯定的。广电总局针对的是上星卫视，并不包括央视和不上星的地方台，因央视三套是专门的综艺频道，所以播出娱乐节目是正常的。但省级卫视要以新闻立台，娱乐节目过多，会影响新闻立台的原则。但是娱乐的界限是不是本身就是一个模糊的概念。娱乐存在的合理性也只是一个“度”的问题。人们的生活是不可缺少娱乐节目的，尤其是在这个高速发展的现代社会，高度紧张的生活节奏、竞争激烈的工作环境使得人们的精神和心理都需

要及时的调试。如果此时回到家，电视机里播放的都是些教育、历史、时政等严肃话题的节目，看了必定会使人们更加的压抑。此时娱乐节目是多么的必要啊，虽然有些娱乐节目有些低俗、无味，但总体是欢快的，看了给人以轻松地感觉。娱乐节目并不是一点“营养”都没有，表演的人乐呵，看的人跟着乐呵，这就足够了，这就是其存在的合理因素。我也是一个比较喜欢看娱乐节目的人，因为常常被节目自身轻松的氛围所吸引。我觉得限娱令之前的电视节目并没有什么不合理，娱乐节目和各种有“营养”有“内容”的节目相互结合，既满足了休闲娱乐的人群，又满足了学习型人群。限娱令政策的出台，使得很多综艺节目“备受打击”，连很受大家喜欢的欧弟都消失于《天天向上》，全国的观众对此感到非常的迷惑。很多人反映下班、放学回家打开电视机基本上没有什么想看的节目了，对此我对限娱令进行了深刻的思考。限娱令应该建立在“适度”的基础上，不能全盘都认娱乐节目，适当的保留一些既可以放松娱乐又可以有所收获的节目。

对待任何问题都应该用客观辩证的眼光去看待，任何事物都有其两面性，教育节目如此，娱乐节目亦如此，多以限娱令必须是客观公正的，既看到娱乐节目的内同质量问题，也要看到其调节心情性。限娱令的出发点为人民考虑，不可否认，但也应该尊重人民的选择。