农牧业产业化探讨

农牧业产业化探讨
农牧业产业化经营是从根本上转变农业增长方式，延长产业链条，实现农业增效、农民增收的有效和必由之路。

发展县域经济就要大力推进农牧业产业化经营进程。

一、做大做强龙头企业，抓住农牧业产业化的核心。

培育和壮大龙头企业是推进农牧业产业化经营的关键，紧紧围绕主导产业，按照优化资源配置，相对集中发展的原则，重点培育、扶持和发展有竞争优势和带动能力的龙头企业。

（一）多种途径创办龙头企业。

抓住资本流动和发达地区产业结构调整升级的机遇，积极引进资金、技术、设备和人才，特别是要引进国内外知名大企业、大集团投资和落户我旗，提高我旗农畜产品加工转化率。

鼓励城乡各类企业、个体工商户投资兴办农畜产品加工企业，形成群体规模的发展格局。

（二）坚持走内涵式发展道路。

按照“扶优、扶强、扶大”的原则，对现有农畜产品加工企业注重通过技术改造、资产重组、兼并、租赁经营等形式增强实力，开发市场领先产品，扩大生产规模，提高市场占有率，真正把这些企业培育成具有较强竞争力的龙头企业。

二、加强农畜产品基地建设，为农牧业产业化夯实基础。

要从本地比较优势出发，明确重点，择优发展，促进生产要素向优势产业集中，加速优势产业基地的形成。

（一）优化区域布局，推进专业化生产。

根据主导产业发展的需要，采取农牧户、专业大户、种植养殖小区和规模化、规范
化的种养殖企业等多种模式，积极推动基地生产由分散经营向适度规模经营转变。

（二）切实搞好基地的集约化经营水平。

加大对基地建设的投入，改善农牧业基础设施和技术装备条件，提高基地综合生产能力，广泛应用科技实用技术，降低生产成本，提高单位产出率和产品质量。

（三）创绿色品牌农畜产品。

充分利用我旗农业资源丰富，工业发展落后，整体污染不严重的有利条件，努力发展绿色食品、无公害食品和有机食品，打造我旗绿色农畜产品品牌，提高农畜产品市场竞争力和生产效益水平。

三、大力培育中介组织，为产业化经营提供桥梁和纽带。

（一）鼓励和支持发展农牧民专业合作经济组织。

发展农牧民专业合作经济组织，是提高农牧业生产组织化程度的一种有效形式。

要坚持“民办、民管、民受益”的原则，不断增强农牧民专业合作组织的凝聚力和经济实力。

制定农牧民专业合作组织的条例和示范章程，明确合作组织的法人地位，制定相应的扶持政策。

（二）发挥行业协会的作用。

探索和支持发展以龙头企业为主体的基础建立的各种行业协会、商会等中介组织。

行业协会要在市场准入、信息咨询、规范经营行为、价格协调、调解利益纠纷、行业损害调查等方面发挥应有的作用，切实维护和保障行业内农牧户和企业的合法权益。

四、建立和完善利益调节机制，调动各方面积极性。

发展农牧业产业化，要按市场经济规律办事，妥善处理好产业化内部各主体之间的利益均沾，风险共担的运行机制。

在互惠互利的基础上，积极探索以合同、契约、价格保护、租赁经营、
股份合作等形式建立的利益共同体，合理确定各方责、权、利，确保各方尤其是农牧民的利益。

龙头企业要真正把生产基地和农牧户当作“第一车间”加以扶持，在生产资料赊销供应、产品收购、信息技术咨询等方面提供尽可能的优惠和优质服务，龙头企业同时也要把带领广大农户共同致富作为自己的光荣职责。

生产基地和农牧户也要信守合同、注重信誉，不受一时利益驱使，保证按质按量向龙头企业出售产品，在产业化经营中共同获益。

五、优化环境建设，促进农牧业产业化经营向纵深发展。

树立环境意识，把环境建设摆在重要位置来抓，突出建设廉洁高效的行政环境和公平诚信的市场环境，扎实推进政策环境、法治环境、信用环境、人文环境建设，坚决杜绝“三乱”，改善我旗的发展环境，提高综合竞争力。

努力把我旗建设成为投资者的乐园。

要抓住西部大开发和振兴东北老工业基地的机遇，多形式、多渠道开展东西合作，进一步加大招商引资力度，通过优化环境和招商引资，吸引国内外资金，参与我旗农牧业产业化经营，尽快形成一批具有我旗优势，带动能力强的新兴龙头企业，促进农牧业产业化经营向纵深发展。

六、加强服务体系建设，推进农牧业产业化经营健康发展。

（一）加强农牧业产业化基地防疫体系建设。

按照健全机制、稳定队伍、完善手段、增强功能、拓宽领域的总体要求，进一步完善以旗为纽带、苏木乡镇（场）为骨干、嘎查村组为基础的农牧业防疫检疫社会化服务网络。

充分发挥兽医、植保部门的职能作用，切实搞好牲畜和农作物的防疫检疫工作。

加快旗级重大动植物疫病监测预警、控制系统建设，保障农牧业产业化经营健康发展。

（二）搞好农产品市场体系、信息体系、质量标准和检验检
测等服务体系建设。

进一步整顿和规范市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的市场体系；利用智能化网站建设工具，加快旗、苏木乡镇的两级农畜产品信息网络平台体系建设，并实现与盟、自治区农畜产品信息平台和国内较大信息平台的对接，使我旗农畜产品及其制成品的信息与国内外市场实现有效联结；建立健全农畜产品质量和标准检测体系，提高检测水平，积极采用国外先进标准，严格执行国家制定的农畜产品质量标准和技术操作规程，对农畜产品品种、生产、包装、保鲜和贮运、加工、销售等各个环节进行严格的标准化管理。

七、加大政策扶持力度。

制定切实可行的政策和扶持措施，推动农牧业产业化经营健康发展。

（一）财政支农专项，农业综合开发，扶贫开发，以工代赈等各项支农资金要与推进农牧业产业化经营项目有机结合起来，提高各项资金的投资效果，特别是通过五大主导产业的基地建设使农牧民得到更多实惠，以期发挥综合效益和聚集效应。

（二）建立农牧业产业化基金，政府要随着财政收入的增长而相应增加用于农牧业产业化项目建设的资金投入，重点投向产业化经营中农畜产品标准化生产示范区、无公害农畜产品生产基地；支持农业产业化服务体系建设；建立农牧业产业化经营风险金；对需要扶持的龙头企业项目建设给予贷款贴息。

（三）农牧民自主兴办各类专业合作经济组织在其注册上要适当降低门槛，放宽条件，简化程序，减免注册及办公场所土地房屋的有关行政事业性收费。

对于一些条件很成熟的可先运行后规范，最大限度地给予优惠和扶持。

农牧民合作经济组织销售其成员的农畜产品，可享受自产自销的税收优惠政策
（四）对资信好的龙头企业，商业银行实行专门客户管理，核定一定的授信额度，用于收购同基地农牧户签订合同的农畜产品及对外出具投标、履约和预付金保函。

农村牧区信用合作社资金向农牧业产业化经营倾斜，重点支持农牧户进行产业结构调整，参与产业化基地建设，并积极扶持中小企业发展。

（五）建立健全奶牛风险化减机制和购畜贷款担保体系。

逐步探索和建立奶牛养殖户、牛奶加工企业、保险公司、旗级财政联保制度，降低奶牛养殖户风险程度，充分调动养殖户饲养奶牛的积极性，在扩大养殖规模的基础上提高奶牛品质；建立发展畜牧业贷款担保中心，负责购进牲畜贷款担保业务。

中心资本金由旗财政和牛奶、肉羊加工企业先期注入。

养殖户在新购进奶牛、肉羊时由中心按一定比例提供一定数量的贷款担保，切实解决奶产业、肉羊产业发展中资金筹措困难的问题。

八、加强对农牧业产业化经营的领导。

树立扶持农牧业产业化就是扶持农牧业，扶持龙头企业就是扶持农牧民的思想，把推进农牧产业化经营摆在重要位置，对各主导产业实行专项推进，各相关部门分工合作，密切配合，形成齐抓共管的合力。

按照产业化经营中的壮大龙头企业、培育主导产业、加强基地建设和完善服务体系四大要素的内在要求，苏木、乡镇（场）主要是一手抓基地，一手抓市场，迅速扩大主导产品的生产规模，充分发挥承上启下的作用，切实帮助农牧民解决参与产业化经营中的各种问题。

嘎查村主要负责抓协会，以生产专业化和产品优质化为目标，通过建立各种协会等组织，提高农牧民的组织化程度。