财政投资评审相关问题浅析

财政投资评审相关问题浅析
本文以财政投资评审为研究对象，针对相关问题进行了分析与探讨。

文章主要介绍了财政投资评审的含义、建立财政投资评审防腐机制的重要性与迫切性以及构建财政投资评审防腐败机制的主要措施等内容。

希望本文的研究能够为相关领域提供一些指导和帮助。

【关键词】财政投资；评审；问题；
中图分类号： f830.59 文献标识码： a 文章编号：
一、财政投资评审的含义
关于财政投资评审的定义，按照财政部相关文件的规定：“财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门对财政性项目的工程概算、预算、和竣工结算、决算进行评估和审查，以及对使用科技三项费用、技改贴息、国土资源调查等财政性资金项目进行专项检查的行为”。

该定义明确了财政投资评审的主体是各级财政部门，客体则是财政性资金的投资项目和部分专项资金项目，评审内容是工程概算、预算、结算、决算。

而在实际工作中，有的地方已将财政投资评审工作客体扩大到所有的财政预算支出项目。

评审的内容和目标也发生了很大变化。

财政投资评审实践的发展已超越了该概念的界定。

二、建立财政投资评审防腐机制的重要性与迫切性
1、建立财政投资评审防腐机制是我国财政投资力度不断加大的
现实需要。

财政投资是推动经济发展的重要力量，我国财政性投资在整个财政预算中始终占有较大比重，随着我国公共财政的确定，宏观调控的加强，为“弥补”市场失灵和为社会提供更多更好的公共服务，财政性投资的数量和比重还会不断提高。

这既反映了市场经济发展规律的基本要求。

也是各国财政发展的大趋势。

在发展中国家，由于科学技术在经济发展中所起的作用还不大，所以，投资在经济增长中具有更大作用。

虽然在投资多主体的情况下，财政投资的比重下降了，但它在整个社会总投资中仍居重要地位，发挥着影响全局的关键与引导作用。

在我国资本市场发育水平不高，市场化筹资能力有限的情况下，能源、交通和农业等基础设施建设投资的不足，必然促进“瓶颈”制约和结构失调的加剧。

因此，现阶段财政政策的支出应该继续加大基础设施投入，在保证已有项目资金需要的基础上，加大对重点项目的投资和适度增加新项目。

2、建立财政投资评审防腐机制是由财政投资项目的建设特点和管理现状决定的。

财政投资项目一般资金投入量大，建设周期长，管理程序和体制比较复杂，腐败现象渗透到工程建设的方方面面，腐败行为存在于项目建设的整个周期，由于项目建设专业性很强，腐败的形式也很隐蔽，不深入到项目建设的具体过程，一般的监督很难发现其中的违规行为。

如招投标环节的腐败行为，不事前介入，运用一定的技术手段去控制，可以说很难防范。

目前财政投资管理体制中虽然
也有一些制度对项目建设中的腐败现象进行预防控制，如政府采购、监理制度、项目法人责任制等，但这些制度并不完善，执行中存在漏洞，并不能有效预防腐败的发生。

虽然有人大、审计监督，但都有其局限性。

人大监督缺乏专业性，而且往往流于形式。

审计监督多为事后监督，在线索取得、调查取证、处理权限等多个方面有其滞后性、局限性。

而要想有效的行使监督权力，不仅要揭露问题而打击腐败，更要全程监控以预防腐败，进行事前监督、事中控制、事后分析。

这样才能促进政府及有关部门正确履行其法定职责，提高行政行为的科学性、透明度和有效性。

三、构建财政投资评审防腐败机制的主要措施
1、重新定位财政投资评审机构。

财政部门作为承担政府财政职能的具体业务部门，实际上是按照委托代理的关系，在代社会公众理财，把从社会公众集中的财政资金，安排到社会公众需要的地方去。

至于财政安排的支出是否符合社会公众的意愿和偏好，从理论上说，应由社会公众来评判。

从当前的财政运作模式来看，基本上是由财政部门出台财政投资评审管理的有关制度办法，授权财政投资评审机构实施财政投资评审业务。

从西方国家的基本经验来看，应对当前的评审模式进行改革，即由“人大”或政府出台财政投资管理的有关法规，授权财政投资评审机构全权负责对政府投资项目进行审核评审。

这样的职能定位，一是可以提高财政投资评审的监督地位，二是拓宽财政投资评审的评审范围，三是实现财政在公共支出项目上的投资管理职能与
评价职能。

2、评审关口前移，实施事前监控。

财政投资评审在前期的工作主要是对项目安排的合理性做出评价。

积极参与到项目前期的论证工作中去，从源头上控制投资，进行事前控制。

一是围绕项目支出预算编制建立“先评审、后编制”的工作机制。

基建工程项目预算编制具有工作量大、专业性、技术性强的特点，财政投资评审可充分发挥专业技术力量和手段，在预算安排前对预算进行评审，可细化预算编制，提高编制质量，从源头上控制财政支出，将资金节约在预算内，使基建项目预算编制更加科学化、规范化，有效地减少财政资金的损失浪费，从源头上控制建设规模和建设标准，强化预算约束。

二是对可行性研究和设计两个方面进行重点控制。

建设项目的前期工作主要包括项目建议书、可行性研究、项目选址、地址勘察、征地拆迁、初步设计、概算编制等内容。

充分的可行性研究和完善的工程设计文件是编制项目总体建设经济指标的充分依据，是决定工程造价合理性的前提。

要做好财政投资项目的前期工作，其中重点在于可行性研究和设计两个方面的投资控制。

3、重点做好招投标过程的监督预防工作。

一是对招标范围进行评审控制。

一切工程统统纳入公开招标的范畴，有些项目如给排水管线、电力、通讯设施的改迁等不得以专业工程、行业管理等特殊要求为由而规避招标，也不得随意肢解工
程逃避招标。

二是对招标文件进行严格把关。

通过对招标文件的评审，能在
很大程度上杜绝招标环节存在的人为干扰，从制度上保证招标文件的规范合理性。

要重点审查并确定工程量清单项目及编制说明、主要材料标准和暂定统一采购项目、变更处理原则、质量保证责任、风险责任、评标办法等，招标文件条款严谨、准确和全面，能有效防止投标企业哄抬标价、弄虚作假等违法违规行为。

三是实施编标审标制。

编标审标分离，如有标底，审标工作由
评审机构承担，在纪检监察部门、招标管理部门、业主等单位监督下封闭进行，以增强标底的合理性和均衡性，有效防止投标过程中围标、串标等投机行为，促进工程招标从程序到内容的公平公正。

【参考文献】
[1] 张伟. 阳光评审惠泽孔孟之乡——记济宁市财政投资评审. 走向世界, 2012,(1):58-61.
[2] 牟进才. 浅谈新《工程量清单计价规范》对财政投资评审
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[3] 吕钜洲. 浅析当前财政投资评审存在的问题及应对措施.
城市建设理论研究（电子版）, 2012,(14).
注：文章内所有公式及图表请用pdf形式查看。