具体行政行为的生效与效力

路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
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因公共利益（前列后两项）而废止，需适用信 赖保护原则，对相对人尽补偿义务，如未尽补 偿义务，则该废止行为违法。
具体行政行为自废止之日起失却效力，或自 废止日之后的指定时间（向后）失效。
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二、负担行政行为的废止 负担行为的废止由行政机关裁量，但如废止后 仍需作出同样的羁束行为，则不得废止。如事 实或法令变化，导致行政机关已无权作出该处 分，则基于依法行政原则和保障基本权的精神， 存在行政机关的废止义务。
我国实定法关于起诉期限的规定，参见行政诉 讼法第39条，司法解释第41-43条。 （二）实质确定力（不可变更力，限制废除 性），指行政机关不得任意改变已作出的行政 行为（包括撤销、废止和变更）。实质确定力 为限制行政机关废弃权限的效力。
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三、跨程序拘束力 行政行为对同一行政机关在后续程序中作出后 续行为的拘束效力。
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注意：
行政许可法第8、69条对我国行政许可行为的法 律效力以及撤销、废止规则和相应的信赖保护、 作出了规定。
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行政许可法第八条
公民、法人或者其他组织依法取得的行政 许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经 生效的行政许可。
行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者 废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重 大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依 法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、 法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当 依法给予补偿。
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二、根据对相对人的法律效果界分撤销和废止 的规则。 对具体行政行为的撤销和废止处于依法行政原 则与法安定性原则及信赖保护原则的张力之中， 应当区分下述情况分别适用不同规则：（1）授 益行为的撤销；（2）授益行为的废止；（3） 负担行为的撤销；（4）负担行为的废止。
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行政行为的撤销和废止
一、撤销和废止的概念区别 （一）两者的共同上位概念是：废除 （二）两者的区别：１、撤销针对违法行政行 为，废止通常针对合法行为；２、撤销的目的 是纠正违法，废止的目的是使行政行为适应新 的情况；３、撤销的法律后果通常是自始失效， 而废止通常是向后失效。
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具体行政行为的无效
具体行政行为的无效系具体行政行为合法性推 定的例外，由此导致效力推定的例外。由于具 体具体行政行为的违法性达到重大且明显的程 度，任何具有正常理性的人对其违法性一目了 然，因此，不发生合法性推定，也因而自始不 发生任何效力。因行为的明显违法，使对之的 信赖亦无从产生，故不发生法安定性的问题。
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二、负担行政行为的撤销 同样有依法行政和法安定性的权衡，撤销与否 由行政机关裁量。由于不存在相对人既得权利 的限制，基于依法行政原则，裁量可能变成撤 销义务。但如撤销对公益造成损害，则不得撤 销。
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具体行政行为的废止
具体行政行为的废止是指，原做出决定的行政 机关，在法律救济程序之外，针对原本合法的 行政行为，作出消除其法律效果的行为。
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行政许可法第六十九条
有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政 机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者 依据职权，可以撤销行政许可：
（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准 予行政许可决定的；
（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的； （三）违反法定程序作出准予行政许可决定的； （四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申 请人准予行政许可的； （五）依法可以撤销行政许可的其他情形。
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对行为拥有审查权限的机关，以及因行政的作 成而权限遭受侵害的其他机关不受构成要件效 力的限制。
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（二）对法院的拘束效力：对一个既有的行政 行为，法院原则上只能把他作为一个既成事实， 承认其存在，并纳为自身判决的一个基础构成 要件事实。其理据为不同国家机关之间的权限 分工。
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一、无效的要件 具体行政行为具有重大且明显的违法情形 二、无效的法律结果 具体行政行为不发生任何效力
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具体行政行为无效法律结果的具体
相对人抵抗权的产生。 对行政行为的争讼不受法定期间的限制。 有权机关可在任何时候宣布相应的行政行为无 效。 其他国家机关亦不受行政行为的拘束。 行政主体负有恢复原状的责任。
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如相对人的信赖利益显然大于撤销所欲维护的 公益，则不得撤销；如撤销所欲维护的公益大 于信赖利益，则发生补偿问题。如对公益造成 重大损害，亦不得撤销。
撤销权的行使有除斥期间。 原则上撤销效果有追溯效力（撤销后可能发生 对给付的返还请求权），但也可指定时间，自撤销 时起失效，或自撤销时较前、较后的时间点。
具体行政行为对法院的构成要件效力原则上 限于民事法院。
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五、执行力 要求行政主体和相对人实现行政行为内容的法 律效力。当行政行为的相对人不履行行政处分 所课以的义务时，行政机关有权直接以行政决 定为根据，对相对人作强制执行。此系国家的 自力救济特权，但以法律有规定为限。
具体行政行为的生效与 效力
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2020年4月8日星期三
行政行为的成立与生效
一、关于行政行为成立的讨论
二、形式完备的行政行为的成立和生效：通知 （一）通知的法律效果：标志着行政行为的成 立，也是行政行为生效的起点
通知是成立要件，行政行为自成立时生效。
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Байду номын сангаас
（二）通知的方式和阶段：告知和受领。 1、直接通知：口头或手势。 2、书面通知：直接送达、留置送达、公告送达、 邮寄送达。
行政行为对行政机关自告知时生效，对相对人 自受领时生效。
同一行政行为涉及多个相对人，对各个相对 人分别自其受领时生效。
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具体行政行为的效力
具体行政行为的效力系法律对行政机关的意志 内容（所意欲追求的后果）所赋予的效力，从 而使之获得法律上和现实中的存在性，其存在 性表现于两个方面：约束力和持续性。
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具体行政行为的效力内容
一、拘束力 行政行为约束行政主体和相对人行为的效力。 对相对人体现为依据行政行为的内容，负担义 务或享有权利，但相对人可以在法定期间内对 之提起争讼。对行政主体，体现为行政主体亦 需承担行政行为所确定的权利义务内容。
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三、无效的制度设计 针对未在法定期间内提出的争讼，设置专门的 “确认无效之诉”。我国实定法上关于“具体 行政行为无效”的规定，可参见行政处罚法第 49条和行政诉讼法司法解释第95条。
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行政处罚法第四十九条
行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必 须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门 统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制 发 的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
一、授益行政行为的废止：因废止系“事后违 法”，在对授益行政行为的废止中，信赖保护 原则的地位重要。一般情况下，废止应取决于 法律要件的规定。
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行政机关行使废止权的一般要件（
原行政机关保留废止权（废止权的行使符合目的 的）。 负有负担的行政行为，相对人未履行负担（符合 比例原则）。 违反目的或者任务使用给付。 行政行为所依据的法规或事实事后发生变更，致 使不废止该行为会对公共利益有所危害。 紧迫的公共利益（其他为防止或除去对公共利益 之重大危害者）。
司法解释第四十条
行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达 公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉的，只要 行政行为存在，人民法院应当依法受理。
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行政行为的有效要件是通知和无“重大且明显 违法”的情形。
通知后的生效基于“合法性推定”，法律效力 处于“撤销保留”之下。如在法定期限之内未 受撤销，发生存续力。
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具体行政行为的撤销
具体行政行为的撤销是指，原做出决定的行政 机关，在法律救济程序之外，对有一般违法情 形的行政行为，终止其效力。
一、授益行政行为的撤销 涉及依法行政原则和信赖保护原则的权衡，需 在具体个案中判断哪一个原则更为重要，分别 根据合法性优先或者信赖保护优先做出处理。
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二、确定力（存续力） 行政行为不受任意改变的效力。其理据为法的 安定性。又分为两个方面： （一）形式确定力（不可争力，不可撤销性）。 对行政行为的争讼需在法定期间内提出，一旦 法定其间经过，即不能通过一般法律手段争讼。
形式确定力的例外：程序重新进行。
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跨程序拘束力所针对的是“不利变更”。
四、构成要件效力 行政行为对行为机关以外的其他国家机关的拘 束效力。又包括 两个方面：
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（一）对其他行政机关的拘束效力：一个生效 行政行为对做出行政行为之外的其他行政机关 同样具有拘束力，其他机关有义务将该行为当 作一个既定的构成要件或曰既定事实，予以承 认和接受，并充作自身管辖事务决定之基础。 理据为对行政机关之间管辖权分配秩序的尊重。
对负担的不利变更，效果类同授益行为的废除， 应根据撤销和废止授益行为的规则进行；对负 担的有利变更，根据撤销和废止负担行为的规 则进行。