浅析环境监察执法现状及问题

浅析环境监察执法现状及问题

摘要：环境监察执法工作是大力整治环境违法行为，保护环境，遏制生态破坏

的重要保证。环境监察执法过程中存在着环境影响评价制度不完善、执法周期长

时效性差、监察技术力量薄弱及环境监察水平有待提高等问题，给环境监察执法

工作的顺利开展带来困难。针对环境监察执法现状和存在的问题，探讨了提高环

境监察执法效能的对策。

关键词：环境监察；执法；对策

近年来，我国经济发展过程中出现的严重环境污染问题引起社会广泛关注。“上海松江死猪事件”、“河北钢铁公司大气污染事件”、“中石油长庆油田分公司水

污染事件”等环境污染事件触目惊心。2016年我国多地出现了长时间、大范围、

高浓度的严重雾霾天气，导致公交停运、学校停课，严重影响人民群众身体健康。目前环境问题已成为民众最关切的民生问题，环境保护工作已经刻不容缓，作为

环保工作者要保证高质量的解决环境问题。

环境监察执法工作是环境保护工作的重要组成部分，也是环境保护工作具体

实施的关键环节，环境监察执法工作贯彻得彻底与否，是环境保护工作能否正确

落实的重要保证。环境监察执法工作的核心就是日常现场检查和监督执法，是执

行各级政府及其环境保护部门做出处罚决定的环境监督执行部门[1]。

环境监察执法可防止环境污染扩大。环境监察部门通过对环境违法行为进行

行政处罚并采取有限的行政强制措施，可以及时发现并制止环境违法行为，防止

环境污染进一步加剧，还可以要求其对环境造成的污染采取治理措施，震慑环境

违法企业，逐步解决环境污染问题。环境监察执法可普及环保法律法规。执法人

员在现场执法或是定期开展的环保法律法规宣传日中，可向被监管对象和普通民

众普及环保法律常识，促使排污企业主动执行环保政策要求，唤醒民众的环保意识，提高群众参与度，让民众参与到对排污企业的日常监督管理上来，弥补在监

管上的漏洞[2]。

1. 我国环境监察执法的现状及问题

1.1 环境影响评价制度不完善

存在违法时间越长，成本越低的现象。如有些地区存在对持久污染环境、违

法时间二十多年企业的行政处罚比违法时间不足二年的企业轻得多的不合理现象。环境保护的目的是要控制和减少污染，加大对违法者的惩处力度，根据不同情况

应进行特殊规定。如若按照《行政处罚法》规定的二年内未发现违法行为即不进

行行政处罚的话，就违背了环保立法的初衷，不仅达不到环境保护的目的，还容

易导致执法人员和企业对立。

1.2 缺乏环评常态评估制度

目前，建设项目环境影响评价是在项目建设前所做的评估，在企业规模和工

艺不变的情况下，环评审批是一直有效的，显然与日益提髙的环保要求和排放标

准相违背，但目前尚无规范的常态评估制度。

1.3 执法周期过长，时效性差

环境监察执法的目的在于及时发现环境违法行为，并采取相关处理措施，最

大限度减少污染，对污染环境的行为进行有效制止。但现实情况并非如此，有时

对环境违法案件的查处需要经历一年多的时间。《行政处罚法》、《行政诉讼法》对期限进行了较严格的规定，立法初衷是为了保证相对人的合法权益，但在环境

监察执法中，却被企业作为逃避环保部门处理的有效工具。

1.4 执法主体自身存在不足

环境监察执法工作存在人力、资金与设备等不足的问题，严重影响实际监察

工作的开展，尤其在县级以下环境监察部门中，人力、财力投入不足的情况尤为

突出。环境污染企业行业众多，排放污染物的种类繁多，对环境监察执法人员的

要求非常高，但在实际执法过程中，存在监察技术力量薄弱，监察水平有待提高

的问题，尤其是基层环境监察部门缺乏训练有素的专业监察执法人员，影响执法

成效[3]。

2. 提高环境监察执法效能的对策

2.1完善环境监察监督机制

首先，制定并健全行政监察执法责任体系，对各部门职工的任务和职责进行

明确，将工作责任制落实到实处；其次，制定环境监察执法的质量考核系统，对

执法质量不过关的部门给予严格批评和警告，责令其立即整改；再次，基层环境

监察部门要做到以人为本，尊重民意，实行政务公开体系，做到环境执法效果及

结果的公开化，充分发挥公众的监督角色，确保社会监督工作发挥积极的效果。

2.2 提高环境监察执法人员素质及财政投入

在提高专业人员素质方面，提高招聘门槛要求，对应聘者进行严格面试；对

在职执法人员开展专题继续教育培训，扩大执法人员知识面，提高执法人员素质；举办论坛或交流活动，创办官方交流群，让本领域经验丰富者分享成功经验；开

展“交叉执法”、环境保护执法“大练兵”等活动，加强各级环保部门的联系，提高

基层人员工作能力。在资金和设备配备方面，加大财政投入，配备先进仪器设备，建立健全环境管理体系，更好的监管企业排污状况，并定期开展先进仪器使用操

作培训活动，提高环境监察执法人员的专业素质。

2.3 加强宣传，在全社会营造环保氛围

环境保护仅仅依靠环境监察执法部门的监督和管理是不够，相关部门应加大

宣传教育力度，提高所有公民和企业的环保意识，在社会上形成绿色环保氛围。

在环境监察工作中，不但要对法律法规、环境监察工作的意义进行宣传，还要对

环境违法行为的查处情况进行公示，环保部门应当及时将相关环保信息进行公开，保证公民、法人和其他组织行使参与权和监督权。

2.4 加强环境监察工作的过程管理

由于建设项目具备过程性的特点，因此环境监察工作也要体现过程性管理。

在工程建设中，无论是处于审批阶段、施工阶段，还是在竣工验收阶段，都离不

开环境监察部门的监管。尤其是在项目建设施工过程中需要定期进行监察，做到

及时发现问题并立即解决，避免环境问题的出现和发展。不仅可以避免造成社会

经济损失，还能有效防止建设项目对当地环境的破坏。

环境监察执法是环境保护政策法规得以贯彻实施的关键环节。随着我国国民

素质的提高，群众的环境意识不断增强，对环境保护的要求也越来越高。切实有

效地加强环境执法，才能为建设美丽中国，建设和谐社会，实现生态文明提供坚

实有力的保障。

参考文献

[1]牛卫萍，马卫.新常态下环境监察执法的难点和重点分析[J].环境与发展，2017(10)：218-220.

[2]张杰.环境监察执法问题研究[D].天津师范大学，2017.

[3]侯娴.加强基层环境监察执法能力的措施[J].绿色环保建材，2017(11)：44.