对事业单位奖励性绩效工资的研究和思考

对事业单位奖励性绩效工资的研究和思考

行政管理专科2009级王成国

浙江省桐庐县林业局 311500

［摘要］在分析桐庐县搞活收入分配制度及开展义务教育学校奖励性绩效工资实践经验基础上，科学地提出了我县开展事业单位奖励性绩效工资的原则、难点及对策建议。［关键词］事业单位；奖励性；绩效工资；收入分配；

实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内容，也是当前社会关注的热点和焦点之一。绩效工资分配制度设计科学、合理与否，不但关系到事业单位职工积极性的调动，而且关系到公共事业长远发展和我国社会的稳定和谐。

一、研究的背景和意义

绩效工资，又称绩效加薪、奖励工资或与评估挂钩的工资，是以职工所聘任的工作岗位为主，根据岗位技术含量、责任大小、劳动强度和环境优劣确定岗位等级，以单位经济效益和劳动力价位确定工资总量，以职工的劳动成果为依据支付劳动报酬的工资制度。

我国事业单位绩效工资的制度设计框架为两部分：一是基础性绩效工资，二是奖励性绩效工资。基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素；奖励性绩效工资则由政府部门核定总量到单位，由单位自主进行绩效搞活分配。可以说，基础性绩效工资在很大程度上是根据不同地区的社会经济发展水平，体现了工资保障性功能的延伸和补充，而奖励性绩效工资才是真正用来体现“绩效”的激励搞活项目。

目前，除义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位外，其它大部分事业单位尚未实施绩效工资。本文对事业单位绩效工资，特别是奖励性绩效工资进行研究和探索，对于更好地实现绩效工资的激励导向作用，更好地指导事业单位科学合理地分配奖励性绩效工资都具有积极的意义。

二、我县事业单位搞活收入分配制度的实践和经验

我县在搞活事业单位收入分配方面一直走在全国全省的前列，根据“先行试点、先易后难、分类指导、逐步推进”的工作思路，在破除平均主义“大锅饭”方面进行积极的探索、大胆的实践，并创新了多种分配形式，取得了突破性的进展。在留住、引进人

才，促进公共事业快速发展等方面都发挥了积极的作用，这些都为事业单位奖励性绩效工资的分配积累了宝贵的经验。

2.1我县事业单位搞活收入分配制度的实践

2.1.1搞活津贴分配阶段

1996年初，根据九三工改建立的津贴（活工资）制度，按照“试点先行、稳步推进”的工作思路，确定了教育、卫生、文化、农业、房管等五大系统进行津贴分配试点。同年底在总结试点单位基本做法和经验的基础上，出台了《桐庐县事业单位津贴实施意见》，对津贴实施的指导思想、比例确定、基本原则、方案制订、基本做法、考核工作等方面提出了具体要求，从政策上促进了事业单位搞活内部分配工作。

2.1.2深化内部分配阶段

随着我县事业单位创收能力的提高，单位对加大内部搞活分配力度也有迫切要求。为此，1998年5月，作为全县事业单位综合配套改革，出台了《关于深化事业单位分配制度改革实施意见》，具体对改革原则、实行分类管理、改革的形式、配套政策等作了明确规定。为工资总量管理、推行工资总额包干、工效挂钩办法、实行档案工资管理与搞活分配相分离等内部分配办法，提供了可操作性的依据。

2.1.3生产要素参与收益分配阶段

2000年12月出台了《桐庐县事业单位技术、管理等生产要素参与收益分配指导意见》，积极探索生产要素参与收益分配的实现途径，确立各种生产要素在收益中的分配权，如科技成果作价入股、提取科技成果转让费或成果转化新增利润的一定比例重奖有关人员等。另外，允许单位主要经营者试行年薪制、对关键岗位的高层次科技人才试行协议工资、对突出贡献人遇给予重奖等等，使我县事业单位内部搞活分配处于空前活跃的状态。

2.2搞活收入分配方面存在的问题

2.2.1在宏观管理上，缺乏有效的监督和约束力

主要表现在对单位工资总量的调控上，缺乏有效的制约机制。特别是在一些非财政补助事业单位，发多少、怎么发、钱从哪里来基本上由单位自己说了算，政府部门没有切实有效的措施进行约束。

2.2.2在微观管理上，搞活分配力度参差不齐

搞活内部分配的事业单位主要集中在那些生产经营性的事业单位或比较容易进行量化考核的单位，如医院、学校等。而很多单位往往因认识不到位，或领导存在为难情绪，平均分配现象还较严重。从内部分配的办法看，往往更注重的是职务、工作年限等指标，没有把实际岗位、业绩、效益作为主要分配要素来考虑，平均有余、效率不足。

2.2.3深化搞活分配缺乏其他配套政策支撑

人事工作中的一些矛盾问题往往会在兑现工资待遇时体现出来。目前，和深化完善收入分配制度改革的其它配套政策没有及时跟进，如事业单位的分类改革没有完成；事业单位的岗位设置工作还处于起步阶段等等，这些都在一定程度上影响了事业单位搞活分配工作的进一步深化。

三、义务教育学校奖励性绩效工资的实践经验

根据国家的统一部署，先行一步的义务教育学校绩效工资已实施到位。从总体成效来看，不仅加大了教师工资的保障力度，同时也有力地促进了区域内义务教育的均衡发展。但具体到某一个学校，奖励性绩效工资的分配当中还存在一些问题，部分学校领导认为自主分配权变小了，“绩效工资并不绩效”；而对一些原来收入分配较平均的单位，则带来了如何体现绩效差异的矛盾压力。探索和解决好这些问题对于进一步调动职工的工作积极性，更好地促进事业的发展具有积极的作用，同时，义务教育学校绩效工资的实践经验为下一步其它事业单位实施绩效工资也提供了帮助和指导。总结义务教育学校奖励性绩效工资的实践经验，我们认为必须把握好以下三个方面的关系。

3.1必须把握好公共政策导向和单位搞活分配力度之间的关系

各事业单位受经济效益好差、领导改革意识强弱等因素影响，对奖励性绩效工资这个自主分配的“蛋糕”大小需求各不相同。在设置奖励性绩效工资占总的绩效工资份额的大小的时候，既要考虑到单位内部搞活分配力度大小的历史，也要考虑到国家宏观公共政策的导向。如义务教育学校的宏观政策导向是均衡教育均衡发展；基层医疗卫生事业单位改革导向是公共卫生服务等等，只有妥善处理好公共政策导向和单位搞活分配力度之间的关系，才能确保绩效工资的保障、公平、效率的长效激励机制。

3.2必须把握好行业指导与单位自主分配之间的关系