我国新型城镇化内涵研究
新型城镇化的内涵与特征
新型城镇化的内涵与特征作者：梅丽倪新生来源：《市场周刊》2019年第01期摘要：党的十八大高度重视城镇化问题，将其作为未来推进经济结构战略性调整的重要手段。
结合国情，我国必须要走一条具有中国特色的新型城镇化道路。
新型城镇化有着新的时代背景、新的参与主体、新的发展目标、新的规划重点、新的建设道路、新的发展动力。
新型城镇化主要有三大内涵：以人为本，城乡一体化，可持续发展。
新型城镇化的主要特征体现在思想的科学性、进程的协调性、方法的集约性、方向的人文性。
关键词：新型城镇化;以人为本;城乡一体化;可持续发展中图分类号：F292文献标识码：A文章编号：1008-4428（2019）01-0172-02一、新型城镇化的新度与传统城镇化不同，新型城镇化有着新的时代背景、新的参与主体、新的发展目标、新的规划重点、新的建设道路、新的发展动力。
（一）新的时代背景传统城镇化与新型城镇化分别是计划经济体制与社会主义市场经济体制的产物，前者由于缺乏科学发展观的指导，在推进方式及战略等方面存在诸多不足，后者则是以科学发展观为统领，坚持新型工业化路线，构建社会主义和谐社会。
（二）新的参与主体在传统城镇化进程中，各级政府是主体，对城镇化改革全权掌握。
新型城镇化则加入了民众、企业等新主体，与政府“自上而下”地助推城镇化。
（三）新的发展目标目标方面，传统城镇化注重外延扩张，片面追求经济利益，规模的增长通过增加生产要素投入的途径实现;而新型城镇化则以优化内涵为目的，对社会效益高度重视，同时还具有节约资源、环境友好和以人为本等特征，有效实现了城镇质量的提升。
相对于传统城镇化，新型城镇化显著改善了过程中贫富差距过大的情况，更好地促进了农民市民化转变。
对于劳动力流动，传统城镇化对此放任不管，因而产生了住房困难、交通拥堵、资源紧张等社会问题，为此，新型城镇化创建了积分式和轮候式两种申请落户方式，在全国范围内建立了可流通的农民工社会保障体系。
新型城镇化的基本内涵
新型城镇化的基本内涵所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。
城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，而不是建高楼、建广场。
农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。
新型城镇化道路”具有这样几个特点和要求：（1）规划起点高。
城镇要科学规划，合理布局，要使城镇规划化城市建设、发展和管理中始终处于“龙头”地位，从而解决城市建设混乱、小城镇建设散乱差、城市化落后于工业化等问题。
（2）途径多元化。
中国地域辽阔、情况复杂，发展很不平衡，在基本原则的要求下，中国城镇化实现的途径应当是多元的。
中国东中西部不一样，山区、平原不一样，不同的发展阶段要求不一样，不同地域特色不一样……不能强调甚至只允许一种方式。
与工业化的关系处理也应该有多种方式，有的是同步，有的可能要超前。
（3）聚集效益佳。
城镇一个最大的特点是具有聚集功能和规模效益。
要在增加城镇数量、适度扩大城镇规模的同时，把城镇做强，不能外强中干，有些城市就虚得很。
（4）辐射能力强。
利用自身的优势向周边地区和广大的农村地区进行辐射，带动郊区、农村一起发展，这是城镇责无旁贷的义务，它应该做到而且也可以做到，问题是我们要有这种意识、视野、规划和措施。
千万不能搞成孤岛式的城镇。
（5）个性特征明。
中国的城镇要有自己的个性，每个地方的城镇，每一个城镇都应该有自己的个性，要突出多样性。
城和镇都是有生命的，都有自己不同的基础、背景、环境和发展条件，由此孕育出来的城镇也应显示出自己与众不同的特点。
解读新型城镇化的内涵
解读新型城镇化的内涵较之传统城镇化，新型城镇化的重要内涵，就是充分体现“以人为本”。
所以李克强总理的《政府工作报告》专设一节：“推进以人为核心的新型城镇化。
”为了体现新型城镇化的要求，对待城镇化对象的农民所采取的基本政策应当是：“解放农民、服务农民、投资农民、转移农民、减少农民、善待农民。
”所谓“解放农民”，就是把剩余农业劳动力从土地中解放出来，鼓励他们从事非农产业，也鼓励他们到城镇安居乐业；所谓“服务农民”，就是在农村逐步建立公共财政体系，公共服务体系，为农民提供均等化的基本公共服务；所谓“投资农民”，就是增加对农民人力资本投资，提升农民的人力资本含量，包括教育、医疗、卫生等，提高农民的发展能力；所谓“转移农民”，包括产业转移，即提高农民向非农产业转移能力，还包括区域转移，即向城镇转移；所谓“减少农民”，就是减少农业人口数量，发展农业适度规模经营，提高农业劳动生产率；所谓“善待农民”，就是让进城的农民与市民一样，平等分享改革发展成果，做到机会平等，权利平等，待遇平等。
只有这样做，我们的城镇化才能健康推进，才称得上符合新型城镇化的要求。
而传统城镇化则是把重心放在城区的空间扩张，即建设新城区上。
这种模式的基本特征是“土地城镇化”超越于“人口城镇化”。
“土地城镇化”的体制性条件：从现行土地管理体制看，地方政府可以通过行政手段，低价从农民那里获得土地，然后高价转让给开发商；从现行财政体制上看，地方政府可以获得出让土地的所有出让金，补充预算内财政资金。
这种模式有利于增加地方政府的财政收入。
与其相联系，这种模式只实现农民向农民工的转变，即“半城镇化”，却无法创造条件实现农民工向市民的转变。
因为后者需要地方政府承担繁重的责任和义务，即必须加大公共财政投入，为农业转移人口提供就业、教育、医疗、住房和其他社会保障。
由此可见，对于地方政府来说，选择新型城镇化较之传统城镇化，任务更加艰巨，责任更加重大，难度也更加大。
探讨新型城镇化的内涵及未来发展重点
探讨新型城镇化的内涵及未来发展重点城镇化是推动国家经济增长的不竭源动力，是实现“中国梦”的重要途径之一。
改革开放以来，伴随城镇化的推进，我国的经济水平得以迅猛增长，截止目前已跃居世界第二。
然而，我们也应该看到在快速城镇化进程中伴随的诸如资源浪费、贫富悬殊、社会分异、文化流失等一系列问题。
为此，城镇化的进一步发展需要找寻新的方向。
1经济转型改革开放以来，我国大多数城镇的城镇化发展主要依靠工业化的推动，大量工厂的开办解决了城镇人的工作问题，同时也吸引了广大农村地区的人前来就业。
尤其是东部发达地区，吸引了数以万计的中西部地区的劳动力，每年的春运便是实证。
在工业化的基础上，虽然发达地区又逐步实现了以服务业、信息业等第三产业主导的产业转型，但工业化仍然是目前大多数城市城镇化发展优先考虑的捷径。
上个世纪，我国的工业化发展得益于国际产业分工，由于劳动力积余、资源存量较大、投资成本低，当时我国扮演了世界工厂的角色[1]。
工业化伴随的资源向部分区域的聚集使得区域间贫富差距逐步拉大，时至今日，我们可以看到沿海城镇与中西部城镇、城镇群与单一城镇、城与乡的经济差异明显。
为了平衡区域间的经济差异，新的城镇化应该更加关注产业的转移及转型。
一方面应该引导发达地区的优势产业向欠发达地区转移，使资源分配更趋合理。
关于这一点，首先可以从城镇群的发展着手，中西部地区可以加快培养以武汉城镇群及成渝城镇群[2]等为首的内陆地区经济增长极，以留住本地劳动力，并辐射带动更大区域的经济增长。
另一方面，要鼓励创新产业的发展，城镇化率较高的地区应该转变以前粗放型工业主导的产业结构为以高新技术等新兴产业主导的产业结构，减少资源及劳动力的过度投入，实现经济发展的精明增长。
2制度改革以前，我国主要关注城市的发展，对于次一级的乡镇、乡村的关注度不够。
政策的制定上也主要偏向城市，主张城市优先发展，其最初目的是为了先富带动后富。
而如今，我国的城镇化率已突破52%，城市的发展已不是乡镇可以企及，城乡二元结构已成为城镇化面临的又一大问题。
“新型城镇化”概念内涵、目标内容、规划策略及认知误区解析
新型城镇化定义
新型城镇化”一词由来已有１０余年，公认最早是伴随党的十六大“新型工业
ｔ国家自然科学基金“中部地区县域新型城镇化路径模式及空间组织研究——以湖北省为例”
（批准号：５１１７８２００）
１６
万方数据
２０１３年第２期总第２０７期
化”战略提出，主要是依托产业融合推动城乡一体化ｆ李程骅， ２０１２）。然而，“新型城镇化”被广大中国百姓熟知是在党的十 八大，特别是２０１２年中央经济１：作会议首次正式提出“把生态 文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿 色、低碳的新型城镇化道路”１、及其将之确立为未来中国经济 发展新的增长动力和扩大内需的重要手段之后，才越来越受到 各行业和学界人士的关注。 “新型城镇化”是在“城镇化”概念的基础上进一步展开 的，其在人口集聚、非农产业扩大、城镇空间扩张和城镇观念 意识转化４个方面与“传统的”城镇化概念并无显著差异，但 在实现这种过程的内涵、目标、内容与方式上有所区别：实际 上，由于各行业、领域的针对性和研究的侧重点不同，“新型城 镇化”至今尚无统一和明确的定义：此处，认为所谓新型城镇 化，是以民生、可持续发展和质量为内涵，以追求平等、幸 福、转型、绿色、健康和集约为核心日标，以实现区域统筹与 协调一体、产业升级‘ｊ低碳转型、生态文明和集约高效、制度 改革和体制创新为重点内容的崭新的城镇化过程。 推行新型城镇化是为了：①积极应对国内外政治、经济发
产业开始衰败，中国已出现了数批“资源枯竭型”城镇（杜永 红，２０１２）。其次，随着国内老龄化的不断加速与人口红利逐步 消失，未来能否继续保有上述优势尚未可知。因此，新型城镇 化必须努力摆脱土地、资源和人口的三重依赖，必须走可持续 发展的道路。再者，中国未来的城镇化发展面临诸多不确定需 求。一方面，长期依赖出口和投资的国内经济贸易正遭遇全球 经济动荡的威胁，美国缓慢的经济复苏、欧盟茫然的未来和日 本的持续低迷均给未来出口经济和海外投资带来巨大的不确定 性；另一方面，随着国民收入的不断提高，人们对于生活质量 和精神层面的要求越来越大，长期以经济和物质建设为主的中 国城镇化模式正面临着从外向型向内向型转变的挑战。因此， 新型城镇化务必以改善人民生活质量为基本要义，以人为本， 从而有助于刺激内需，激活本地经济。 ２．１＿２从反思传统城镇化过程中错误做法的角度 自新中国成立以来，国内城镇化发展大体经历了顺利与超 速、倒退与停滞、快速与稳定等６个阶段（方创琳，等， ２００８），总体上实现了城镇化的快速发展。持续高速的城镇化进 程遗留了众多历史性问题，比如：①对农业经济的忽视导致 “三农”问题始终动力不足，农民生活质量无法提高；②对城市
新型城镇化的三重内涵及其实现机制
中国的城乡关系，首先是一种政治关系，其次才是经济关系，这才是最具有中国特色的城乡关系，这种关系在西方国家是绝对没有的。
这种因中国国情和历史而形成的工农联盟的城乡关系，是新时代重建城乡新型关系的大前提，离开了这个大前提，城乡发展之路就会走偏。
五中全会提出的重建“新型工农城乡关系”，为新时代在经济与政治的结合上重建工农联盟提出新内容和新目标，这也是对目前严重存在的把城乡融合关系视为单纯经济关系、资本下乡关系的重大矫正。
如果把城乡关系看成是单纯的经济关系，那么乡村振兴就很难成为十九大提出的五位一体的全面振兴。
因为如果从纯物质财富、GDP财富看，乡村除了能够为城市提供粮食、提供土地等资源外，其他的价值几乎可以忽略不计。
按照这一逻辑走下去，城乡关系就变成了单纯的市场关系、经济利益关系，在这样一种优胜劣汰的竞争关系下，乡村很难成为城市的竞争对手，中国的城乡关系就会从城乡融合变成城市蚕食乡村的关系。
这显然不是中国特色社会主义乡村振兴之路。
要保证中国特色的乡村振兴之路不走偏，就必须从重建新型工农联盟关系开始。
四、“两山”理论的指导，决定了乡村振兴必须走中国特色生态文明之路乡村不具备承载现代工业产业的优势，但乡村具有发展生态产业的优势。
习近平总书记提出了绿水青山就是金山银山的“两山”理论，为生态文明时代乡村走绿色发展之路提供了理论指导，指明了发展方向。
在传统生产方式下，自然功能主要表现在土地价值上，但在新时代习近平总书记“两山”理论指导下，自然功能为乡村产业发展了服务功能，土地不仅能够生产粮食，而且是乡村发展生态旅游产业、自然教育、林地经济、山地农产品等生态产业的重要资源。
党的十九届五中全会提出，坚持绿水青山就是金山银山的理念，推动绿色发展，广泛形成绿色生产生活方式，降低碳排放总量，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
在推进全面绿色转型发展中，中国独特的乡村绿色发展担当着重要使命。
在习近平总书记“两山”理论的指导下，大力推进乡村绿色发展转型，实现生态产业化发展，是十四五乡村发展的新机遇。
理论文章：中国特色新型城镇化道路的基本内涵
中国特色新型城镇化道路的基本内涵城镇化是生产力发展的必然规律，是现代化建设的必由之路。
科学推进城镇化是有效解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对我国全面建成小康社会、加快推进现代化进程具有重大的现实意义和深远的历史意义。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出，要完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路。
中央城镇化工作会议进一步明确提出了推进城镇化的六项主要任务。
正确理解中国特色新型城镇化的基本内涵，有利于系统把握推进城镇化的方向和重点。
结合学习中央最新精神，中国特色新型城镇化道路的基本内涵至少体现在如下八个方面：一是根本目的：农村居民的市民化。
让更多农民到城镇定居并享受现代物质文明和精神文明是新型城镇化的直观表象，也是根本目的。
中央城镇化工作会议明确指出：“要以人为本，推进以人为核心的城镇化”。
20XX-20XX年，我国户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距由10.5个百分点扩大到17.3个百分点，这种半城镇化状态严重影响了城镇化的质量和水平，也造成了一系列社会矛盾和问题。
实现人的城镇化是城镇化的首要目标，这至少有两个突出标志：其一，将进城的农村居民户籍调整为城市居民。
中央城镇化工作会议明确提出要稳步提高户籍人口城镇化水平。
这就要求创新人口管理，加快户籍制度改革。
《决定》有针对性地提出了不同规模城市的人口调控政策，优先解决存量，有序引导增量。
从我国城镇化发展的实际情况看，当前和今后一段时期应注重发挥城市群和中小城镇对农村人口的吸纳能力。
当然，从改革的长远要求来看，最终目标是要取消城乡户籍制度，彻底破除附着在城乡居民身上的外在标签。
其二，让转变了身份的农村居民能够真正享受到平等的市民待遇。
这是农民变为市民的实质要求。
《决定》提出要“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系”。
新型城镇化的内涵
二 是 经 济 结 构 。 产 业 结 构 由于 资 源 、环 境 、 能 源 的 Ｉ ｘ － Ｊ ０ 性 约 束 ，三 高一 低 粗 放 型 的 经济 增 长 方 式 必须 转 变 ．将 更 多依 靠 高 新 技 术 产 业 ．第 三 产 业 出 现快 速 发 展 。 资源 、能 源 不 能 支撑 以欧 美 为 标 准 的城 市 现 代 化 标 准 ．现 代 化 发展 将 转 型 ，将更 加 关 注 传 统 文 化 ．走 以文 化 发 展 增长 人 民幸 福指 数 、降 低 对 物 质 的依 赖 。 城 镇化 和经 济 发 展 将 从 靠一 次 性 能 源 消 费 向清 洁 能 源 、 可再 生 能 源 消 费 的 转化 新 农 村 建 设不 得 不 走可 再生 能 源 之 路 ，引起 城 乡居 民 生活 方 式和 消 费结 构 的变 化 。 三是 消 费结 构 。在 人 均ＧＤＰ 达￣ ＝ １ ３ ７ ０ ０ 美元 以后 将 从 以前 主 要 以 吃 、 穿 为主 要 需 求 ．转 变为 住 、 行及 文 化 、旅 游 、娱 乐需 求 比 重 上升 成 为消 费 结 构 的主 体 内容 ．城 乡社 会 住 宅 、 汽车 消 费 进 入 新 的临 界点 汽车 社会 进 入 加速 期 ．恩 格 尔系 数下 降 。
生 人 口下 降 、性 别 比失 调 和 人 口倒 金 字 塔 结 构使 劳动 力 供 给 红 利
告 罄 进 入 高 成 本 区 间 ．少 子 化 加剧 老 龄 化 。三是 从 经 济 结 构 看 ， 进 入 三 高 一 低 向 高 新技 术 转 变 过 程 ．从 资 源 环境 能 源 看 进 入 全 面 短 缺 和 恶 化 阶 段 从 全 国城 乡空 间结 构 看 城市 发展 依 靠 征 用农 村 土 地 作 为增 量 用地 的途 径 接近 极 限制 约 。
新型城镇化的内涵与特征
新型城镇化的内涵与特征梅㊀丽ꎬ倪新生摘㊀要:党的十八大高度重视城镇化问题ꎬ将其作为未来推进经济结构战略性调整的重要手段ꎮ结合国情ꎬ我国必须要走一条具有中国特色的新型城镇化道路ꎮ新型城镇化有着新的时代背景㊁新的参与主体㊁新的发展目标㊁新的规划重点㊁新的建设道路㊁新的发展动力ꎮ新型城镇化主要有三大内涵:以人为本ꎬ城乡一体化ꎬ可持续发展ꎮ新型城镇化的主要特征体现在思想的科学性㊁进程的协调性㊁方法的集约性㊁方向的人文性ꎮ关键词:新型城镇化ꎻ以人为本ꎻ城乡一体化ꎻ可持续发展中图分类号:Ｆ２９２㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀㊀㊀㊀文章编号:１００８－４４２８(２０１９)０１－０１７２－０２㊀㊀一㊁新型城镇化的新度与传统城镇化不同ꎬ新型城镇化有着新的时代背景㊁新的参与主体㊁新的发展目标㊁新的规划重点㊁新的建设道路㊁新的发展动力ꎮ(一)新的时代背景传统城镇化与新型城镇化分别是计划经济体制与社会主义市场经济体制的产物ꎬ前者由于缺乏科学发展观的指导ꎬ在推进方式及战略等方面存在诸多不足ꎬ后者则是以科学发展观为统领ꎬ坚持新型工业化路线ꎬ构建社会主义和谐社会ꎮ(二)新的参与主体在传统城镇化进程中ꎬ各级政府是主体ꎬ对城镇化改革全权掌握ꎮ新型城镇化则加入了民众㊁企业等新主体ꎬ与政府 自上而下 地助推城镇化ꎮ(三)新的发展目标目标方面ꎬ传统城镇化注重外延扩张ꎬ片面追求经济利益ꎬ规模的增长通过增加生产要素投入的途径实现ꎻ而新型城镇化则以优化内涵为目的ꎬ对社会效益高度重视ꎬ同时还具有节约资源㊁环境友好和以人为本等特征ꎬ有效实现了城镇质量的提升ꎮ相对于传统城镇化ꎬ新型城镇化显著改善了过程中贫富差距过大的情况ꎬ更好地促进了农民市民化转变ꎮ对于劳动力流动ꎬ传统城镇化对此放任不管ꎬ因而产生了住房困难㊁交通拥堵㊁资源紧张等社会问题ꎬ为此ꎬ新型城镇化创建了积分式和轮候式两种申请落户方式ꎬ在全国范围内建立了可流通的农民工社会保障体系ꎮ(四)新的规划重点城市是传统城镇化的主要目标ꎬ尤其是大中城市ꎮ而新型城镇化则以小城镇和中小城市为重点ꎬ强调城乡协调发展ꎬ统筹发展ꎬ追求城乡经济社会一体化ꎬ考虑各方利益㊁总揽发展全局ꎮ其中ꎬ城乡经济一体化发展的结果不是将农村变为城市ꎬ更不是要求城乡同质化ꎬ而是遵循城乡地区各自的发展规律ꎬ实施差别化互补协调发展ꎮ(五)新的建设道路由于过分强调城镇化率的提升ꎬ传统城镇化耗费了大量的资源ꎬ破坏了自然环境ꎬ同时基础设施建设速率缓慢ꎬ使得社会保障严重不足ꎮ新型城镇化则摒弃了这一指标ꎬ重视城镇化水平ꎬ在优化城镇功能㊁传承文化精髓的同时ꎬ实施人文关怀ꎬ塑造个性特征ꎮ(六)新的发展动力发展动力方面ꎬ传统城镇化主要依靠传统工业化ꎬ通过在城市地区聚集产业实现经济的高速增长ꎬ扩大了城乡差距ꎻ新型城镇化则在新型工业化的基础上加入了新型信息化ꎬ实现了城乡协调㊁联合㊁互动㊁互补发展ꎬ具有可持续性ꎮ二㊁新型城镇化的内涵新型城镇化主要有三大内涵:以人为本ꎬ城乡一体化ꎬ可持续发展ꎮ(一)以人为本发展目标的人本性是新型城镇化推进过程中始终贯彻的重点ꎬ要求城镇化工作的落脚点和出发点是 人 不能是 物 ꎬ即秉承以人为本的原则ꎬ不能将城镇化进程仅仅作为工作ꎬ以人民利益的实现和个体的发展为其终极目标ꎬ而是将其视为提高人民生活水平的方式手段ꎬ不能为了城镇化而城镇化ꎮ因此ꎬ要促进城镇包容性的提升ꎬ加快基本公共服务均等化目标的实现ꎬ从而切实保证城镇化质量的改善ꎮ(二)城乡一体化传统城镇化将城市和乡村视为两个部分ꎬ是一种二元体制ꎬ造成了城乡差距悬殊ꎮ因此ꎬ新型城镇化道路必须对此做出改变ꎬ摒弃二元体制ꎬ坚持城乡一体化理念ꎬ实现城乡经济共同繁荣ꎬ以及市民㊁农民生活标准㊁方式和质量的同步发展ꎬ促进城乡融合ꎮ为了实现城乡经济融合ꎬ新型城镇化道路要对社会事业发展㊁基础设施建设及城乡产业扩张进行统筹规划ꎬ集中全部公共资源进行科学合理再分配ꎮ此外ꎬ为推动农民尽快适应城市生活ꎬ实现市民化转变ꎬ还应在就业㊁教育㊁医疗㊁住房㊁养老等领域给予非农就业人口有效保障和福利提升ꎬ以确保城镇化进程稳定有序进行ꎮ(三)可持续发展人口基数大ꎬ人均耕地面积小ꎬ资源㊁环境刚性约束凸显是我国基本国情ꎬ为此ꎬ若想实现可持续发展ꎬ就必须走新型城镇化道路ꎮ即放弃高污染㊁高消耗㊁高投入的粗放型发展模式ꎬ向高效益㊁低污染㊁低消耗㊁低投入的集约型发展方向转变ꎬ建立环境友好型㊁资源节约型城镇ꎬ在城镇化进程中对自然环境的破坏降到最低ꎮ三㊁新型城镇化的核心目标推动经济社会全面协调可持续发展ꎬ让全国人民品尝经济增长和改革开放的成果是我国城镇化运动的核心目标ꎮ而新型城镇化的核心目标可细分为就业目标㊁生态目标㊁基２７１公共管理Һ㊀础设施建设目标㊁基本公共服务目标及城镇化程度目标等若干分支ꎮ(一)就业目标就业目标的核心内容包括农民工㊁新生劳动力㊁无业人员接受职业技能培训情况㊁企业投资环境指数㊁职业技能培训补助㊁创新创业扶持力度及自耕农民转为工人或服务㊁管理人员的比例等ꎮ该目标反映了城镇㊁农业人口就业创业情况及企业投资水平ꎬ为农业人口职业转型及城镇企业发展提供良好的政策环境ꎮ(二)生态目标生态城市目标是指镇容村貌㊁城区绿化面积㊁空气质量指数㊁污染防治措施㊁人均城市建设用地量等与生态环境相关的指标ꎮ我们赖以生存的环境与资源不是无穷的ꎬ为了保护自然生态ꎬ必须实施可持续发展战略ꎮ通过检测资源环境目标ꎬ掌握了目前对资源与环境的实际利用情况ꎬ从而发现其中不合理的地方ꎬ合理规划对城镇资源与环境的利用ꎮ(三)基础设施建设目标公共交通网络㊁污水处理㊁生活垃圾处理㊁地下管道铺设㊁休闲娱乐设施㊁水电气供应是基础设施建设目标的主要内容ꎮ基础设施是居民生产生活的物质基础ꎬ关系到人民生活质量㊁地区经济水平的高低ꎬ因此是城镇化过程中物质建设的最基础目标ꎮ(四)基本公共服务目标城镇常住人口的娱乐设施㊁保障住房㊁基本医疗卫生㊁基本养老㊁就业服务㊁义务教育的覆盖率是基本公共服务目标的主要内容ꎮ这既是社会中每个个体生活生存所必不可少的权利ꎬ更是政府机关为人民服务的主要工作内容ꎮ因此基本公共服务目标在反映城乡基本公共服务建设情况的同时ꎬ也是考核有关部门执政成绩的重要指标ꎮ(五)城镇化程度目标质量目标与数量目标是衡量城镇化程度的两大板块ꎮ其中前者是指城乡协调发展程度㊁城镇化推进效率㊁城镇发展质量及城乡居民对环境㊁生活㊁生产需求的满意程度ꎻ后者则包括城镇数量㊁城区面积㊁城市人口㊁第二第三产业比值㊁城镇化率等指标ꎮ虽然数量目标是反映城镇化程度的客观指标ꎬ能够清晰且直观地表示城镇化进程ꎬ但是衡量城镇化程度不能仅参考这一类指标ꎬ还应结合质量目标的表现ꎬ在系统内部进行审视ꎬ从而自内到外对实际情况进行全面掌握ꎮ四㊁新型城镇化的特征新型城镇化道路既不同于传统城镇化道路ꎬ又与其他国家的城市化道路有所区别ꎬ是我国在长期的城镇化进程中经过摸爬滚打探索出的一条适合我国基本国情的城镇化道路ꎮ简而言之ꎬ其具有下列特征:(一)思想的科学性科学发展观是新型城镇化的指导理念ꎬ这也是其相对于其他城镇化道路最显著的特征ꎮ在科学发展观的引导下ꎬ新型城镇化道路遵循城镇化发展的一般规律ꎬ秉承以人为本的发展原则ꎬ以人民意愿为导向ꎬ引导城乡科学稳定发展ꎮ(二)进程的协调性新型城镇化道路的发展过程协调性是其另一大特征ꎮ其主要体现在新型城镇化道路遵循经济社会发展的客观规律ꎬ通过统筹规划经济社会㊁城乡及区域的发展ꎬ建立了不同规模城市和小城镇协调发展的城乡体系ꎬ确保了城镇化进程的有序稳定ꎮ(三)方法的集约性以已有的城镇物质基础为根基ꎬ整合城镇内部各组成要素ꎬ深化城镇内涵㊁健全城镇结构㊁提高城镇质量是集约化发展模式的主要内容ꎮ考虑到我国资源环境刚性约束凸显㊁人口基数大㊁可用耕地面积少的基本国情ꎬ新型城镇化道路是当前情况下的最优选择ꎮ坚持新型城镇化道路必须放弃高污染㊁高消耗㊁高投入的粗放型发展模式ꎬ向高效益㊁低污染㊁低消耗㊁低投入的集约型发展方向转变ꎬ建立环境友好型㊁资源节约型城镇ꎬ在城镇化进程中对自然环境的破坏降到最低ꎮ(四)方向的人文性以人为本是科学发展观的核心内容ꎬ要求城镇化工作的落脚点和出发点是 人 不能是 物 ꎬ不能将城镇化进程仅仅作为工作ꎬ以人民利益的实现和个体的发展为其终极目标ꎬ而是将其视为提高人民生活水平的方式手段ꎬ不能为了城镇化而城镇化ꎮ因此ꎬ要促进城镇包容性的提升ꎬ加快基本公共服务均等化目标的实现ꎬ从而切实保证城镇化质量的改善ꎮ(五)道路的生态性新型城镇化道路重视对自然环境的保护ꎬ追求人与自然和谐共处ꎮ在提升生产力的同时ꎬ兼顾生态环境的美化与保护ꎬ这是其生态性的体现ꎮ生态化的城镇化进程对生态环境的治理与维护给予了高度关注ꎬ追求自然资源最大限度的利用与保护ꎮ为此ꎬ要建立 生态农业 ꎬ调整农业产业结构ꎬ鼓励绿色无公害农产品加工企业发展ꎻ建立 生态工业 ꎬ发展清洁能源工业ꎬ关闭高污染㊁高排放的企业ꎻ建立 生态城镇 ꎬ加强城镇绿化建设ꎬ重视对河流湖泊㊁风景名胜的保护ꎮ参考文献:[１]吴江ꎬ王斌ꎬ申丽娟ꎬ等.中国新型城镇化过程中的地方政府行为研究[Ｊ].中国行政管理ꎬ２００９(３):７８－８１. [２]王莉荣.广西城镇化进程中推进包容性增长的路径选择[Ｊ].广西社会科ꎬ２０１３(１２):３５－４３.[３]叶裕民.中国城市化质量研究[Ｊ].中国软科学ꎬ２００１(７):２８－３２.[４]张占仓ꎬ孟繁华ꎬ等.河南省新型城镇化实践与对策研究综述[Ｊ].管理学刊ꎬ２０１２(４):１０３－１０６.[５]牛晓春ꎬ杜忠朝ꎬ李同昇.基于新型城镇化视角的区域城镇化水平评价[Ｊ].干旱区地理ꎬ２０１３(２):３５４－３６１. [６]李明秋ꎬ郎学彬.城市化质量的内涵及其评价指标体系的构建[Ｊ].中国软科学ꎬ２０１０(１２):１８２－１８６.作者简介:梅丽ꎬ女ꎬ湖北黄冈人ꎬ同济大学经济与管理学院硕士ꎬ研究方向:公共政策与宏观经济分析ꎻ倪新生ꎬ男ꎬ山东东明人ꎬ东明县住房和城乡建设局ꎬ高级经济师ꎬ研究方向:城市建设与乡村发展ꎮ３７１。
新型城镇化建设的新内涵及配套改革研究
（ 二 ）城 镇 规 划 上 更加 强 调 城 市群 和
新 型 城 镇 化 建 设 的 新内 涵 及配 套改 革 研究
■ 李 淑 霞
小 城 镇 的发 展
上世纪八九十年代 ，我 国主要 推行的
的发展作为支撑 ，否则会 出现过度城镇化 和偏低城镇化的现象。虽然 中国的城镇 化 和工业服务业的提高相一致 ，但是相 比同 等 工业化水 平的美国 、 日本和韩国的数据 ，
中国的城镇化率处于偏低水平 。导致 中国 城 镇化率偏低的一个重要 因素是 ：中国过 度 发展 第二产业 ，尤其是第二产业 中的重
城镇化 水平与经济发展水平 严重 正相
中 国 城 镇 化 水 平 现 状
有 比较 才有 鉴别 ，有研究指 出，与 同
一
关。根据 ２ ０ １ １ 年的数据 ， 我 国的城镇 化率 为５ １ ４ ％，而东部 为 ６ ０ ． ８ ％，中部和西部
仅为４ ５ ． ５ ％和 ４ ３ ％， 东部城 镇化 水平 明显 高于 中西 部。有趣 的是 ，中国劳动 力从经 济落 后地 区转移到经济发达地 区导致 异地
吉 林 省 吉林 市
◆
中 图分 类 号 ：Ｆ ２ ９ ｌ 文 献 标 识 码 ：Ａ 点 的提升 空 间。２ ０ １ ２年 我国城 镇化率 为
内容 摘 要 ：本轮 新 型 城 镇化 “ 新”的内 涵 在 于 将 更 加 着 眼 中西 部 、 更 加 强 调 城 市 群 和 小城 镇 的 发 展 、 更 加 依 赖 服 务 业 、更 加 强调 农 民的 市 民化 ，也会 进 行 一 系列 的 配 套 改 革 ， 如 财 税 体 制 改 革 、户 籍 制度 改革 、破 除 垄 断 、收入 分
新型城镇化高质量发展的内涵和策略
伟大的新城市化的关键是让我们的城市超级酷！要把事情搞好，改进我市市区布局，把城乡结合起来。
让我们让城市变得更好，增加新的特征，让环境对每个人来说都更好。
嘿，让我们不要忘记改善我们的城市是如何运行的确保每个人都有一个公平的机会一个伟大的生活。
为了震撼这个新的城市化，我们需要专注于让大、中、小城市携手合作，并确保我们的城镇和村庄也成为游戏的一部分。
我们还要确保保护我们史诗般的文化历史，并建设完全坚韧的城市来生活，同时尝试一些很酷的新型城市化方法。
让城市成为最好的城市！
到了具体计划的时候，我们必须建立一个更好的方法来判断我们的城市是如何成长的，并找到方法把城市和乡村生活结合起来。
我们还需要建造更多的诸如道路和建筑物之类的东西，并确保公共服务是顶尖的。
我们应该在考虑普通人的情况下，规划和建设城市，并设法在城市中发展各种商业。
亦不忘教化住城众。
我们还要努力让人们和事物更容易在城市和国家之间移动，为人们能够生活的地方制定规则，确保每个人都能获得同样的公共物品。
让我们照顾好我们的环境，尽量少利用一切，善待自然。
为促进新型城镇化高质量发展，必须强化顶层设计，完善政策框架，加大资金支持力度。
地方政府必须在推动新的城市化努力方面发挥主导作用，并促进社会实体积极参与建设新的城市化。
汇集和优化资源分配，以及建立有利的政策环境，对于激发城市和农村发展的活力至
关重要。
通过实施上述战略和措施，切实推进优质新型城镇化，实现城乡持续和谐融合和发展。
新型城镇化的科学内涵
新型城镇化的科学内涵及其实践意义新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕中国正在进行的新型城镇化，是国家现代化的必然要求，不但是解决已经进城的几亿农民工及其家属享受公平待遇问题，而且对于扩大消费、拉动经济增长具有重要的现实意义，更是对世界历史有影响的的大事。
作为位于祖国西南部的集民族、边疆、山区、贫困“四位一体”的省份，XX省与全国同步实现新型城镇化，更是具有重大历史与现实意义的壮举。
一、影响世界的重大意义诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨曾说，21世纪初期对世界影响最大的两件事，一个是新技术革命，另一个是中国的城市化。
中国这场预计未来20年内由３亿农民移居城市的新型城镇化带来的变革，将为中国转向以消费为主导的经济增长、提振世界需求释放巨大动能。
（一）我国的城镇化能够使地球上十几亿人迈入现代化行列，这本身就是对人类历史发展的巨大贡献。
中国人口占世界人口的近1/4，中国的稳定和发展是维护世界和平、促进世界发展的重要力量。
从全球X围来看，中国走新型城镇化道路，在实现社会公平、自然资源消耗、生态环境保护问题等方面都起着比以往任何时候都更为重要的作用。
马克思曾深刻指出：“一个民族内部的分工，首先引起工商劳动同农业劳动的分离，从而也引起城乡的分离和城乡利益的对立。
分工的进一步发展导致商业劳动同工业劳动的分离。
同时，由于这些不同部门内部的分工，共同从事某种劳动的个人之间又形成不同的分工。
这种种分工的相互关系取决于农业劳动、工业劳动和商业劳动的经营方式（父权制、奴隶制、等级、阶级）。
在交往比较发达的条件下，同样的情况也会在各民族间的相互关系中出现。
新型城镇化的内涵与特征再认识
２０１８．２ ８９
相 区别 ：是要体 现 中国特 色 。即我 国的城镇化必 须 “从社会 主义初级 阶段这个最 大实 际出发”．必须 从 我 国是 人 口大 国的现实 出发 ， “新 型”二字是 为了 区别 于我国传统 的城镇化 。 “中 国特色新 型城镇 化 道路 ”既不 同于 国外新型城 市化 的道路 ，又不 同于 我 国传统城镇 化的道路 ，而是具有 中国特色 的 、新 型 的城镇化道路 。中国走新 型城镇化 道路 ，也必 须 符合 中国国情 。体现 中国特色 ，这 就表明 “中国新 型 城镇化道路 ”与 “中国特色城镇 化道路 ”二者 不 可分割 ，是具有有机联 系的整体 。
关键词 ：新型工业化 ；新型城 镇化 ；城 乡统筹 ；以人 为本 基金项 目：国家社会科学基金项 目 “我 国新型城镇化 的动力机制及其优化研究”（１２ＢＪＹ０４９） 中图分类号 ：Ｆ２９１ 文献标 识码 ：Ａ 文章编号 ： （２０１出我国城镇化 “走 中国特 色 的城镇化道 路” 以后 ， “新型城市化 ”或 “新型 城 镇 化 ”这一 概念开 始陆续 出现 在一些 研 究文献 中 ， 出 现在 政 府 文 件 和 有 关会 议 的 领 导 干部 讲 话 里 。 ２００６年 ８月 ８日，时任浙江省委 书记习近平 ，在 浙 江省 城 市工 作 会议 上 先 于其 他省 （市 、区 ）提 出 “坚 定不 移 地走 资 源节 约 、环 境 友好 、经济 高 效 、 社会和谐 、大 中小城市 和小城镇协 调发展 、城 乡互 促共进 的新 型城 市化道路 。”２００７年 ５月 １５日，时 任 国务 院总理 的温家宝在 上海主持 召开关于长 三角 地区进一步加 快改革开放 和经济社会 发展 的座谈 会 上明确提 出 “不仅要坚持 走新型工业 化道路 ，而 且 要 走 新 型城 镇 化 道 路 ”，这 是 中 央 领 导 首 次 使 用 “新 型城镇化 ”这一 提法 。２００７年 ８月 ６日 ，在 国 务院常务会议 审议并原则 通过 的 《进 一步推进长 江 三角 洲地 区改革 开放 和经济社 会 发展 的指导 意见 》
新型城镇化的科学内涵与战略路径
新型城镇化的科学内涵与战略路径新型城镇化的科学内涵与战略路径随着我国城市化进程的不断推进，人们已经意识到传统城市化模式带来的诸多问题。
因此，为了解决这些问题，新型城镇化理念被提出，作为未来中国城市化发展的重要方向。
本文将探讨新型城镇化的科学内涵与战略路径。
新型城镇化的科学内涵新型城镇化是以人为本、绿色可持续、公平共享的城镇发展模式，主旨在于创造适合人居住和生产的城市环境，推进城市的社会、经济、文化、生态和仪式化多重发展。
新型城镇化的科学内涵可概括为以下几个方面：一是人类本质和社会本质应是城镇化发展的基本目标。
新型城镇化是以人为本的，从人类的生存、发展和幸福为出发点，关注人与城市的兼容性，创造适合居住和生产的城市环境，让城市成为人民幸福生活的重要载体。
二是提出可持续城市发展体系的概念。
新型城镇化强调城市化是一种可持续的、资源节约的、环境友好的发展方式。
重要理念是破解资源瓶颈，保障城市发展的生态、社会和经济的可持续性。
三是在推进城镇产业结构转型升级方面有所创新。
为了提高城市户籍人口的就业机会，结构性改革和升级是城市改革和发展的核心和基础。
因此，新型城镇化要推动城市产业结构的转型和升级，引导城市经济从劳动密集型向技术密集型和知识密集型转变，从而提高劳动生产率、增强城市竞争力。
四是关注城乡统筹发展。
新型城镇化旨在推进城乡统筹发展，建立长效机制，完善基本公共服务体系，扩大小城市和农村的城市化基础设施建设，并改善农村人居环境和公共服务水平。
新型城镇化的战略路径新型城镇化如何实现呢？这需要我们理性分析市场实际需求和政府主导的城市规划和方案。
下面是一些新型城镇化的战略路径：一是推进城市和产业结构转型升级。
这意味着我们需要转变城市发展方式，加快城市化进程，推动城市产业结构升级，调整城市规模和发展速度，提高城市的建设、服务和管理水平，加强绿色经济建设。
二是加强城市经济社会可持续发展。
新型城镇化强调资源节约、环境友好、城市经济优质发展、促进新型城镇化的可持续发展，同时要加强城市与农村、城市内部之间的协同发展，坚持人与城市相适应、城市与环境和谐统一的发展道路。
新型城镇化内涵
新型城镇化内涵：新型城镇化的一个重要理念是要“协调”——与工业化、信息化、农业现代化相协调；与人口、经济、资源和环境相协调；大、中、小城市与小城镇相协调；人口积聚、“市民化”和公共服务相协调。
怎样实现这四个协调发展呢？归派对这一问题进行了全面的解读一、城镇化的基本内容城镇化是一个综合的概念：既包括城乡人口变动，也包括人口质量的提高；既包括人口在城乡比例上的变动，也包括由此带来国民经济结构的变化；既包括劳动力向城镇聚集的过程，也包括资金等生产要素向城镇流动的内容；既包括乡村的城镇化，也包括城镇自身发展1.1产业发展是城镇化的第一基础产业发展，实现了人口的生产模式与收益基础的变化，保证了农民离开土地后按照城镇方式生活的基础，因此产业的集群效应一直以来被认为是城镇化的背景与推动力。
中国城镇化初期结合国情，选择了工业，随着市场经济的发展，工业发展对城镇化的边际效应逐渐减弱，第三产业成为城镇化新的推动力。
1.2人口聚集是第二个基础城镇化的主体是“人”，人的规模化聚集是基础。
在我国现行城市等级体系划分中，每一级别都有关于非农业人口数或比例的规定。
比如，过去一直以5万人口的城镇居民，作为比较合理的小城镇集约化标准，但我们的研究表明，在未来发展中，就地城镇化和旅游城镇化，评价可能会有较大不同。
1.3基础设施建设是建设基础居民居住的舒适性和便利性是城镇化的重要标志。
基础设施不够完善，不仅不能满足群众生活和产业发展需要，还会影响农民进镇建镇、集聚产业的进程。
新型城镇化强调消费升级和城市智能化新型城镇化，精细作管理将体现在“信息化”、“智能化”。
十八大报告明确提出：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
可见未来的城镇化进展中不再是钢筋水泥式的“城市化”，更强调消费结构升级、信息化城市、智能化城市。
中国特色新型城镇化战略研究
中国特色新型城镇化战略研究随着中国经济的快速发展，城市化进程也不断加快。
城市化对于国家经济发展和社会进步具有不可替代的作用。
尤其是在新时代下，中国特色新型城镇化战略成为了推进城市化进程的重要举措。
本文将从城市化现状、城镇化进程和新型城镇化战略三个方面进行探讨。
城市化现状目前，中国城市化率已经超过了60%，正在快速向70%迈进。
城市化进程的加速不仅带来了城市规模的扩大，也促进了城市的人口流动和经济发展。
大量的农村人口涌进城市，使城市的人口总量增加。
同时，城市经济快速发展，引领着全国经济的增长。
但是，城市化也带来了许多问题，如人口过多、资源短缺、环境污染等问题。
解决这些问题是城市化发展的重中之重。
城镇化进程中国城镇化进程可以说是在改革开放以来不断加速的。
特别是在新世纪以来，随着中国经济的不断发展和政策的不断推进，中国城镇人口比重不断上升，城镇化速度比世界平均水平快。
中国城镇化的历程中，不可忽视的是城市规划和建设所发挥的重要作用。
在城市化进程中，城市规划和建设需要综合考虑人口、资源、环境、交通等多个方面的因素，力求达到快速发展和可持续的目标。
此外，城市规划和建设还需要不断创新和改革，以适应城市化进程中新出现的问题。
新型城镇化战略“新型城镇化战略”提出了全面推进城镇化的目标和路线图。
在新型城镇化战略中，值得关注的是“适度规模、内涵发展”的发展思路。
这种发展思路强调城镇化进程需要适度规模，避免“人海战略”的出现。
与此同时，发展的重点应该放在内涵方面，即城市品质、产业发展、人才引进等方面。
新型城镇化战略的另一个特点是强调城乡统筹发展。
在这种发展模式中，城市和乡村不再单纯地相互依存，而是实现有机结合，形成城乡融合的新局面。
新型城镇化战略的实施需要政府的大力支持。
政府需要推出更为优化的城镇化政策，以促进城市的快速发展。
此外，政府还需要加强对城市规划、建设的监管力度，以保证城镇化进程的可持续性。
结论中国特色新型城镇化战略的实施，对于推进城市化进程、实现城市品质的提升、推进城乡融合等方面将起到重要的推动作用。
新型城镇化与城市发展
新型城镇化与城市发展随着我国经济的快速发展，城市化进程也在不断加速。
当前，我国城镇化率已经超过60%，城市规模不断扩大，城市发展也面临着越来越多的挑战。
新型城镇化与城市发展是当前社会经济发展的热门话题，本文将从城市化背景、新型城镇化的内涵和城市发展的路径选择三个方面，探讨新型城镇化与城市发展的关系。
一、城市化背景城市化是一个长期的历史进程。
在我国，城市化开始于上个世纪50年代，从此以后，我国的城市化进程一直在不断加速。
目前，我国城镇化率已经超过60%，城市人口已经超过8亿。
城市化率的不断提高表明着我国社会经济的不断发展，但同时也带来了很多问题，例如城市化进程不均衡、城市资源紧张、城市环境污染等。
二、新型城镇化的内涵新型城镇化是指在城市化进程中，通过优化城市发展模式、提高城市化质量，实现城市化可持续发展。
新型城镇化的内涵主要包括：城市规划与管理的改革、产业结构调整、农民工市民化、农村土地制度改革等。
首先，城市规划与管理的改革是新型城镇化的重要内容。
城市规划与管理的改革包括城市规划、土地管理、城市建设等多个方面。
通过城市规划和管理的改革，可以合理规划城市发展，保障城市建设的质量，提高城市服务水平。
其次，产业结构调整也是新型城镇化的重要内容。
产业结构调整是指优化产业结构，实现产业转型升级。
通过产业结构调整，可以实现城市经济的可持续发展，同时也可以解决就业和收入问题。
第三，农民工市民化是新型城镇化的重要内容之一。
农民工市民化是指把农民工转变为城市居民，为他们提供城市基本公共服务。
通过农民工市民化，可以实现城市和农村的融合，解决城市人口问题。
最后，农村土地制度改革也是新型城镇化的重要内容。
农村土地制度改革是指改革农村土地所有权和经营权的制度，实现土地的流转和集约利用。
通过农村土地制度改革，可以实现农村地区的现代化发展，提高农村地区的经济发展水平。
三、城市发展的路径选择城市发展是新型城镇化的核心问题之一。
城市发展的路径选择涉及城市规划、城市建设、城市管理等多个方面。
我国新型城镇化的科学内涵及其发展道路
二、我 国城 市或城镇 的类型
城镇化是一个长期渐进过程 ，每一个城 市都有其 自身的
特 点。我国的城市或城镇类型 ，大体可以分为以下几种 ： ｌ 产 业支撑型 。素有天 下第一村 的江苏省华 西村 ，从 上
社会和人文资 源 ，以非 农业人 口为主 ，除广大农村 以外 的特 个 世纪 ７ ０ 年代开始 ，摆脱 极左路线 束缚 ，冒着极大的政治风 定 区域 ，是一 个 “ 三维”空 间概念 。为了承载 一定的人口及 险 ，率先发 展 乡镇 企 业 ，改革开放 后更 是插 上了腾 飞 的翅 产业 ，做为城镇必 须拥 有一定的建成 区面积 ，建有道路 、交 膀 ，成 为年 Ｇ Ｄ Ｐ 超６ Ｏ Ｏ 亿元 （ ２ ０ １ ２ 年） ，拥有钢铁冶金 、工程 通 、通讯 、电力 、商业 、教育 、文化 、休 闲 、娱乐 等公 共基 建 筑 、商贸物流 、旅游开发 四大支柱产业 的大型股份有限公
化 ，实现农村城镇化 ，全面提升城镇化质量和水平 ，走科学 产 业集群 。浙江的 义乌小商品批发城 ，江苏 的华 西村 ，辽 宁
发展 、集约高效 、功 能完善 、环境友好 、社会和谐 、个性鲜 的西柳服装批发城等 ，无不是依托当地主导产业发展起来的 。 明 、城乡一体 、大 中小 城市和小城镇协调发展的城镇化发展 道路。新型城镇化的科学内涵应该包括 ： ５ 生活质量的城镇 化 。我国 的新型城镇化 ，归根结底还 是 人的城镇化 ，是人们生活质量的城镇化 。这是 由社会 主义
加 速推 进 新 型城 镇 化 发展 的有 效 路 径 。
关键词 ：中国 新 型城 镇 化 科 学 内涵 发 展 道 路
斗‘ 八 大报告提 出 ：“ 坚持走 中国特色新 型工业化 、信息 展的重要手段 ，反过来经济 的发展 又能支撑 城镇 的繁荣 。城 化 、城镇化 、农业现代化道路 ，推动信息化和工业化深度融 镇化的支点在于经济 的发 展和 经济 规模的扩大 ，以及经济增
关于推进新型城镇化的调研报告
关于推进新型城镇化的调研报告【正文】一、调研背景随着我国经济的快速发展，新型城镇化成为推动经济增长和社会进步的重要战略。
为了深入了解我国新型城镇化的现状和发展需要，我们进行了一次调研。
二、调研目的本次调研的目的是全面、客观地了解我国新型城镇化的进展情况，分析存在的问题和挑战，并提出相应的建议和措施，为推进我国新型城镇化提供参考。
三、调研方法在此次调研中，我们采用了多种方法，包括实地访谈、问卷调查和数据分析等，以获取全面、准确的信息。
四、调研结果4.1 新型城镇化的概念与内涵我们首先对新型城镇化的概念与内涵进行了详细的研究。
新型城镇化是指以人为本、可持续、高质量的城镇化发展模式，强调人民生活品质和城市环境的改善。
4.2 新型城镇化的现状我们对我国新型城镇化的现状进行了深入调查。
调研结果显示，我国新型城镇化取得了较大进展，城市化水平不断提高，城市建设和管理水平逐步提升。
4.3 新型城镇化的问题与挑战然而，我们也发现了一些问题和挑战。
首先，城市人口过多导致的交通拥堵和环境污染等问题仍然突出。
其次，城乡发展不均衡是制约新型城镇化进程的重要因素。
4.4 推进新型城镇化的建议和措施针对上述问题和挑战，我们提出了以下建议和措施：加强城市交通规划与建设，提高城市交通运输效率；优化城市规划，实现城市内外开发的协调发展；加大对农村地区的扶持力度，促进农民进城就业和创业。
五、调研结论通过本次调研，我们对我国新型城镇化的现状和发展情况有了更加清晰的认识。
同时，我们也认识到，推进新型城镇化仍然面临着一系列的问题和挑战，需要进一步采取措施加以解决。
【附件】1、相关数据统计表格2、实地调研照片【法律名词及注释】1、城镇化：指将人口从农村向城市迁移的过程，也是农业人口向非农业（工商）人口转移的过程。
2、可持续发展：指经济、社会和环境的发展能够满足当前需要，而不会危及未来世代满足其需要的能力。
3、城市规划：指对城市的规划、设计和管理，旨在提供更好的生活环境和公共服务。
新型城镇化发展研究报告
新型城镇化发展研究报告近年来，我国城镇化进程取得了长足的发展。
新型城镇化作为城镇化发展的重要方向，逐渐成为各级政府关注的热点。
本文从多个角度，对新型城镇化的发展进行分析和研究。
一、背景介绍我国处于快速城镇化发展阶段，城镇人口不断增加。
同时，城市化进程也面临一系列问题和挑战。
新型城镇化作为破解这些问题的重要途径，成为各地政府推动城镇化发展的主要方向。
二、新型城镇化的内涵新型城镇化是以人为本，注重城市发展的可持续性和人民群众的获得感，追求城市与乡村的统筹发展。
它包括城镇化基础设施建设、公共服务改革、社会保障完善、城市管理创新等多个方面。
三、新型城镇化的目标新型城镇化的目标主要包括实现城镇化进程的科学规划、促进城市化进程质量的提升、增强人民群众的获得感、推动乡村振兴战略的实施等。
四、新型城镇化的推动因素新型城镇化的推动有多个方面的因素。
一方面，经济发展和产业结构的调整需要城市化进程的支撑。
另一方面，人口流动和社会发展的要求也推动了城镇化进程的加快。
五、新型城镇化的阻碍因素新型城镇化的发展面临一些阻碍因素。
首先，资源环境承载能力有限，城市规模扩大可能带来一系列的问题。
其次，乡村基础设施和公共服务水平相对较低，需要加大投入力度。
六、新型城镇化的路径选择新型城镇化的路径选择需要科学规划和差异化发展。
在不同地区，根据资源环境和经济社会发展水平，要制定相应的发展战略，注重提升城乡一体化发展水平。
七、新型城镇化的经验借鉴国内外的城镇化发展经验对我国的新型城镇化发展具有借鉴意义。
例如，德国的乡村再生计划和英国的城乡统筹发展经验，都可以为我国城镇化提供有益的参考。
八、新型城镇化的政策措施政府在推动新型城镇化发展过程中，需要采取一系列的政策措施。
包括完善城镇化规划体系、改革土地制度、调整产业结构和加大投资力度等。
九、新型城镇化的社会影响新型城镇化不仅对经济带来影响，也对社会产生一系列的变化。
城市化进程的加快，会带来人口流动、社会结构变动、文化融合等多个方面的影响。
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我国新型城镇化内涵研究
作者：李应子
来源：《青年时代》2016年第13期
摘要：新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化，正确认识中国新型城镇化道路的主要内涵对我国新型城镇化建设有重要指引作用。
关键词：新型城镇化；由来；内涵
随着国内学者对传统城镇化发展模式经济性和可持续性进行深入研究，“新型城镇化”的提法应运而生。
中国新型城镇化区别传统城镇化的典型特征，它是根据时代特征和现实国情探索的一种新的城镇发展模式，其表现主要内容：坚持以人的城镇化为发展目标，以新型工业化为新型城镇化发展动力，以统筹各种关系为新型城镇化发展的重要发展路径。
一、新的发展目标——坚持人的城镇化
中国新型城镇化是“人的城镇化”，把“增加人的福祉”作为城镇化发展的前提。
“人的城镇化”区别于“物的城镇化”，二者是不同的发展理念和发展思路。
“人的城镇化”是实现地域转移、职业转换和身份转变，实现就业方式、人居环境、社会保障等系列由乡到城的转变，这个过程不仅包括生产方式、生活方式的变化，而且还包括人们价值观念、思想观念、生活观念的转变。
“物的城镇化”主要是指城市规模的扩张，建设用地的不断增加，资源要素不断向城市集中，其核心是土地的城镇化。
“物的城镇化”是“人的城镇化”的物质基础和基本前提，“人的城镇化”是“物的城镇化”的基本动力和发展目标。
如果只是追求“物的城镇化”，即便是经济发展速度再快，生活居住空间再宽敞，但是没有健康的工作环境、舒适的居住环境，缺少了人文关怀的发展理念，忽视对人的基本价值关注，这种城镇化也失去真正的价值和意义。
“人的城镇化”和“物的城镇化”的协调发展才构成了中国新型城镇化道路根本内容。
中国新型城镇化要求从过去重视“量”的扩张转变为对“质”的提升，从“外延式”到“内涵式”的转变。
新型城镇化不是简单地“造城运动”，而是重视城镇化的质量，实现“人的城镇化”，让广大农民工能享受到市民一样的公共服务，过上像市民一样的生活，这才是中国新型城镇化的根本意义所在。
换言之，中国新型城镇化发展的好坏，很大程度上取决于能不能很好地实现“人的城镇化”
二、新的发展动力——实施新型工业化
中国新型城镇化是以新型工业化为主要发展动力，新型工业化开启了中国新型城镇化发展的动力源泉，把中国城镇化建设推到了一个新的发展阶段。
从世界各国城镇化发展的规律来看，城镇的诞生和发展与工业化发展的程度有密切的关系，城镇化水平是随着工业化水平提高
而提高的趋势。
钱纳里对 1950 年到 1970年约 100 多个国家城镇化与工业化发展水平之间关系做了调查，结果发现人均收入水平与工业化水平有密切的关系，人均收入水平越高的国家，城镇化水平也越高。
新型工业化是适应信息技术快速发展时代要求，具有科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得以充分发展的明显特征。
以信息化为基础的新型工业化，大大地提高了现代工业的生产效率，加强了对现代生产过程的控制，促进了高新科技产业发展、改造和提升了传统产业，为新型城镇化发展提供了崭新的发展平台。
新型工业化是区别于以往传统工业化的发展模式。
“新”的自觉应用代替了。
”
三、新的发展路径——统筹各种关系
统筹兼顾是中国新型城镇化发展的基本原则，也是解决中国新型城镇化建设面临各种问题的一种科学方法。
利益协调是做到统筹兼顾的关键。
统筹是建立在充分发挥各方面积极性和创造性的基础上的统筹；兼顾是一种整合和优化。
统筹人与自然之间的关系。
中国新型城镇化发展必须总结世界城镇化发展的经验教训，寻求一条人与自然和谐发展的新型城镇化发展道路。
历史表明，西方发达国家的城镇化已经带来的生态环境破坏、资源过度浪费、环境污染严重等问题，这决定了我们不能重蹈西方发达国家城镇化发展的覆辙。
坚持可持续发展的理念，其核心是人与自然、经济、社会与环境的和谐发展，达到经济效益、社会效益和生态效益的最大化。
统筹人与自然的关系，要求中国新型城镇化在坚持节约土地、功能完善的原则下，把可持续发展放在更加突出的位置上，从外延的扩张到内涵的集约发展道路，从城镇数量的增加到城镇质量的提升，实现中国新型城镇化的可持续发展，要求完善保护土地市场，合理利用和节约土地资源，提高资源的利用率，实现人口、经济、资源、环境的协调发展，最大限度地完善城镇的集聚与扩散功能、生产服务功能、就业功能和创新功能。
总之，中国新型城镇化的“新”字体现在关注人，注重人。
相对于传统城镇发展模式，“新”是指城镇化建设是有规划的、开放的、集约的，更重视内涵的提升，经济社会发展的协调发展。
所以，从这种意义上来说，中国新型城镇化是城镇发展模式的转型，也是一种城镇以人为本为发展理念的跃迁。
参考文献：
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[4]姚士谋.陆大道，陈振光，等.顺应我国国情条件下的城镇化道路[J].经济地理，2012.（32）.。