伦敦新金融区金丝雀码头项目对上海后世博开发机制的启示

即 ＬＤ ） 为政 府管 理码 头 区开发 的机 构正 式成 立 。 ＤＣ作
１８ ９ ０年 ，英 国经 济 跌入 半 个 多世 纪 以来 的 最低 谷 ， 城 市衰败 、工厂倒 闭 ，失 业人数 自 １３ 以来 首次 超过 ３ ０ ９ ０年 ０ 万 。撒 切 尔夫人 执政 后 ， 刺激 经济 ， 府 转 向执 行 自 由市 为 政 场政策 ， 实质 就 是 “ 退 民进 ” 政 府 将原 本 垄 断 的城 市 开 国 ，
开发 起步 ，而金 丝雀 码头 改造 工程带 来 的经验 和教训 ，值 得我 们学 习和借 鉴 。 关键 词 ： 敦新 金融 区 金 丝雀 码头 改造工 程 上海世 博会 后续 开发 建设 机制 伦
中图 分类 号 ： ４７ Ｆ０． ９
／ 文献标 识码 Ｂ
【 章编 号 】１０ —０ １２ １ ） — ０５ ０ 文 ０４ １０ （０ ２０ ０８— ４ ２
崔
宁
上 海 世博 建设 开发 有 限公 司 ２ ０２ ０ １５
摘 要： 以伦 敦新 金融 区金丝 雀码 头项 目工程 的背 景 、规模 、开发 模式 、建设 情 况为 例 ，分 析 了该项 目开发 时 的经 验 和教 训 。作为 同样 以 “ 市政 府推 动 的 ，投资 巨大 而且对 城 市 影响 深远 的城 市 更新 项 目”— — 上海 世博 会 园 区地块 ， 目前 正 城
共 投资 是 １ ０亿英 镑 ， 引 的私 人投 资则 达 到 ｉ０亿 英镑 。 吸 ０ １２ 规 模与 开发 模式 ．
７０ 万 人 次 的参 观 者和 丰 富 的世 博 文 化 遗 产 给 上 海 留 下 ００
了永 恒 的美好 记 ２ １ 年 １ １ ０１ ＇ ｓ。 ０月 ， 博 Ｂ片 区 １ 世 ０幅地 块在 市 规 土局 网上 公开 出让 ，以此 为标 志世 博 后续 开 发建 设正
式 全 面启 动 。
பைடு நூலகம்
从 ２ 世纪 ７ ０ Ｏ年代 起 ，城 市政 府 普遍 将城 市 发展 与其
执政 目标联 系在 一起 ，世 界各 地 的城 市政 府 主持 或 者推 动
了很 多大 型城 市开 发 和改 造 项 目 ， 城 市 职 能 、 目类 型 、 从 项 开 发规模 、 能定位 、 响力等 方 面与世 博 会后 续 开发 相 类 功 影 似 的 有 纽 约 的 巴特 利 公 园城 市 （ａ ｔ ｒ ａ ｋＣｔ ） 巴黎 Ｂ ｔｅ ｙ Ｐ ｒ ｉｙ ， 的拉 ・ 芳 斯 （ ａ Ｄ ｆ ｎ ｅ ， 敦 码 头 区 （ ｏ ｋａ ｄ） 横 滨 德 Ｌ ｅｅ ｓ ）伦 Ｄ ｃｌｎ 和 的 “ １ 纪 未来 港（ ｉａ ｏ Ｍ ｒｉ２ ）等。其 中 ， 上海 世博 ２世 Ｍ ｎ ｔ ｉａ １” 与 会 后 续开 发建 设最 相似 的是 伦 敦码 头 区项 目之 中的金 丝雀 码 头 项 目（ ａ ａｙ Ｗ ａ ｆ ， 世界 城 市伦 敦市 新 区开 发 的滨 Ｃ ｎ ｒ ｈ ｒ ）是 水 项 目， 目标 是建 成 国际 影响 力 的金融 商务 区 。
１ 伦敦金 丝雀码 头项 目简介
１１ 项 目背景 ． 伦敦 是 欧洲 传统 的金 融 中心和 贸易 中心 ，也 是最 重要
发 、 共基 础 设施 投 资 、 空 、 至 邮政 电信 等 向私 人市 场 公 航 甚 开放 ， 轻政 府 负担 。 以减 在第 一个 １ 年 内 ， 码头 区的公 ０ 伦敦
０ 引 言
举 世 瞩 目的 ２ １ 上 海 世 博 会 已 经成 功 落 幕 ，超 过 ０ ０年
的世界 城市 之 一。伦 敦 中心 区 （ 伦敦 金 融城 ） 对于 Ｃ Ｄ的 限 Ｂ
制 发展 战 略很 好地保 留了伦敦 传统 的城 市 肌理 ，但 同时对 于 伦敦 在全 球经 济一 体化 时代 吸 引私 人投 资 的竞争 也 带来 了不利 影 响。作 为寻 求保 护原 有城 市 中心 区肌理 和 满足 商
务办 公 区 的发展 需求 之 间的平 衡 的直接 结 果 ，英 国政 府 促 成 了泰 晤士河 码 头 区等 的新城 市化 中心 区 的发展 。 伦 敦 码 头 区（ ｏ ｋａ ｄ 位 于 泰 晤 土 河 下 游 东 面 ， Ｄ ｃ ｌｎ ） 曾经 是世 界 上最 繁 忙 的港 口之一 ，９ ０年 代 因海 运 和 港 口工 业 １６ 外 迁 逐渐 衰 退 。 ８ ０年代 初 ， 国政 府逐 渐 发 现这 一 滨水 英
伦敦新金融 区金 丝雀码 头项 目对 上海后世博 开发机制 的启示
Ｉｓｉ ｔ ｎｏ ａ ａｙＷｈ ｒ ｎ ｉｅｒ ｇＰｏｅｔｎＬ ｎ ｏ ｗ Ｆｎ ｎ ｉ ｎｐｒ ｉ ｆ ｎ ｒ ａｆ ｇｎ ｅｉ ｒｊｃ ｉ ｏ ｄ ｎＮｅ ｉａ ｃ ｌ ａｏ Ｃ Ｅ ｎ ａ
Ｚｏ ｅｔ ｓ ｈ ｎ ｈ ｉ ｏ ｌ ｐ ｖ ｌ ｐ ｎ ｏ Ｐｏ ｔＳ ａ ｇ ａ ｒｄ Ｅｘ ｏ Ｄｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔＭ ｅ ｈ ｎ ｓ Ｗ ｎ ｃ ａ ｉｍ
将 之 划 为 自由经 济 区（ ｎｅ ｐ ｉｅ Ｚ ｎ ， Ｅ ｔ ｒ ｒｓ ｏ ｅ） 区内 的 固定 资产 投 资享 有 １ 的地 方税 免税 并免 除所 有 土地 建 设税 ， ０年 同时 实 施相 当宽松 灵 活 的规 划 控 制政 策 。 １８ ９ １年 ， 敦码 头 发 伦 展 有 限公 司 （ ｏ ｄ ｎ Ｄ ｃ ｌｎ ｅ ｅｏ ｍ ｎ ｏ ｐ ｒｔｏ ． Ｌ ｎ ｏ ｏ ｋａ ｄ Ｄ ｖ ｌｐ ｅ ｔ Ｃ ｒｏ ａ ｉｎ
后 世博 开 发建 设在 一定 程度 上 也可 以理 解 为 “ 市政 城 府 推 动 的 ，投 资 巨大而 且对城 市 影 响深远 的城 市更 新 项 目
（ ｒ ａ ｅ ｅ ａ ）。 Ｕ ｂ ｎ Ｒ ｎ ｗ １ ”
区 的独 特 潜 力 ，倾 向于对 私 人资本 开放 市 场 的保 守党 政府 在 与倾 向 于保 护 公共 利 益 的工 党 的政 治 角 力 中 占据 上风 ，