装配式建筑政策分析与发展研究
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装配式建筑政策研究及发展动态分析
欧阳仲贤
湖南省住建厅科技处装配办主任、高级工程师
报告提纲
装配式建筑概论 装配式建筑政策研究 装配式建筑发展动态分析
一、装配式建筑概论
（一）.什么是装配式建筑？
1. 装配式建筑是采用工业化的生产方式，在工厂制造建筑构件和部品部件（包括梁、 柱、楼板、内外墙板、楼梯板、门窗、水暖电设备等）然后运送到建筑施工现场， 通过可靠的连接装配而成的建筑。装配式建筑也称“建筑工业化”、“住宅产业 化”、“建筑产业现代化”。
2. 装配式建筑呈现四大优势：
③ 施工工期短、效率高；施工不受季节气候影响，工期可缩短三分之一，从而达到 节约投资成本、提升建筑业劳动效率。
④ 大大减少人工，有效应对当前“建筑用工荒”“建筑工地后继无人”的困惑。
（二）.为什么要发展装配式建筑？
3. 发展装配式建筑是大势所趋：
大力发展装配式建筑是贯彻落实党中央国务院节能减排、绿色发展的重要 路径，是供给侧结构性改革、提升建筑产品质量和品质的重大举措，推进装 配式建筑已是大势所趋。
（二）.为什么要发展装配式建筑？
3. 发展装配式建筑是大势所趋：
③ 新型城镇化发展需要：预计到2030年，我国城镇化率将达到70%左右，转移 农村人口3.9亿，这种大规模的人口转移需要大量的建设规模支撑，目前我 国每年建设量在30亿平米以上，如果10年后中国装配式建筑占比达到30%以 上，则有10亿平米的装配式建筑量。
2. 2014年11月，湖南省人民政府关于印发《湖南省推进住宅产业化实施细则》的通知 （湘政办发„2014‟111号）文件中，进一步明确各市州人民政府应当编制本市州住 宅产业化发展规划，制定支持住宅产业化的相关政策和措施，按照发展规划完成本 区域内住宅产业化基地、项目建设和示范工程艰巨任务，明确产业化住宅占保障性 住房和商品房的比例：长株潭地区2015年应不低于50%，2018年不低于60%，其他市 州2018年应不低于50%。
三、装配式建筑发展动态分析
（一）.全国装配式建筑发展情况
2. 全国总体发展情况
目前，全国装配式建筑发展较快的省份有：上海、湖南、北京、山东、安徽、江 苏、浙江、河北、辽宁、深圳等省市。国内目前装配式建筑主要有三种模式：1.以 远大住工、万科为代表的钢筋混凝土装配整体式结构（内浇外挂体系），装配率35% 左右，成本已接近现浇建筑。2.以中建科技为代表的剪力墙预制混凝土结构，装配 率在60%以上，强调设计、生产、施工、装修一体化，BIM打通全过程。3.以东南网 架、中建钢构、远大可建、金海钢构等装配式钢结构，装配率90%以上，适合于高层、 超高层、办公、宾馆等建筑。
① 消耗大量能源资源，我国每年新建房屋面积近20亿平米，建筑能耗占社会能耗 总量50%以上，80%以上为高能耗建筑；建筑施工用水占到淡水供应量的17%。
② 劳动生产率低于其他产业，科技对建筑产业的贡献率最低，与发达国家比，建 筑业人均竣工面积仅为欧美发达国家的四分之一。
（二）.为什么要发展装配式建筑？
外墙板 内墙板 门窗
部品部件
阳台 楼梯 整体厨卫
水暖电
给排水 电气 暖气
全装修
内装修 集成吊顶 外装修
（二）.为什么要发展装配式建筑？
1. 传统建筑业生产方式存在四大弊端：
过去几十年建筑业的大发展为我国经济增长、人民生活水平提高、城市化进 程加快作出了巨大贡献；同时，我们也必须看到，以手工作业为主，现场砌筑 的砖石结构和现浇混凝土结构一统天下的传统粗放式建筑生产方式存在严重弊 端：
（一）.什么是装配式建筑？
2. 结构体系：主要包括装配式混凝土（PC）结构、装配式钢结构、装配式现代木结构 等结构体系。
3. 主要特征：设计标准化、生产工厂化、施工装配化、装修一体化、管理信息化、应 用智能化（全过程、全产业、全生命周期）。
4. 装配式建筑的组成：
结构构件
梁、柱 剪力墙 叠合板
围护构件
（一）.党中央国务院文件
4. 2016年12月20日《国务院关于印发“十三五”节能减排综合治理工作方案的通知》 国发（2016）74号提出“到2020年，城镇化绿色建筑面积占新建建筑比例提高到50% 实施绿色建筑的全产业链发展计划，推进绿色施工方式，推广节能绿色建筑、装配 式和钢结构建筑”。
5. 2016年12月21日《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》国办发 （2017）19号提出“推广智能和装配式建筑，坚持标准化设计、工厂化生产、装配 化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，推动建造方式创新，大力发展装 配式混凝土和钢结构建筑，在有条件的地方倡导发展现代木结构建筑，不断提高装 配式建筑在新建建筑中的比例，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑比 例达到30%”“装配式建筑原则是应采用工程总承包模式”。
2. 装配式建筑呈现四大优势：
① 节能降耗效果明显，与传统现浇建筑比较，装配式建筑节能70%、节水80%、 节材20%、节地20%、节时30%，每100平米可减少建筑垃圾5吨（减少40%）。
② 施工质量有保障，采用工厂化生产、信息化管理技术手段，质量可控，施 工质量误差由原来的厘米级缩小为毫米级。
wk.baidu.com二）.为什么要发展装配式建筑？
（二）.我省装配式建筑发展情况
1. 发展历程
① 1996年，长沙远大集团成立全国第一家以“住宅工业”类别命名的“长沙远大住宅 工业有限公司”，开启了长达20年的住宅产业化探索之路。
② 2009年，远大可建科技有限公司成立，致力于国内钢结构与高层装配式建筑研发、 设计、施工。
③ 2013-2014年，中民筑友科技集团在香港B股上市，是一家立足湖南，布局全国、全 产业链运作的国内第一家装配式建筑上市公司；湖南沙坪建筑、东方红建设集团率 先转型装配式建筑，金海钢构、三一集团、中建五局、水电八局承接装配式建筑项 目；成立全国第一家装配式建筑产业联盟-湖南省住宅产业化联盟。（第一批23家单 位入盟）。
（三）.湖南省委省政府文件
3. 2016年6月，中共湖南省委、湖南省人民政府《关于进一步加强和改进城市规划建设 管理工作的实施意见》（湘发„2016‟15号），明确提出推动建筑方式转型，到 2020年，全省创建5个以上住宅产业化示范城市，市州中心城区装配式建筑占新建建 筑比例达到30%以上，长株潭地区达到50%以上。
1. 传统建筑业生产方式存在四大弊端：
③ 建筑寿命周期短，耐久和品质性能差，我国被拆除的房屋平均寿命只有30 年左右，不到欧美等发达国家的二分之一。
④ 对环境污染严重，目前，我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的30%40%，约为发达国家的两倍；我国大中城市空气污染约15%左右来源于建筑 工地扬尘和装修施工。
（三）.湖南省委省政府文件
1. 2014年4月《湖南省人民政府关于推进住宅产业化的指导意见》（湘政发„2014‟12 号） 提出，到2020年，力争保障住房、写字楼、酒店等建筑项目预制装配率达到 80%。培育并创建3-5个国家住宅产业化示范项目。在政府投资的大型建筑和保障性 住房中确定一定比例采用住宅产业化方式建设。
二、装配式建筑政策研究
（一）.党中央国务院文件
1. 1999年，国务院印发了《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》（国 办发„1999‟72号），系统地提出了推进住宅产业化工作目标任务，学习日本经验， 引进国外技术、推广应用新技术、新产品、新材料、新工艺。
2. 2016年2月， 中共中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作若干意见》 （中发„2016‟6号）明确提出：发展新型建造方式，大力推广装配式建筑，力争用 10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%，积极稳妥推广钢结构建 筑，在具备条件的地方发展现代木结构建筑。
2. 2017年6月13日，住房城乡建设部贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康 发展的意见》重点任务分工方案的通知 建市（2017）137号文中提出：装配式建筑 原则上应采用工程总承包模式。推广智能和装配式建筑、坚持标准化设计、工厂化 生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，推动建造方式创新。 大力发展装配式混凝土和钢结构建筑，在具备条件的地方倡导发展木结构建筑。加 快推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集 成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理。
3. 2016年9月，国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发„2016‟ 71号）文件中明确提出发展装配式建筑的总体要求和八项重点任务及四项保障措施。 意见提出：“以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为重点推进地区，常住人口超 过300万的其他城市为积极推进地区，其余城市为鼓励推进地区，因地制宜发展装配 式混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑。力争用10年左右的时间，使装 配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%”。
6. 2016年9月5日，国务院印发《关于开展质量提升行动的指导意见》提出：“大力发 展装配式建筑，提高建筑装修部品部件的质量和安全性能，推进绿色生态小区建 设”。
（二）.住房城乡建设部文件
1. 2017年3月23日，住房城乡建设部关于印发《“十三五”装配式建筑行动方案》《装 配式建筑示范城市管理办法》《装配式建筑产业基地管理办法》的通知 建科（2017） 77号文提出：到2020年，全国装配式建筑占新建建筑的比例的达到15%以上，其中， 重点推进地区达到20%以上，积极推进地区达到15%以上，鼓励推进地区达到10%以上； 到2020年，培育50个以上装配式建筑示范城市，200个以上装配式建筑产业基地， 500个以上装配式建筑示范工程，建设30个以上装配式建筑科技创新基地。
5. 2017年6月《中共湖南省办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发（2017年湖南省绩效 评估实施方案）的通知》，新型城镇化和绿色建筑推广考核指标中明确“绿色（装 配式）建筑占新建建筑比例达到10%（长株潭的达到15%），考核分值为5分，占比每 少1%扣0.5分”。
6. 2017年10月31日《湖南省人民政府办公厅关于推进工程总承包发展的指导意见》湘 政办发（2017）58号文中指出：“2017-2020年，装配式建筑应采用工程总承包，鼓 励企业在园区投资建立装配式建筑部品构件制造基地，通过高科技企业认证，提高 工业化、信息化、智能化水平”。
④ 建筑业转型升级需要：我国建筑业仍是一个劳动密集型的传统产业，面对 新形势，建筑产业从传统产业向现代化产业转型升级为工厂制造、现场装 配、提升工程建设的绿色建造水平，是建筑产业实现现代化的重要手段， 是实现社会化大生产的重要途径。
⑤ 建筑人力资源紧缺使然：传统建筑施工作业，手工操作劳动强度高、作业 条件差，越来越多年轻人不愿从事建筑业劳动，建筑工地农民工年龄普遍 偏大，民工荒、用工难的出现，使建筑业面临劳务紧缺危机，建筑业人工 成本的比例由10年前的16%上升到30%左右；装配式建筑使构配件工厂化后， 可最大限度减少现场工作量，机械化施工、信息化管控，可大大提升建设 效率，实现农民工向产业工人转型。
① 经济发展内在要求：新时期我国经济发展已进入“新常态”，中央提出新型 工业化、城镇化、信息化、绿色化发展要求，作为建筑业必须寻求新的发展 方式，转变生产模式，装配式建筑正好体现了新型工业化、信息化、绿色化 要求，装配式建筑的大面积推广应用将催生新的业态，形成新兴产业，成为 新的经济增长点。
② 资源能耗压力的倒逼：传统建筑生产方式消耗大量能源资源，不可持续，资 源环境是制约我国经济社会发展的瓶颈之一；《国务院关于印发“十三五” 节能减排综合治理工作方案的通知》国发（2016）74号文件提出，到2020年， 城镇绿色建筑面积占新建建筑比重提高到50%，推进绿色施工方式，推广节能 绿色建材、装配式和钢结构建筑。
4. 2017年5月《湖南省人民政府办公厅关于加快推进装配式建筑发展的实施意见》提出 “到2020年，全省市州中心城市装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上，其中，长 沙市、株洲市、湘潭市三市中心城区达到50%以上”“尚未建成装配式建筑生产基地 的市州中心城市要在2017年年底前建好装配式建筑生产基地”。文件提出了财政奖 励、用地合同、金融贷款、税费减免、容积率奖励、提前预售、招投标优化等七项 优惠政策和组织保障、考核管理、人才保障、宣传推广四项保障措施。
欧阳仲贤
湖南省住建厅科技处装配办主任、高级工程师
报告提纲
装配式建筑概论 装配式建筑政策研究 装配式建筑发展动态分析
一、装配式建筑概论
（一）.什么是装配式建筑？
1. 装配式建筑是采用工业化的生产方式，在工厂制造建筑构件和部品部件（包括梁、 柱、楼板、内外墙板、楼梯板、门窗、水暖电设备等）然后运送到建筑施工现场， 通过可靠的连接装配而成的建筑。装配式建筑也称“建筑工业化”、“住宅产业 化”、“建筑产业现代化”。
2. 装配式建筑呈现四大优势：
③ 施工工期短、效率高；施工不受季节气候影响，工期可缩短三分之一，从而达到 节约投资成本、提升建筑业劳动效率。
④ 大大减少人工，有效应对当前“建筑用工荒”“建筑工地后继无人”的困惑。
（二）.为什么要发展装配式建筑？
3. 发展装配式建筑是大势所趋：
大力发展装配式建筑是贯彻落实党中央国务院节能减排、绿色发展的重要 路径，是供给侧结构性改革、提升建筑产品质量和品质的重大举措，推进装 配式建筑已是大势所趋。
（二）.为什么要发展装配式建筑？
3. 发展装配式建筑是大势所趋：
③ 新型城镇化发展需要：预计到2030年，我国城镇化率将达到70%左右，转移 农村人口3.9亿，这种大规模的人口转移需要大量的建设规模支撑，目前我 国每年建设量在30亿平米以上，如果10年后中国装配式建筑占比达到30%以 上，则有10亿平米的装配式建筑量。
2. 2014年11月，湖南省人民政府关于印发《湖南省推进住宅产业化实施细则》的通知 （湘政办发„2014‟111号）文件中，进一步明确各市州人民政府应当编制本市州住 宅产业化发展规划，制定支持住宅产业化的相关政策和措施，按照发展规划完成本 区域内住宅产业化基地、项目建设和示范工程艰巨任务，明确产业化住宅占保障性 住房和商品房的比例：长株潭地区2015年应不低于50%，2018年不低于60%，其他市 州2018年应不低于50%。
三、装配式建筑发展动态分析
（一）.全国装配式建筑发展情况
2. 全国总体发展情况
目前，全国装配式建筑发展较快的省份有：上海、湖南、北京、山东、安徽、江 苏、浙江、河北、辽宁、深圳等省市。国内目前装配式建筑主要有三种模式：1.以 远大住工、万科为代表的钢筋混凝土装配整体式结构（内浇外挂体系），装配率35% 左右，成本已接近现浇建筑。2.以中建科技为代表的剪力墙预制混凝土结构，装配 率在60%以上，强调设计、生产、施工、装修一体化，BIM打通全过程。3.以东南网 架、中建钢构、远大可建、金海钢构等装配式钢结构，装配率90%以上，适合于高层、 超高层、办公、宾馆等建筑。
① 消耗大量能源资源，我国每年新建房屋面积近20亿平米，建筑能耗占社会能耗 总量50%以上，80%以上为高能耗建筑；建筑施工用水占到淡水供应量的17%。
② 劳动生产率低于其他产业，科技对建筑产业的贡献率最低，与发达国家比，建 筑业人均竣工面积仅为欧美发达国家的四分之一。
（二）.为什么要发展装配式建筑？
外墙板 内墙板 门窗
部品部件
阳台 楼梯 整体厨卫
水暖电
给排水 电气 暖气
全装修
内装修 集成吊顶 外装修
（二）.为什么要发展装配式建筑？
1. 传统建筑业生产方式存在四大弊端：
过去几十年建筑业的大发展为我国经济增长、人民生活水平提高、城市化进 程加快作出了巨大贡献；同时，我们也必须看到，以手工作业为主，现场砌筑 的砖石结构和现浇混凝土结构一统天下的传统粗放式建筑生产方式存在严重弊 端：
（一）.什么是装配式建筑？
2. 结构体系：主要包括装配式混凝土（PC）结构、装配式钢结构、装配式现代木结构 等结构体系。
3. 主要特征：设计标准化、生产工厂化、施工装配化、装修一体化、管理信息化、应 用智能化（全过程、全产业、全生命周期）。
4. 装配式建筑的组成：
结构构件
梁、柱 剪力墙 叠合板
围护构件
（一）.党中央国务院文件
4. 2016年12月20日《国务院关于印发“十三五”节能减排综合治理工作方案的通知》 国发（2016）74号提出“到2020年，城镇化绿色建筑面积占新建建筑比例提高到50% 实施绿色建筑的全产业链发展计划，推进绿色施工方式，推广节能绿色建筑、装配 式和钢结构建筑”。
5. 2016年12月21日《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》国办发 （2017）19号提出“推广智能和装配式建筑，坚持标准化设计、工厂化生产、装配 化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，推动建造方式创新，大力发展装 配式混凝土和钢结构建筑，在有条件的地方倡导发展现代木结构建筑，不断提高装 配式建筑在新建建筑中的比例，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑比 例达到30%”“装配式建筑原则是应采用工程总承包模式”。
2. 装配式建筑呈现四大优势：
① 节能降耗效果明显，与传统现浇建筑比较，装配式建筑节能70%、节水80%、 节材20%、节地20%、节时30%，每100平米可减少建筑垃圾5吨（减少40%）。
② 施工质量有保障，采用工厂化生产、信息化管理技术手段，质量可控，施 工质量误差由原来的厘米级缩小为毫米级。
wk.baidu.com二）.为什么要发展装配式建筑？
（二）.我省装配式建筑发展情况
1. 发展历程
① 1996年，长沙远大集团成立全国第一家以“住宅工业”类别命名的“长沙远大住宅 工业有限公司”，开启了长达20年的住宅产业化探索之路。
② 2009年，远大可建科技有限公司成立，致力于国内钢结构与高层装配式建筑研发、 设计、施工。
③ 2013-2014年，中民筑友科技集团在香港B股上市，是一家立足湖南，布局全国、全 产业链运作的国内第一家装配式建筑上市公司；湖南沙坪建筑、东方红建设集团率 先转型装配式建筑，金海钢构、三一集团、中建五局、水电八局承接装配式建筑项 目；成立全国第一家装配式建筑产业联盟-湖南省住宅产业化联盟。（第一批23家单 位入盟）。
（三）.湖南省委省政府文件
3. 2016年6月，中共湖南省委、湖南省人民政府《关于进一步加强和改进城市规划建设 管理工作的实施意见》（湘发„2016‟15号），明确提出推动建筑方式转型，到 2020年，全省创建5个以上住宅产业化示范城市，市州中心城区装配式建筑占新建建 筑比例达到30%以上，长株潭地区达到50%以上。
1. 传统建筑业生产方式存在四大弊端：
③ 建筑寿命周期短，耐久和品质性能差，我国被拆除的房屋平均寿命只有30 年左右，不到欧美等发达国家的二分之一。
④ 对环境污染严重，目前，我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的30%40%，约为发达国家的两倍；我国大中城市空气污染约15%左右来源于建筑 工地扬尘和装修施工。
（三）.湖南省委省政府文件
1. 2014年4月《湖南省人民政府关于推进住宅产业化的指导意见》（湘政发„2014‟12 号） 提出，到2020年，力争保障住房、写字楼、酒店等建筑项目预制装配率达到 80%。培育并创建3-5个国家住宅产业化示范项目。在政府投资的大型建筑和保障性 住房中确定一定比例采用住宅产业化方式建设。
二、装配式建筑政策研究
（一）.党中央国务院文件
1. 1999年，国务院印发了《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》（国 办发„1999‟72号），系统地提出了推进住宅产业化工作目标任务，学习日本经验， 引进国外技术、推广应用新技术、新产品、新材料、新工艺。
2. 2016年2月， 中共中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作若干意见》 （中发„2016‟6号）明确提出：发展新型建造方式，大力推广装配式建筑，力争用 10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%，积极稳妥推广钢结构建 筑，在具备条件的地方发展现代木结构建筑。
2. 2017年6月13日，住房城乡建设部贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康 发展的意见》重点任务分工方案的通知 建市（2017）137号文中提出：装配式建筑 原则上应采用工程总承包模式。推广智能和装配式建筑、坚持标准化设计、工厂化 生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，推动建造方式创新。 大力发展装配式混凝土和钢结构建筑，在具备条件的地方倡导发展木结构建筑。加 快推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集 成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理。
3. 2016年9月，国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发„2016‟ 71号）文件中明确提出发展装配式建筑的总体要求和八项重点任务及四项保障措施。 意见提出：“以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为重点推进地区，常住人口超 过300万的其他城市为积极推进地区，其余城市为鼓励推进地区，因地制宜发展装配 式混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑。力争用10年左右的时间，使装 配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%”。
6. 2016年9月5日，国务院印发《关于开展质量提升行动的指导意见》提出：“大力发 展装配式建筑，提高建筑装修部品部件的质量和安全性能，推进绿色生态小区建 设”。
（二）.住房城乡建设部文件
1. 2017年3月23日，住房城乡建设部关于印发《“十三五”装配式建筑行动方案》《装 配式建筑示范城市管理办法》《装配式建筑产业基地管理办法》的通知 建科（2017） 77号文提出：到2020年，全国装配式建筑占新建建筑的比例的达到15%以上，其中， 重点推进地区达到20%以上，积极推进地区达到15%以上，鼓励推进地区达到10%以上； 到2020年，培育50个以上装配式建筑示范城市，200个以上装配式建筑产业基地， 500个以上装配式建筑示范工程，建设30个以上装配式建筑科技创新基地。
5. 2017年6月《中共湖南省办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发（2017年湖南省绩效 评估实施方案）的通知》，新型城镇化和绿色建筑推广考核指标中明确“绿色（装 配式）建筑占新建建筑比例达到10%（长株潭的达到15%），考核分值为5分，占比每 少1%扣0.5分”。
6. 2017年10月31日《湖南省人民政府办公厅关于推进工程总承包发展的指导意见》湘 政办发（2017）58号文中指出：“2017-2020年，装配式建筑应采用工程总承包，鼓 励企业在园区投资建立装配式建筑部品构件制造基地，通过高科技企业认证，提高 工业化、信息化、智能化水平”。
④ 建筑业转型升级需要：我国建筑业仍是一个劳动密集型的传统产业，面对 新形势，建筑产业从传统产业向现代化产业转型升级为工厂制造、现场装 配、提升工程建设的绿色建造水平，是建筑产业实现现代化的重要手段， 是实现社会化大生产的重要途径。
⑤ 建筑人力资源紧缺使然：传统建筑施工作业，手工操作劳动强度高、作业 条件差，越来越多年轻人不愿从事建筑业劳动，建筑工地农民工年龄普遍 偏大，民工荒、用工难的出现，使建筑业面临劳务紧缺危机，建筑业人工 成本的比例由10年前的16%上升到30%左右；装配式建筑使构配件工厂化后， 可最大限度减少现场工作量，机械化施工、信息化管控，可大大提升建设 效率，实现农民工向产业工人转型。
① 经济发展内在要求：新时期我国经济发展已进入“新常态”，中央提出新型 工业化、城镇化、信息化、绿色化发展要求，作为建筑业必须寻求新的发展 方式，转变生产模式，装配式建筑正好体现了新型工业化、信息化、绿色化 要求，装配式建筑的大面积推广应用将催生新的业态，形成新兴产业，成为 新的经济增长点。
② 资源能耗压力的倒逼：传统建筑生产方式消耗大量能源资源，不可持续，资 源环境是制约我国经济社会发展的瓶颈之一；《国务院关于印发“十三五” 节能减排综合治理工作方案的通知》国发（2016）74号文件提出，到2020年， 城镇绿色建筑面积占新建建筑比重提高到50%，推进绿色施工方式，推广节能 绿色建材、装配式和钢结构建筑。
4. 2017年5月《湖南省人民政府办公厅关于加快推进装配式建筑发展的实施意见》提出 “到2020年，全省市州中心城市装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上，其中，长 沙市、株洲市、湘潭市三市中心城区达到50%以上”“尚未建成装配式建筑生产基地 的市州中心城市要在2017年年底前建好装配式建筑生产基地”。文件提出了财政奖 励、用地合同、金融贷款、税费减免、容积率奖励、提前预售、招投标优化等七项 优惠政策和组织保障、考核管理、人才保障、宣传推广四项保障措施。