(邵建波)正视不足 补齐短板

正视不足补齐短板

进一步提高脱贫攻坚工作的实效性

——在理论学习中心组集中学习上的交流发言材料

西盟县扶贫办邵建波

尊敬的各位领导：

根据集中学习会议安排，围绕主题内容，结合我县脱贫攻坚工作开展情况，现就如何抓好下一步工作作简要发言，不妥之处，敬请批评指正。

一、总结经验，正视不足，进一步提高扶贫工作实效

2016年是全面打响脱贫攻坚战的第一年。在过去的一年里，我们贯彻落实习近平总书记退出的“三个更加”“四个切实”“五个一批”“六个精准”的指示精神，按照中央、省、市、县的部署要求，切实把脱贫攻坚作为“一号工程”和“第一民生工程”来抓，艰苦奋斗、砥砺前行，扎实推进脱贫攻坚年度工作任务。

（一）减贫成效显著。紧紧围绕2016年减少贫困人口5500人的脱贫任务，严格按照“6911”标准对标对表，实现勐梭镇脱贫出列，勐梭镇王莫村、里拉村、秧洛村、他朗村、班母村和中课镇中课村及岳宋乡岳宋村、曼亨村、班帅村9个贫困村脱贫出列，实际减少1761户5632人。

（二）结对帮扶合力推进。全县共有3家省级单位、14家市级单位、93家县属单位部门共4026名领导干部职结对

帮扶全县建档立卡贫困户9011户29563人，实现全覆盖。一是协助乡（镇）完成6349户20618人建档立卡贫困户的信息采集、系统录入等动态管理工作，不断建立完善“一户一档”、“一村一档”。二是深入开展“转走访”回访工作，填写贫困村回访问卷34份、贫困户问卷和结对帮扶联系卡7662份。粘贴帮扶信息公开栏9011户，挂信息牌及发放宣传材料1.2万份。三是帮扶单位加大项目资金投入。2016年挂联单位直接投入737.9万元，其中资金329万元，物质折价408.9万元。实施帮扶项目84个，资金857.9万元，涉及交通、水利、教育、危房改造、产业发展等，有效帮扶2362名贫困人口脱贫。

（三）“七个一批”有序推进。一是产业脱贫初见成效。立足我县资源禀赋和市场需求，突出肉牛、茶叶等主导产业。与省农业厅和三江并流公司签订了《西盟县肉牛产业精准扶贫开发项目合作框架协议》，西盟县肉牛产业精准扶贫开发项目——勐梭镇班母村拉巴科养殖小区已经动工建设，计划集中养殖育肥牛800头。新厂镇三个肉牛养殖小区正在启动建设，计划集中养殖繁育母牛1300头。引进云南泵龙马铃薯种植有限公司，通过订单农业的方式种植冬季马铃薯1000亩，覆盖建档立卡户163户。同时开展200亩辣椒、100亩四季豆种植。针对脱贫出列的1镇9村，安排扶贫专项资金778.67万元，实施生猪、橡胶、茶叶、甘蔗、蜜蜂、饲草等

项目。二是用心开展转移就业。共组织开展各种培训82期12197人，累计转移就业12148人，占农村劳动力总数的25.4%，年人均收入20000—30000元。三是抓实易地扶贫搬迁，全县实施26个点，1513户5003人，主体工程竣工1511户，竣工率99.9%。四是教育基础设施建设，已实施力所乡图地村、勐卡镇莫美村、勐梭镇秧洛村等小学基础设施建设，实施项目42个，投入资金2110万元。五是健康救助，全面落实新农合，对15个村的卫生室改扩建。六是生态保护，落实建档立卡户公益林管户员15人，发放工资18万元。建档立卡生态护林员100人，补助80万元。七是兜底保障，将完全或部分丧失劳动能力的建档立卡贫困人口100%纳入低保或特困人员救助范围。

认真总结分析全县脱贫攻坚工作开展情况，我觉得主要存在以下几个方面突出问题和不足。

一是政策性补贴、转移性收入占比高。全县有5864户11476人建档立卡贫困户享受低保，占总建档立卡贫困户的92%，人数占55.66%，其中整户享受低保的有1337户3115人。这次回退的2641人，基本都是“家庭成员享受低保的人数超过60%以上的”。有12个边境村农户享受1000元边民补贴。除此之外，还享受农支持保护补贴、教育支持补贴、养老保险、医疗保险、草原承包补贴、退耕还林等16种补贴。二是“等靠要”观望思想依然存在。不但是贫困户“等靠要”思想

严重，各级帮扶干部、村组干部都不同程度存在“等靠要”思想，精力用在了“花钱”的扶贫工作中，没有转变为“挣钱”来扶贫的能力提升中。三是产业扶贫项目推进缓慢。目前，大部分产业扶贫项目都还停留在书面上，启动实施的屈指可数。四是帮扶单位责任落实不到位。帮扶工作中存在“代看望”“代填表”，“走马观花”式帮扶，采集信息也是“村组干部代”、“亲戚朋友代”侧面了解贫困户情况。五是村集体经济发展滞后增收乏力。仅有的村集体经济几乎收入来源于各种形式的占地补偿和租赁，整体水平低，济收入不高，多数在1—5万元，村级集体经济无实力，发展生产无财力，干部说话无威力，影响了村级组织的向心力、凝聚力和号召力，导致党群、干群关系紧张。

二、问题导向，补齐短板，抓实2017年扶贫工作任务

（一）规划引领，补统筹方案短板

前期完成了《西盟县精准扶贫精准脱贫实施方案》、《西盟县整县整族脱贫实施方案》、《西盟县直过民族发展规划2016-2020年》、《西盟县“十三五”脱贫攻坚规划》等县级规划方案的制定。各行业制定“十三五”行业专项规划，把行业扶贫内容纳入其中。3月24日到村产业项目计划表报备市级。目前，需要乡（镇）尽快督促指导挂钩单位、驻村扶贫工作队和村组干部切实履行责任，对标对表研究，因户施策，因村施策，制定完善综合基础设施、医疗卫生、教育发展等脱

贫指标切实可行的村级精准脱贫统筹方案。

（二）查缺补漏，补考核指标短板

一是安居房建设。2015-2016年安居房已竣工的，需要继续做好建房款自筹部分的收缴工作，确保年内完成全部收尾工作。各乡（镇）还需要加强对未达安全稳固住房的建档立卡贫困户的排查，做到无疏漏。到目前，已排查仍有600多户未建设安全稳固住房，要赶在雨季来临之前组织动工、完成备料，确保实现建档立卡贫困户都有安全稳固住房的目标。二是教育均衡发展中还需加大投入和强化管理，做好基础设施建设、管理水平、教师配备及业务水平提升。乡（镇）、村、驻村工作队、挂包帮部门继续进村入户，做好入学动员工作，对外出务工者要做好劝返工作。同时学校也要做好留守儿童、厌学学生的工作，给予他们更多的关爱，降低教学内容和标准要求，开展各项学生喜闻乐见的校内活动。控制初中学生季节性流失严。三是继续做好新农合和养老保险的参保缴费，确保建档立卡人口全覆盖。四是继续做好部分未设立标示和防护措施的危险路段建设，18个贫困村卫生室及通光纤网络宽带建设，55个村组活动场所建设等，补齐贫困户、贫困村、贫困乡（镇）涉及到的考核指标短板。

（三）内育外联，补产业发展短板

产业发展是我县脱贫攻坚工作中最大的短板。按照“做大基地规模、做精产品加工、做响高原品牌、做强龙头企业”