新时期加快水利经济科学发展思考

新时期加快水利经济科学发展的思考
摘要：中央《关于加快水利改革发展的决定》文件的出台及全国水利工作会议的召开，使水利的地位得到前所未有的提高，水利也进入了大投入、大建设、大发展的黄金时期，因此抓住重大机遇，转变思想观念，高举发展水利经济大旗，强化资源意识、市场意识、生态意识、审美意识，建立多渠道、多元化的投入机制，发掘优势，打造具有行业特色的水利经济，努力走出社会效益、生态效益、经济效益相结合的新路子，确保水利事业快速高效发展。

关键词：水利行业；水利经济；科学发展；思考
中图分类号：[tv-9] 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）05-0-01
水利经济就是以水为载体，从事治理和利用水资源的经济活动的总和。

2011年中央1号文件指出，水利是经济社会发展不可替代的基础支撑，具有很强的公益性、基础性、战略性。

水利经济是水利事业的一部分，也是国民经济的重要组成部分，做好水利经济工作，不仅有利于水利事业自身的可持续发展，也有利于社会经济的可持续发展。

一、充分认识新时期发展水利经济的重要性
1.发展水利经济是贯彻落实党的十八大精神的需要。

党的十八大报告提出，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

水利部门当前任务就是快速推进水利工程建设，通过重点水利工程建设拉动内需，
促进经济稳定增长；通过加快民生水利建设，为农业增产、农民增收，农村稳定，全面建成小康社会作贡献；实行最严格的水资源管理制度，落实“三条红线”，为实现科学发展、经济健康发展作出贡献。

实现全面建成小康社会目标，必须始终坚持以经济建设为中心，凝心聚力发展水利经济，千方百计促水利增收，做大水利发展的经济平台。

2.发展水利经济是贯彻落实中央1号文件的需要。

2011年中央1号文件提出，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。

今后，各级财政对水利投入的总量和增幅将有明显提高，但仅依靠财政支持远远不够。

这就要求我们必须建立水利投入稳定增长机制，不断深化发展政府财政投资与市场运作相结合的多元投资体制，坚持以政府财政投资为主导，以市场运作投资为方向，以广泛吸引社会资金为重要补充。

3.发展水利经济是壮大自身实力、提高行业能力的需要。

长期以来，水利重建设，轻管理，水利工程社会效益显著，但水利行业自身发展严重滞后，严重影响了水利基础设施的良性运行和发展。

只有大力发展水利经济，才能充分发挥水利行业自身优势，不断增强和壮大自身实力，走出一条科学发展水利事业的路子，实现单位增效，职工增收，事业发展，让广大职工群众共享改革发展成果，与全国人民一道实现全面建成小康社会的目标。

二、新时期发展水利经济要强化四种意识、树立四种观念
1.强化资源意识，树立水是经济资源观念。

水是生命之源、生态
之基、生产之要。

水是自然资源，是最基本的生态要素，发挥着生态效益和环境效益。

水也是经济资源，是最重要的生产要素，具有增值功能和经济效益。

新时期治水工作既要尊重水的自然规律，也要尊重水的经济规律，既要保障水资源的安全可靠和可持续利用，也要发挥水资源的开发利用和经营管理效益。

发展水利经济要深化对水的双重资源属性的认识，强化水是一种经济资源的意识。

牢固树立掌握了资源就掌握了主动，就把握了未来发展的先机。

要充分利用行业优势，深挖潜力，将水利资源转换为水利资本，统筹考虑公益性社会属性和和自身经济效益，通过市场化优化配置资源。

要以有效合理利用水资源为核心，以土地开发、湖库水体旅游开发、农村生产等涉水资源为重点，形成优势产业，促进水利经济的大发展。

2.强化市场意识，树立运用市场机制观念。

水利是经济社会发展的基础设施，为经济社会发展提供防灾减灾、水资源优化配置等基础支撑保障作用，但同时水利也是经济社会发展的基础产业，能够创建区域经济社会发展的重要平台，聚合多种经济要素，实现水利效益、资源环境效益和经济社会发展效益多赢。

水利经济项目要通过市场化运作，不断聚集发展资金，壮大水利产业，实现水利资产的保值增值。

3.强化生态意识，树立人与自然和谐观念。

生态文明是人们在改造客观世界同时，改善和优化人与自然的关系，体现了人们尊重自然、利用自然、保护自然、与自然和谐相处的文明形态。

党的十八
大明确提出大力推进生态文明建设，在加快水利经济发展过程中，必须强化生态意识，积极打造人水和谐、人与自然和谐的水利工程、水利风景区。

要充分利用库区发展、农业休闲和库区旅游开发，实现“水清、岸绿、景美”目标，使水利旅游开展既能展现自身特色和水文特质，又有品牌效应，成为水利经济发展的亮点。

4.强化审美意识，树立水文化观念。

水是构成风景的基本要素之一，能够给人以美的愉悦和享受。

水利工作者是水利风景区的创造者和经营者，因此必须具有理解和感受美的能力，深刻懂得创造美的意义。

水利工程建设要在规范允许的范围内，辅之以合理的人文景观设计，充分考虑其建筑风格的观赏性，重视水文化元素的融合，通过大力提升水利工程文化内涵和文化品位，以及与周围自然景观的和谐与协调，真正达到生态景观工程的效果。

三、采取有效措施，深化改革、加快水利经济科学发展
1.建立多渠道、多元化的投入机制
（1）争取国家支持。

重点做好水利规划编制、重大工程项目前期工作，努力增加项目储备，以项目争资金，以资金促发展。

（2）整合各方资金。

充分利用以工代赈资金、农业开发资金、省市补助资金和扶贫开发资金、土地整理资金，捆绑整合使用，最大限度发挥资金使用效益，统筹安排各类水利项目建设。

（3）地方财政补助。

积极发挥政府主导作用，加大市县两级财政投入力度，利用好水利建设政府配套资金和补助资金，保证重点水利工程建设顺利进行。

（4）拓宽市场融资。

通过财政信贷担保和其他有效途径，筹措资金投入水利项目。

引导和鼓励社会资本和外资以股份制、合资、合作等多种方式参与水利建设和经营管理。

（5）群众筹资投劳。

充分尊重群众意愿，发动群众筹资投劳，广泛吸纳社会资金，弥补项目建设经费不足。

2.发掘优势，打造具有行业特色的水利经济
（1）注重谋划，统筹兼顾。

要进一步解放思想，调整水利工程前期工作思路，注重充分发挥水利工程的综合效益。

在保证水利公共服务的前提下，要把经营水利的思想渗透到水利规划中，水利工程的规划和建设应为工程的经营管理创造条件和可能，有利于水利工程经济效益的发挥。

（2）总结经验，巩固、做强传统优势项目。

要充分利用水利行业优势项目和支柱产业，积极扩张，推动资质升级、内部改组和面向市场运营，做大做强一批水利建筑和设计企业。

要充分发挥水土资源优势，使水土资源的开发成为水管单位的“聚宝盆”和“绿色银行”。

（3）瞄准本地经济发展走势，拓展新型经营项目。

按照“人无我有、人有我优、人优我特、人特我转”的经营思路，大力培养和发展市场前景广阔、具有较强竞争能力的经营性、服务性项目。

（4）运用涉水资源，做活“水”文章。

充分依托涉水资源优势，沿着水路找财路，顺着资源找财源。

加快推动水利旅游朝阳产业，积极整合水利旅游资源，推动水利旅游风景区建设。

大力发展城乡
供水优势产业，积极抢占城乡供水市场。

精心培育仓储、物流等新兴产业，使千里沿江、河岸线成为水利经济竞相发展的风景线。

培育机电设备安装、小水电开发等经营项目，不断打造新的经济亮点。

（5）坚持科技创新，提高经济效益。

加快水利科技创新步伐，提高科技创新能力，重视科技成果推广转化和应用，降低工程成本，提高工程质量和效益，力争在水利重点领域和关键环节实现水利科技的新突破、取得新成效，努力提高水利全行业的科学技术水平。

作者简介：韩子强（1968-），男，山东高唐人，大学本科，经济师，从事水利经济方向研究。