村务公开治理方案

娄镇发〔2009〕61号

中共娄烦镇委员会

娄烦镇人民政府

关于开展村务公开和民主管理“难点村”

治理工作的实施意见

各村（社区）党支部、村（居委），镇属各单位：

为认真贯彻落实市、县关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的实施意见和全县村务公开和民主管理难点村治理工作会议精神，全面提高村务公开和民主管理工作的整体水平，推进社会主义新农村建设和统筹城乡改革发展，现就开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作提出如下实施意见。

一、开展“难点村”治理工作的总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强村级组织建设，健全完善村务公开和民主管理制度，保障农民群众的合法权益，促进农村社会和谐，推动农村经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

——坚持科学治理、协调发展。坚持“难点村”治理工作

与贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、保障农民群众合法权益相结合，周密部署，科学治理，为农村经济社会全面协调可持续发展筑牢基础。

——坚持以人为本、发扬民主。尊重农民意愿，充分发挥农民群众的主体作用。认真听取农民群众的意见和建议，自觉接受群众监督，把农民群众反映强烈的突出问题作为治理解决的重点，把群众满意度作为检验治理工作成效的依据。

——坚持因地制宜、分类指导。认真分析“难点村”产生的原因、制约“难点村”发展的因素，因地制宜，针对性地提出治理方案和措施，从源头上解决影响和制约村务公开和民主管理的重点、难点问题。

——坚持标本兼治、注重长效。及时总结推广“难点村”治理成功经验，制定带有普遍规律性和指导性的长期政策措施。既要着力解决当前村务公开和民主管理存在的突出问题，又要注重制度建设，形成“难点村”治理长效机制。

（三）工作目标

——农村基层组织健全有力。村党组织领导核心作用充分发挥，村委会依法履行职责，在村党组织领导下，积极协助镇政府开展工作。建立健全村务公开监督机制和村民民主理财机制,并充分发挥其作用。村级群团组织和社会组织不断发展，活动规范化、经常化。

——村务公开和民主管理制度全面落实。村务公开有效实

施，公开内容全面真实、公开时间及时定期、公开形式科学明白、公开程序规范完整。村民会议、村民代表会议、财务公开、民主评议等各项村级民主管理制度全面落实，与农民群众切身利益密切相关的事项由农民群众民主决策、民主管理、民主监督。

——农民群众合法权益得到有效保障。以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治工作深入开展，农民群众的选举权、知情权、参与权、决策权和监督权得到全面落实。党和国家各项强农惠农政策得到有效贯彻，农民群众切实得到实惠。农民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，群众的合法权益得到有效维护。

——基层干部群众民主法制素质不断提升。干部群众坚持党的领导、人民当家作主、依法治村的思想认识得到有效提高，推行村务公开和民主管理的自觉性得到有效提升，对搞好村务公开和民主管理的认识更加明确，基层组织及干部开展村务公开和民主管理实践的能力明显增强，学法、用法、守法的社会氛围进一步形成。

——农村改革发展形成有力支撑。农村基层活力进一步激发，农民群众参与现代农业发展和新农村建设的积极性、主动性、创造性得到充分调动。农村经济不断发展，农民持续稳定增收。政府公共服务逐步覆盖到农村社区，农村基础设施建设和社会事业发展良好。农村惩治和预防腐败体系建设有力推进，

党群干群关系融洽，社会和谐稳定。

到2011年，全县村务公开和民主管理专项治理工作取得重大成效，“难点村”面貌发生根本转变。

二、开展“难点村”治理工作的主要任务

（一）加强农村基层组织建设，着力解决村级组织软弱涣散、村干部能力不强的问题。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，在村党组织的领导下，村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、计生协会、民兵等组织依法开展工作。完善村党组织领导班子成员“两推一选”，提高村委会成员一次性直选率，推行村“两委”成员交叉任职。加强村民会议、村民代表会议建设，健全村务公开监督小组、村民民主理财小组，切实发挥民主议事、民主决策、民主监督的功能。向村务公开和民主管理“难点村”派驻大学生村官，力争实现“难点村”每村一名大学生。加强基层人才队伍建设，大力培训农村基层干部，提高其思想素质和农村工作水平。

（二）完善村务公开和民主管理制度，着力解决村务不公开、管理不民主的问题。进一步规范和完善村务公开的内容、形式、时间、程序和管理监督。以财务公开为重点，不断完善村务公开的内容，及时将党委、政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况、以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项纳入公开内容，接受群众监督。在巩固村

务公开栏形式的基础上，积极推行村民热点公开、分片公开、建立信息公开平台等做法，创新公开形式。加强对农村集体资金、资产、资源的管理和审计，建立健全财务管理制度。完善村民自治章程和村规民约等，健全村民会议和村民代表会议议事规则，推进村级事务管理的制度化、规范化、程序化。加强法制宣传教育，引导村民群众规范有序地参与村级公共事务的决策和管理。积极探索新形势下开展村务公开和民主管理的途径和方式，切实保障农民群众的民主权利。

（三）发展农村经济和社会事业，着力解决“难点村”经济社会发展长期落后的问题。引导村级组织和农民群众根据市场需求和本村的实际条件，选准发展经济的路子，大力发展优势特色产业，提高农业综合生产能力和集约化生产水平，促进农业增产、农民增收。积极培育和发展新型农村合作组织，大力发展专业合作经济。充分发挥农村劳动力富余优势，加大农村劳务培训、转移力度，鼓励农民工返乡创业，做实劳务经济。加大各项强农惠农政策落实力度，在安排农业基础设施建设项目和实施扶贫开发上向“难点村”倾斜。加强农村精神文明建设，美化净化生活环境，倡导文明健康的生活方式。积极探索对接互助形式，鼓励机关事业单位、城市社区和“强村”结对帮助“难点村”发展经济，增强“难点村”自身发展能力。

（四）强化农村社会管理，着力解决可能引发农村社会不稳定的问题。加强农村社区建设，培育农村服务性、公益性、